關(guān)于某大型調(diào)水工程防汛風(fēng)險(xiǎn)及洪澇災(zāi)害應(yīng)對措施

管永寬

【摘要】為保障某大型調(diào)水工程度汛安全，分析確定防洪度汛風(fēng)險(xiǎn)，大力建設(shè)防洪工程，強(qiáng)化組織管理、責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)人防物防技防等防汛措施，不斷提升工程防汛工作水平，確保工程安全、度汛安全、供水安全和沿線人民群眾生命安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面巨大效益。

【關(guān)鍵詞】調(diào)水工程；防洪度汛；應(yīng)急處置

某大型調(diào)水工程是一項(xiàng)跨流域、大流量、長距離的特大型調(diào)水工程，是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。自通水以來，保障了沿線用水，修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)庫區(qū)和沿線治污環(huán)保，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面取得了巨大效益。做好防洪度汛工作是保證工程安全、供水安全和沿線人民群眾安全的前提基礎(chǔ)，意義重大。

一、度汛風(fēng)險(xiǎn)和防汛重點(diǎn)

1.工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

工程設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇、校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇；大型河渠交叉建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇、校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇。渠道段左岸設(shè)置防洪堤，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)與鄰近的交叉建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.度汛風(fēng)險(xiǎn)

工程自通水以來，經(jīng)受了多次暴雨、洪水等自然災(zāi)害考驗(yàn)，總結(jié)歷年防汛工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，得出總干渠渠堤及跨河建筑物受到超標(biāo)洪水沖擊發(fā)生破壞、渠道邊坡沖刷失穩(wěn)、左岸防洪工程排水不暢等為影響工程安全的主要防洪風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.防汛風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

按照防汛風(fēng)險(xiǎn)類型和工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，將防汛風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目分為大型河渠交叉建筑物、左排建筑物、全填方渠段、全挖方渠段、其他項(xiàng)目共五類，分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級共三級風(fēng)險(xiǎn)等級，Ⅰ級風(fēng)險(xiǎn)最高。工程全線防汛風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目共約300個(gè)，其中：大型河渠交叉建筑物、左岸排水建筑物、全填方渠段、全挖方渠段、其他項(xiàng)目等。

二、洪澇災(zāi)害應(yīng)對措施

1.加強(qiáng)組織管理和責(zé)任落實(shí)

工程防洪度汛組織體系由三級運(yùn)行管理單位組成，并在三層級均設(shè)置防汛指揮機(jī)構(gòu)，防汛指揮部下設(shè)防汛辦公室，負(fù)責(zé)防汛指揮部的日常工作，以加強(qiáng)工程防汛度汛和應(yīng)急處置工作，確保工程安全度汛。根據(jù)工作安排，及時(shí)組織召開防汛工作會(huì)，貫徹落實(shí)有關(guān)防汛工作重要講話和文件精神，重點(diǎn)研究中線工程防汛抗洪搶險(xiǎn)對策，及時(shí)部署防汛抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

2.夯實(shí)工程基礎(chǔ)

為夯實(shí)防汛工程基礎(chǔ)，實(shí)施完成防汛應(yīng)急項(xiàng)目、防洪影響處理工程、水毀工程等一批重要工程，整體提升了工程抵御洪澇災(zāi)害的水平。對工程附近及周邊采砂、占壓等可能影響工程安全的違法違規(guī)行為進(jìn)行梳理匯總，協(xié)商有關(guān)省（直轄市）政府部門對違法違規(guī)行為予以制止和處罰。為工程安全提供了保障，提升了工程抵抗超標(biāo)洪水襲擊的能力，為取得防汛搶險(xiǎn)工作勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.監(jiān)測預(yù)警和巡查值守

汛前，組織開展重大工程項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檢測，對監(jiān)測基準(zhǔn)網(wǎng)進(jìn)行校核，維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)測儀器設(shè)備和自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行，采集和分析變形、滲流、應(yīng)力應(yīng)變、溫度等檢測數(shù)據(jù)，為工程安全運(yùn)行進(jìn)行初步科學(xué)評價(jià)，將影響工程安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

