海港口岸公共管理電子閘口探索與應用

珠海出入境檢驗檢疫局灣仔辦事處 葉巧文 李可 詹暢珠 海電子口岸管理有限公司 左盈

海港口岸公共管理電子閘口探索與應用

珠海出入境檢驗檢疫局灣仔辦事處 葉巧文 李可 詹暢珠 海電子口岸管理有限公司 左盈

《世界銀行營商環(huán)境2017指標體系表》指出，跨境貿易的通關時間和成本已成為評價貿易投資環(huán)境的重要指標之一。電子口岸及電子閘口是公共物流信息平臺的重要實現(xiàn)載體，通過運用信息通信技術，整合政務信息、商務信息和物流信息，以實現(xiàn)貿易便利化與安全的目的。

2012年，質檢總局與交通運輸部聯(lián)合簽發(fā)《關于開展交通質檢信息共享共用窗口建設和電子閘口推廣示范項目的通知》，提出共同推進電子口岸建設，促進口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執(zhí)法聯(lián)動和便利運輸機制，拉開了全國口岸建設電子閘口序幕。

一、珠海市洪灣港電子閘口應用建設方案

2016年，珠海出入境檢驗檢疫局在新開港的珠海市洪灣港開展電子閘口建設，艙單系統(tǒng)實現(xiàn)與珠海電子口岸平臺的數(shù)據(jù)交換，通過查驗指令、放行指令的交換，實現(xiàn)電子閘口監(jiān)管，提高放行速度，提升監(jiān)管有效性。

（一）總體框架

珠海市洪灣港電子閘口系統(tǒng)由檢驗檢疫艙單系統(tǒng)、珠海電子口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 、閘口綜合管理系統(tǒng)、單一窗口電子艙單系統(tǒng)、碼頭管理信息系統(tǒng)等組成。總體架構如圖1所示。

圖1 洪灣港電子閘口系統(tǒng)總體架構

（二）功能設計與業(yè)務流程

洪灣港電子閘口系統(tǒng)主要包括以下功能：實時接收處理放行數(shù)據(jù)、接收采集數(shù)據(jù)、出閘信息比對、處理比對結果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。

圖2 洪灣港電子閘口系統(tǒng)功能模塊圖

實時接收處理放行數(shù)據(jù)功能為實時接收處理放行報文，記錄報文內容包括需記錄放行指令發(fā)送時間、提單號、集裝箱號等信息。

接收采集數(shù)據(jù)功能用于實時接收所采集的IC信息和車牌識別信息。

處理比對結果功能根據(jù)所采集的出閘信息與放行信息對碰的結果，做出以下操作：若對碰成功，則發(fā)送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認狀況顯示相應放行或不放行信息。

人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對碰不通過的數(shù)據(jù)，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車牌號、集裝箱號、填單號、刷卡時間等。電子閘口運行業(yè)務流程如圖3所示。

圖3 電子閘口運行業(yè)務流程圖

檢驗檢疫部門通過洪灣港電子閘口系統(tǒng)向港區(qū)發(fā)送貨物放行和攔截指令，實現(xiàn)閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺自動比對核銷貨物信息，對貨物的查驗、放行、報檢單狀態(tài)等信息開放共享，方便貨主、貨代、報檢單位等作業(yè)單位對貨物狀態(tài)的實時跟蹤。

二、公共管理電子閘口簡介

洪灣港電子閘口建設在實現(xiàn)基本功能的基礎上，繼續(xù)完善管理模式，檢驗檢疫、海關、口岸管理等部門協(xié)調電子閘口放行桿的驗放方式，對洪灣港區(qū)出閘物理閘桿加以管控，推動建成公共管理電子閘口。

具體做法是：改造港區(qū)出閘處現(xiàn)有硬件設施，改變港區(qū)第一道出閘閘桿的提桿方式，實現(xiàn)物理閘桿管理，使放行閘桿的常態(tài)從常開狀態(tài)變?yōu)殚]合狀態(tài)。只有在出閘貨物完成港務流程和檢驗檢疫流程之后，電子屏幕同時顯示“洪灣港已放行”“檢驗檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。

