關(guān)于城區(qū)防汛排澇工程軟硬件管理的思考

陸一青　徐雨竹

【摘要】水利建設(shè)是增強(qiáng)防汛防旱等抗災(zāi)能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。防汛安全事關(guān)人民群眾切身利益，國家重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)切。防汛防旱工作既是水利工作者的重要任務(wù)，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】防汛排澇；水利工程施工

興化市地處蘇北里下河腹部地區(qū)，市政府所在地興化城，是全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。鹵汀河、車路河、上官河、下官河等4條區(qū)域性河道穿城而過，興姜河、橫涇河、白涂河、大溪河等4條骨干河在城區(qū)交匯，是里下河地區(qū)水上交通樞紐。境內(nèi)地面高程在1.2-3.0米之間，素有“鍋底洼”之稱，歷史上水旱災(zāi)害頻發(fā)，尤以洪澇災(zāi)害危害最甚。經(jīng)過建國后持續(xù)不斷的水利建設(shè)，在農(nóng)村聯(lián)圩擋排能力普遍增強(qiáng)以后，以解決汛期城區(qū)進(jìn)水受淹的問題為主要目的城市防洪工程建設(shè)被提上了議事日程。

興化市的城市防洪工程建設(shè)按照既定的規(guī)劃于2000年起開展實(shí)施，集中人力財(cái)力和施工技術(shù)力量，興建了一批防洪墻（堤）、防洪水閘、排澇泵站等硬件設(shè)施，并抓緊軟件資料的配套完善。

一、關(guān)于硬件設(shè)施

城區(qū)防洪工程硬件設(shè)施主要包括：水閘、站、防洪墻（堤）、防洪堤的綠化、河道保潔、移動網(wǎng)絡(luò)全方面監(jiān)控等，其中主要為閘站的建設(shè)。

1、水利工程施工的特點(diǎn)

水利工程在施工過程中，除了傳統(tǒng)土木工程的施工特征之外，還具有其自身優(yōu)勢，主要有以下幾點(diǎn)。（1）水利工程具有泄水、蓄水和擋水的作用，因此，在抗裂、抗凍、耐磨、抗沖、防滲、承壓和穩(wěn)定等方面都改設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，在施工的過程中，使用專門措施保障施工質(zhì)量。（2）水利工程施工的地質(zhì)，多具有十分復(fù)雜的地理情況，例如，位于沿海和河網(wǎng)地區(qū)，如果沒有對地基進(jìn)行妥善處理，會對水利工程帶來十分嚴(yán)重的安全隱患，因此，應(yīng)該對水利工程進(jìn)行有效的處理地基措施，以免對未來帶來隱患。

2、閘站工程管理工作所面臨的主要問題

一個企業(yè)的生存和發(fā)展無法離開質(zhì)量，業(yè)主對質(zhì)量的認(rèn)可是衡量一項(xiàng)工程成敗與否的關(guān)鍵，因此，在水利工程的施工企業(yè)之中，應(yīng)該將建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量、規(guī)模處于同等重要的位置之上，我國目前的施工過程雖然在施工之前經(jīng)過設(shè)計(jì)部門的設(shè)計(jì)，然而，同樣的工程在不同的建設(shè)地點(diǎn)需要考慮的問題不盡然相同，如果不進(jìn)行詳細(xì)地分析當(dāng)?shù)氐那闆r，設(shè)計(jì)難免會有瑕疵。因此在項(xiàng)目得到立項(xiàng)之前，就應(yīng)該及時聘請專家對該項(xiàng)目進(jìn)行論證，了解項(xiàng)目的可行性，將建設(shè)不適宜的問題盡量避免，使用民辦公助等方式實(shí)施水利工程建設(shè)。建設(shè)資金較少，存在因陋就簡等不合理意識，我國水利部門已經(jīng)完善了相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，但是很多水利單位和個人沒有將要求落實(shí)到實(shí)處。

3、加大管理技術(shù)引進(jìn)力度，提高硬件管理水平

為了改善相對落后的管理技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)的水利管理設(shè)施，引進(jìn)防汛減災(zāi)實(shí)時決策系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理設(shè)施，提高管理工作效率。防汛減災(zāi)實(shí)時決策系統(tǒng)充分利用移動GPRS無線網(wǎng)絡(luò)平臺和移動短信平臺，以GPRS方式進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)自動檢測數(shù)據(jù)的實(shí)時傳送，短信方式進(jìn)行部分檢測數(shù)據(jù)的人工實(shí)時上報(bào)，并以WEB、GPRS及短信三種方式24小時準(zhǔn)確地發(fā)布及查詢水情、雨情、風(fēng)情等水文信息，以及天氣預(yù)報(bào)、臺風(fēng)路徑、衛(wèi)星云圖等氣象信息，還包括對重點(diǎn)工程、險工險段等的實(shí)時視頻監(jiān)控，并通過對工程信息、防汛物資、災(zāi)情信息和防汛預(yù)案的有效管理從而為防汛減災(zāi)決策提供信息支持。該系統(tǒng)同時為所有用戶提供了系統(tǒng)數(shù)據(jù)超出警戒值自動短信預(yù)警，做到災(zāi)情的24小時實(shí)時響應(yīng)。

