關于城區防汛排澇工程軟硬件管理的思考

陸一青　徐雨竹

【摘要】水利建設是增強防汛防旱等抗災能力的重要物質基礎，事關經濟社會發展全局。防汛安全事關人民群眾切身利益，國家重視、社會關注、群眾關切。防汛防旱工作既是水利工作者的重要任務，也是社會關注的熱點和難點。

【關鍵詞】防汛排澇；水利工程施工

興化市地處蘇北里下河腹部地區，市政府所在地興化城，是全市政治、經濟和文化的中心。鹵汀河、車路河、上官河、下官河等4條區域性河道穿城而過，興姜河、橫涇河、白涂河、大溪河等4條骨干河在城區交匯，是里下河地區水上交通樞紐。境內地面高程在1.2-3.0米之間，素有“鍋底洼”之稱，歷史上水旱災害頻發，尤以洪澇災害危害最甚。經過建國后持續不斷的水利建設，在農村聯圩擋排能力普遍增強以后，以解決汛期城區進水受淹的問題為主要目的城市防洪工程建設被提上了議事日程。

興化市的城市防洪工程建設按照既定的規劃于2000年起開展實施，集中人力財力和施工技術力量，興建了一批防洪墻（堤）、防洪水閘、排澇泵站等硬件設施，并抓緊軟件資料的配套完善。

一、關于硬件設施

城區防洪工程硬件設施主要包括：水閘、站、防洪墻（堤）、防洪堤的綠化、河道保潔、移動網絡全方面監控等，其中主要為閘站的建設。

1、水利工程施工的特點

水利工程在施工過程中，除了傳統土木工程的施工特征之外，還具有其自身優勢，主要有以下幾點。（1）水利工程具有泄水、蓄水和擋水的作用，因此，在抗裂、抗凍、耐磨、抗沖、防滲、承壓和穩定等方面都改設置相應的技術規范，在施工的過程中，使用專門措施保障施工質量。（2）水利工程施工的地質，多具有十分復雜的地理情況，例如，位于沿海和河網地區，如果沒有對地基進行妥善處理，會對水利工程帶來十分嚴重的安全隱患，因此，應該對水利工程進行有效的處理地基措施，以免對未來帶來隱患。

2、閘站工程管理工作所面臨的主要問題

一個企業的生存和發展無法離開質量，業主對質量的認可是衡量一項工程成敗與否的關鍵，因此，在水利工程的施工企業之中，應該將建設的質量和數量、規模處于同等重要的位置之上，我國目前的施工過程雖然在施工之前經過設計部門的設計，然而，同樣的工程在不同的建設地點需要考慮的問題不盡然相同，如果不進行詳細地分析當地的情況，設計難免會有瑕疵。因此在項目得到立項之前，就應該及時聘請專家對該項目進行論證，了解項目的可行性，將建設不適宜的問題盡量避免，使用民辦公助等方式實施水利工程建設。建設資金較少，存在因陋就簡等不合理意識，我國水利部門已經完善了相關行業規范、技術標準和法律法規，但是很多水利單位和個人沒有將要求落實到實處。

3、加大管理技術引進力度，提高硬件管理水平

為了改善相對落后的管理技術，應用先進的水利管理設施，引進防汛減災實時決策系統等現代化管理設施，提高管理工作效率。防汛減災實時決策系統充分利用移動GPRS無線網絡平臺和移動短信平臺，以GPRS方式進行監測點自動檢測數據的實時傳送，短信方式進行部分檢測數據的人工實時上報，并以WEB、GPRS及短信三種方式24小時準確地發布及查詢水情、雨情、風情等水文信息，以及天氣預報、臺風路徑、衛星云圖等氣象信息，還包括對重點工程、險工險段等的實時視頻監控，并通過對工程信息、防汛物資、災情信息和防汛預案的有效管理從而為防汛減災決策提供信息支持。該系統同時為所有用戶提供了系統數據超出警戒值自動短信預警，做到災情的24小時實時響應。

4、探索打造城市防洪建設新亮點

在城市防洪工程建設中，與城市景觀建設相結合，對防洪閘與排澇站的建筑設計，做到設計新穎、造型別致、風格典雅，使之成為城區新的景點，為開發旅游資源創造了條件；與沿河道路建設相結合，防洪堤結合環河路，路邊建成濱河綠帶，做到綠樹環城，使之成為人們散步、休閑和晨練的理想場所；與市區航道建設相結合，防洪墻（堤）全部采用塊石護岸，減少風浪洗刷；與市河整治相結合，搞好市河清淤拓浚，控制水土流失；與污水治理相結合，利用排灌泵站，對內河實施定期換水，沖污排污，沿河截水管網與污水處理管網配套銜接，改善城區水環境質量；與舊城改造相結合，以城市總體規劃為依據，拆除沿河各類建筑15萬平方米，改善了沿河臟亂差的狀況，綜合效益十分顯著

二、防汛排澇的軟件方面主要是建立健全制度，加強人才的引進，加強新技術和管理的提升，加強宣傳，全民參與

1、目前城區防汛排澇存在的問題：

（1）戰線長建筑物多、分布廣

興化城區閘、站工程以及防洪墻（堤）的分布特點是“線長、面廣、點散、量大”。興化城區河流密布，蜿蜒曲折，大小幾十座防洪排澇閘站散落分布于城區各地，這就要求在管理上要做到統籌安排、全面協調。

（2）閘站、防洪堤管理職能分散

防洪工程管理主要涉及閘、站、防洪墻（堤）、防洪堤的綠化、河道保潔等管理。由于種種原因，這一系列職能被分割開，閘、站工程設施的管理歸屬于城區防洪工程管理處，防洪堤的綠化屬于園林管理部門，河道保潔屬于城管部門的河道管理部門，職能相對分散，難以統一管理。

2、因此我們在日常的管理在要做好以下幾點：

（1）建立健全防洪減災制度建設

防汛減災是一項社會性系統工作，任務重、責任大、牽涉面廣，需要全社會、各部門共同努力，通力協作。 依據相關規定， 落實各級防汛崗位責任制， 明確防汛防旱辦公室各組成部門職責，包括防汛值班、雨情分析、水情測報。

（2）提高建設標準

抓住國家加大對水利投入的良好契機，進一步提高河道整治，險工治理、閘站建設等防汛工程設施的建設標準，統籌考慮防洪、生態、景觀的多重需求，推動防汛抗旱設施的標準化、景觀化。

（3） 建立信息交流和共享機制

加大科技和資金投入，增強信息交流，提升氣象和水文預報和預警能力以及抗洪搶險技術水平。

綜上所述，提高水利工程的質量和提高水利工程管理工作的能力，拓展質量管理工作的領域，豐富水利工程質量管理工作的手段，才能提高我國水利工程建設的整體質量。同時加強用制度管人管事，提高人員水平，利用好信息化，加大宣傳工作力度，使廣大干群進一步增強汛期安全度汛意識和搞好水利建設的責任感與緊迫感，從而充分調動各部門的積極性。 最終才能獲社會效益和經濟效益。