三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創(chuàng)新點

公共管理電子閘口進一步完善電子閘口管理模式，在海港進出口貨物實施“一站式”驗放方面作出重要的探索，取得了一定的突破，其工作模式具有普遍借鑒意義。

（一）更有效落實國務院“三互”要求。

電子閘口抬桿放行動作由洪灣碼頭經(jīng)營單位完成，檢驗檢疫放行指令與碼頭放行指令在閘口綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對碰。在這個意義上，洪灣港電子閘口不是單一的檢驗檢疫專用閘口，而是一個公共管理型的電子閘口，是洪灣港公共物流信息平臺的一個重要實現(xiàn)載體。海關、邊檢、海事等口岸聯(lián)檢單位也可應用洪灣港公共管理電子閘口，實現(xiàn)多監(jiān)管部門及碼頭經(jīng)營單位的共管、共用，滿足各單位的管理所需，實現(xiàn)貿易便利化和服務安全化。

（二）推動實現(xiàn)“單一窗口”應用。

進出口企業(yè)在電子口岸平臺一次性錄入相關電子信息，口岸聯(lián)檢部門共享申報數(shù)據(jù)，有助于進口貨物“單一窗口”的推廣應用。

（三）推進實現(xiàn)全封閉式監(jiān)管模式。

物理閘口在貨物管控、信息采集方面有著先天優(yōu)勢，可全面掌握出入境集裝箱、貨物信息，較為便捷地對任何入境的貨物、集裝箱實施物流全方位布控。

公共管理電子閘口改變了過去監(jiān)管主要依賴場站、船代等企業(yè)反饋報送的物流信息，而對實體監(jiān)控力度不夠的局面，從被動發(fā)現(xiàn)問題到主動監(jiān)控，促進口岸聯(lián)檢部門傳統(tǒng)監(jiān)管理念的改變，標志著從半封閉式監(jiān)管模式向全封閉式監(jiān)管模式的轉變。

（四）解決監(jiān)管放行與物流放行不同步的問題。

實現(xiàn)了監(jiān)管放行與物流放行實時同步，有效縮短物流放行時間，進一步提高通關效率。

（五）形成口岸聯(lián)檢部門物流監(jiān)控的有效抓手，強化聯(lián)檢部門在口岸的獨立執(zhí)法能力。

公共管理電子閘口模式有別于虛擬閘口控制模式，能夠對貨物的放行出閘進行更有效、更直接的監(jiān)管，有助于掌握實際的物流情況。建成的物流數(shù)據(jù)庫方便實施全方位布控，形成各部門實施物流監(jiān)控的有效抓手。

另外，通過物理閘口的監(jiān)控，能夠起到有效監(jiān)督的作用，促進口岸聯(lián)檢部門之間互相支持和信息共享。

（六）杜絕逃漏檢行為。

幫助檢驗檢疫部門把關前推后移，通過物理閘口有效減低集裝箱、貨物逃漏檢行為的可能性。在受理報檢環(huán)節(jié)，核銷進港貨物提單數(shù)據(jù)，及時查處無提單信息或對應報檢信息的情況，關上逃漏檢之門，增強檢驗檢疫執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

（七）探索船務公司和外輪代理公司的規(guī)范管理。

通過制定相關工作機制，探索對船務公司和代理公司的管理，督促船務公司和代理公司及時準確上傳艙單信息，使電子閘口的運行更加順暢。

在互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的大潮下，海港口岸公共管理電子閘口系統(tǒng)的實施有著較為廣闊的應用前景，預計將得到較大的應用空間。下一步，可通過繼續(xù)開展海港口岸信息化探索，重點研究艙單信息深度應用，依托地方電子口岸平臺，繼續(xù)推進智慧口岸建設，有效落實“三互”要求，推進“放管服”改革。