淺談小型水利工程體制改革

白詠梅

【摘要】在經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)階段下，農(nóng)村小型水利工程管理體制仍然存在著許多的不足之處，例如農(nóng)村經(jīng)濟效益減少、水利工程發(fā)展滯后、投入力度不足等問題頻頻出現(xiàn)，可以說是嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，也使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到了極大的打擊，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。本文針對上述情況將總結小型農(nóng)村水利工程管理體制存在的難點和阻礙，而且會進一步剖析其發(fā)生的原因，提出相關的針對小型水利工程管理體制改革的意見及建議。

【關鍵詞】小型水利工程；體制改革；實踐與思考

隨著如今經(jīng)濟現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，對于小型水利工程體制改革已經(jīng)成為順應時代發(fā)展的要求，小型水利的工程管理體制改革已經(jīng)成為影響經(jīng)濟有力發(fā)展的一個重要課題，需要有關管理部門更加重視，加強其管理體制的改革力度。水利是農(nóng)村生產(chǎn)生活中公共基礎設施發(fā)展的一個重要組成部分，具有不可替代性。從上述的情況可以看出，小型水利工程的管理體制改革在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是極其重要的。

1、改革實踐

1.1 強化領導，落實工作責任

我縣始終把水利改革與發(fā)展擺在優(yōu)先地位，持之以恒地推進小型水利工程管理體制改革。為加強小型水利工程管理，進一步深化小型水利工程管理體制改革，我縣成立了以分管縣長為組長，發(fā)改、水務、財政、農(nóng)業(yè)、城建等部門負責人為成員的領導小組。同時，各鎮(zhèn)也相應成立了領導小組，發(fā)揮責任主體作用，做到任務明確、責任到人、落實到位，切實做到上下聯(lián)動、凝聚合力，確保全縣小型水利工程管理體制改革工作有序開展。

1.2 處理好政府引導扶持與農(nóng)民自主興辦的關系

水利具有較強的公益性。農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，既要注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決體制不順的問題，也要加強經(jīng)營管理，解決運行機制不靈活的問題，更要加強政府的扶持、引導，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。依靠農(nóng)民自主興辦的水利，政府的責任不是輕了，而是更重了。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府不能把農(nóng)村水利當做“包袱”甩掉，企圖完全靠社會力量或市場機制興辦，當然也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟體制政府包攬的做法。該政府管的、政府辦的，政府要切實負起責任，履行職責。該群眾辦的，一定要放手讓群眾自己辦，不要包辦代替、過分干預。能用市場機制解決的問題，一定要發(fā)揮市場機制的作用。

1.3 因地制宜，優(yōu)化管護模式

結合我縣小型水利工程具體情況，經(jīng)過充分調(diào)研，我縣確立了“五位一體”管護模式：即對我縣農(nóng)村環(huán)境實行河道、道路、村莊環(huán)境、綠化、小型設施維護（小型農(nóng)田水利設施維護）“五位一體”綜合管護，協(xié)調(diào)整合管理人員和管理經(jīng)費，實行“市場化運作、企業(yè)化管理”。一般河道、鎮(zhèn)級河道由各鎮(zhèn)河道管理“河長制”辦公室按照上述辦法，配齊管理范圍的農(nóng)村河道管護人員。

2、經(jīng)驗體會

2.1 統(tǒng)一思想、提高認識是改革成功的前提條件

把深化小型水利工程管理體制改革工作擺上重要議事日程，通過各種渠道、多種形式，宣傳小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，宣傳改革工作的公益性和重要意義，進一步提高基層干部群眾的思想認識。

2.2 革除弊端、留存精華是改革成功的實現(xiàn)路徑

深化小型水利工程管理體制改革，只有進一步解放思想，不拘泥于條條框框，不簡單地一賣了之或一租了之，傳承已積累的好做法和成功經(jīng)驗，在現(xiàn)行管理養(yǎng)護的基礎上創(chuàng)新突破，著力解決主體不明、責任不清、機制不全、管理不良等問題，才能探索出一條適合我縣實際的改革之路。

2.3 實事求是、靈活多樣是改革成功的重要手段

按照“摸清家底，建立臺賬、明確管理主體，實行分級管理、建立補償機制，落實管理經(jīng)費”等實施步驟，既要實事求是，又要靈活多樣，甚至一鎮(zhèn)一策，真正做到“產(chǎn)權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工作有效益”。

2.4 因地制宜、創(chuàng)新突破是改革成功的不懈動力

只有明晰了小型水利工程所有權、落實了工程管理主體和責任，才能界定管理權，明確使用權，搞活經(jīng)營權。探索創(chuàng)新“五位一體管理”模式、社會化管理模式，最終達到有人管事，有錢管護，工程效益充分發(fā)揮。

3、存在的問題及建議

加大投入、建管并重是改革成功的基礎保障。小型水利工程效益的長期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。小型水利工程公益性的特點，決定了小型水利工程長效管理投入需要以各級政府為主導，由各級公共財政共同承擔、逐年增加，才能切實解決“重建輕管”狀況。

小結：

本文從對于小型水利工程建設的角度深入探索了作者對小型水利工程建設改革增加認識，不僅對其內(nèi)容做出了陳述，更對其內(nèi)涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點。小型水利工程建設對于經(jīng)濟發(fā)展有著重大的推動作用，故而相關政府部門要更加注重小型水利工程管理改革。由于對于小型水利工程建設管理體制的改革調(diào)查還不夠精細，可能無法對每個問題認識全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價值。

參考書籍：

[1]吳宗元；《芻議農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》；科技創(chuàng)新與應用；2012.

[2]房雙意，田中俠；《農(nóng)村小型水利工程管理探究》；科技致富向?qū)В?011 09.

[3]夏殘云；《農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及趨勢》；決策與信息旬刊；2015 06.