4、探索打造城市防洪建設(shè)新亮點(diǎn)

在城市防洪工程建設(shè)中，與城市景觀建設(shè)相結(jié)合，對防洪閘與排澇站的建筑設(shè)計(jì)，做到設(shè)計(jì)新穎、造型別致、風(fēng)格典雅，使之成為城區(qū)新的景點(diǎn)，為開發(fā)旅游資源創(chuàng)造了條件；與沿河道路建設(shè)相結(jié)合，防洪堤結(jié)合環(huán)河路，路邊建成濱河綠帶，做到綠樹環(huán)城，使之成為人們散步、休閑和晨練的理想場所；與市區(qū)航道建設(shè)相結(jié)合，防洪墻（堤）全部采用塊石護(hù)岸，減少風(fēng)浪洗刷；與市河整治相結(jié)合，搞好市河清淤拓浚，控制水土流失；與污水治理相結(jié)合，利用排灌泵站，對內(nèi)河實(shí)施定期換水，沖污排污，沿河截水管網(wǎng)與污水處理管網(wǎng)配套銜接，改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量；與舊城改造相結(jié)合，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，拆除沿河各類建筑15萬平方米，改善了沿河臟亂差的狀況，綜合效益十分顯著

二、防汛排澇的軟件方面主要是建立健全制度，加強(qiáng)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)新技術(shù)和管理的提升，加強(qiáng)宣傳，全民參與

1、目前城區(qū)防汛排澇存在的問題：

（1）戰(zhàn)線長建筑物多、分布廣

興化城區(qū)閘、站工程以及防洪墻（堤）的分布特點(diǎn)是“線長、面廣、點(diǎn)散、量大”。興化城區(qū)河流密布，蜿蜒曲折，大小幾十座防洪排澇閘站散落分布于城區(qū)各地，這就要求在管理上要做到統(tǒng)籌安排、全面協(xié)調(diào)。

（2）閘站、防洪堤管理職能分散

防洪工程管理主要涉及閘、站、防洪墻（堤）、防洪堤的綠化、河道保潔等管理。由于種種原因，這一系列職能被分割開，閘、站工程設(shè)施的管理歸屬于城區(qū)防洪工程管理處，防洪堤的綠化屬于園林管理部門，河道保潔屬于城管部門的河道管理部門，職能相對分散，難以統(tǒng)一管理。

2、因此我們在日常的管理在要做好以下幾點(diǎn)：

（1）建立健全防洪減災(zāi)制度建設(shè)

防汛減災(zāi)是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工作，任務(wù)重、責(zé)任大、牽涉面廣，需要全社會、各部門共同努力，通力協(xié)作。 依據(jù)相關(guān)規(guī)定， 落實(shí)各級防汛崗位責(zé)任制， 明確防汛防旱辦公室各組成部門職責(zé)，包括防汛值班、雨情分析、水情測報(bào)。

（2）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

抓住國家加大對水利投入的良好契機(jī)，進(jìn)一步提高河道整治，險工治理、閘站建設(shè)等防汛工程設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮防洪、生態(tài)、景觀的多重需求，推動防汛抗旱設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化。

（3） 建立信息交流和共享機(jī)制

加大科技和資金投入，增強(qiáng)信息交流，提升氣象和水文預(yù)報(bào)和預(yù)警能力以及抗洪搶險技術(shù)水平。

綜上所述，提高水利工程的質(zhì)量和提高水利工程管理工作的能力，拓展質(zhì)量管理工作的領(lǐng)域，豐富水利工程質(zhì)量管理工作的手段，才能提高我國水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量。同時加強(qiáng)用制度管人管事，提高人員水平，利用好信息化，加大宣傳工作力度，使廣大干群進(jìn)一步增強(qiáng)汛期安全度汛意識和搞好水利建設(shè)的責(zé)任感與緊迫感，從而充分調(diào)動各部門的積極性。 最終才能獲社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。