汛期，實(shí)行嚴(yán)格24小時(shí)值班制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，第一時(shí)間內(nèi)將水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息上報(bào)，防汛日報(bào)實(shí)行“零報(bào)告”制度；對重要建筑物和重點(diǎn)渠段進(jìn)行巡視巡查，對渠道邊坡和建筑物結(jié)合部位進(jìn)行重點(diǎn)巡查，加密暴雨、洪水襲擊時(shí)工程巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情，立即開展先期處置，確保險(xiǎn)情消除在初始階段。

4.加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和溝通聯(lián)系

加強(qiáng)人員搶險(xiǎn)能力培訓(xùn)，提高防汛指揮人員會(huì)商、決策和指揮水平，補(bǔ)齊防汛技術(shù)人員知識(shí)短板，整體提升南水北調(diào)系統(tǒng)應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力；通過市場途徑，在工程沿線就近招標(biāo)選擇八家應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，充分利用專業(yè)隊(duì)伍人員技術(shù)水平高、搶險(xiǎn)設(shè)備齊全等優(yōu)勢，起到先期險(xiǎn)情處置突擊隊(duì)作用。

積極與部隊(duì)、地方防汛部門溝通聯(lián)系，主動(dòng)融入到地方政府防汛體系中去。結(jié)合工程防汛實(shí)際，先期做好搶先線路、搶先技術(shù)及方案等，并將相關(guān)材料予以備案，引導(dǎo)搶險(xiǎn)力量科學(xué)有序施救，及時(shí)處置重大險(xiǎn)情。

5.物資設(shè)備和技術(shù)儲(chǔ)備

建立健全較為完善的物資、設(shè)備儲(chǔ)備制度，配備人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。結(jié)合防汛工作實(shí)際，購置和儲(chǔ)備了一定數(shù)量和相互匹配的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，搶險(xiǎn)物資和設(shè)備能夠迅速轉(zhuǎn)化為搶險(xiǎn)利器。

組織專業(yè)人員和科研單位對防汛風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并針對風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)技術(shù)方案。目前，已儲(chǔ)備左岸排水建筑物搶險(xiǎn)技術(shù)、高邊坡、深挖方渠道等一批搶險(xiǎn)技術(shù)。

6.應(yīng)急演練及險(xiǎn)情搶護(hù)

為提升各級管理單位的防汛搶險(xiǎn)能力，制定了應(yīng)急演練工作方案，與武警部隊(duì)、地方防汛部門等聯(lián)合開展多層次、多科目、多階段等防洪度汛演練。在實(shí)戰(zhàn)演練中，檢驗(yàn)險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)和信息傳遞，是否程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和設(shè)備是否及時(shí)進(jìn)場，后勤、電力、道路等保障是否到位，來考察方案的可操作性、科學(xué)性，通過不斷改善演練中暴露出來的短板，持續(xù)提升險(xiǎn)情搶護(hù)能力。

三、結(jié)語

自南水北調(diào)中線工程通水以來，通過南水北調(diào)系統(tǒng)不斷努力，初步實(shí)現(xiàn)了防汛組織體系完善、工程措施得力、搶險(xiǎn)隊(duì)伍快速專業(yè)、物資設(shè)備和技術(shù)儲(chǔ)備合理，具備應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力，為工程安全、度汛安全、供水安全和沿線人民群眾安全提供了保障，繼續(xù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 南水北調(diào)工程防汛手冊

[2] 南水北調(diào)中線干線工程初步設(shè)計(jì)

[3] 南水北調(diào)中線干線度汛方案

[4] 南水北調(diào)工程建設(shè)期運(yùn)行管理階段工程安全應(yīng)急預(yù)案（試行）

[5] 中國水科院.南水北調(diào)工程左岸防洪技術(shù)研究