陜西進入“自貿區”時代

文/郭欣 魏鑫

陜西進入“自貿區”時代

文/郭欣 魏鑫

國務院近日正式批復7個自貿試驗區，并于3月31日在中國政府網上發布了各自的總體方案，我國自貿試驗區建設形成“137”的新格局。

7個自貿試驗區分別為遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿易試驗區，與此前的上海、天津、福建、廣東4個自貿試驗區，共同形成了東中西協調、陸海統籌的全方位、高水平對外開放新格局。

4月1日上午，中國（陜西）自由貿易試驗區在西安揭牌，標志著陜西自貿試驗區正式成立。陜西自貿試驗區將經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。

為什么把陜西列入自貿試驗區

作為聯接“一帶一路”國家戰略的重要樞紐，陜西處于“向西開放”的戰略前沿，而西安又是絲綢之路經濟帶的起點和中國幾何中心，也是西北地區門戶城市。在陜西設立自貿試驗區將有利于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用，推動西部地區產業轉型升級，從而帶動西部大開發戰略的深入實施，為打造中國經濟升級版提供更有力的支撐。

陜西自貿試驗區的戰略定位

以制度創新為核心，以可復制可推廣的基本要求，全面落實黨中央、國務院關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。

陜西自貿試驗區的發展目標

對陜西自貿試驗區的發展目標，《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》提出：經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施。

三大片區范圍

中國（陜西）自由貿易試驗區共涉及三個片區，總面積119.95平方公里。

中心片區：東至經開區明光路，南至高新區錦業二路、濱河北路，西至秦漢新城秦英路，北至空港新城正平大街。包含了西安高新區、西安經開區、西咸新區部分區域，共87.76平方公里。

西安國際港務區片區：東至西安國際港務區西韓公路，南至浐灞生態區香槐一路，西至西安國際港務區灞河東路，北至西安國際港務區鐵路北環線。包含西安國際港務區和浐灞生態區部分區域，共26.43平方公里。

楊凌示范區片區：東至新橋路，南至城南路、河堤路、濱河路一線，西至民樂路，北至興平路、永安路、西蘭高鐵（楊凌段）一線，共5.76平方公里。

簡政放權34個部門下放省級管理事項217項

向自貿試驗區下放省級管理事項是推進自貿試驗區“放管服”改革的重要內容，對于增強自貿試驗區經濟發展活力、改善發展環境有著十分重要的意義。

此次34個省級相關部門向陜西自由貿易試驗區下放了217項省級管理事項，其中，委托176項，下放41項。這些事項中，涉及生產經營活動審批的132項、資質資格許可與認定的43項、經濟社會管理的38項、投資項目核準的4項。

一次性下放217項省級管理事項，力度很大，可是如何才能保證接得住、管得好？陜西省機構編制委員會辦公室、陜西省行政審批制度改革工作領導小組辦公室副主任史豐有說，下放只是第一步，關鍵是要接得住、管得好。省審改辦將繼續督促指導省級相關部門和自貿試驗區范圍內各管委會做好下放省級管理事項的落實和銜接工作，做到一次下放、分次承接，切實加強后續監管，確保權力放得下、接得住、管得好。

史豐有表示，會盡快明確承接的機構和人員，落實承接職能和責任，加強監督檢查。對下放不徹底以及承接落實不到位的，加大督辦力度，確保事權下放各項任務落到實處。指導自貿試驗區范圍內各管委會全面梳理權力和責任清單，公布每一個事項的辦事流程、辦理條件和需要提交的材料，方便企業和群眾辦事。同時，將指導自貿試驗區進一步簡政放權、再造流程，實施“多證合一、多項聯辦”綜合審批服務運行模式，建立一個窗口受理、一個流程辦結、發放所有證照的并聯審批工作機制，確保企業辦事不出區。加快推進網上大廳、網上辦事及自助服務等審管方式的創新和變革。

103項市級行政管理事項由自貿區各片區管委會實施

市政府4月1日發布《關于中國(陜西)自由貿易試驗區西安各片區管委會實施部分市級行政管理事項的決定》。其中，下放項目將自《決定》公布之日起生效，由各片區管委會實施；委托項目將由市級相關部門和各片區管委會簽訂委托書后實施；派駐項目將由市級相關部門負責落實。

此次委托或下放的項目共有65項。其中，企業投資項目核準、備案等項目，中小學教師資格認定，養老機構設立許可，臺港澳人員在內地就業許可、開展勞務派遣業務的審批，不動產登記，食品生產許可、藥品經營（零售）許可在列。此外，市級相關部門還將派駐38個項目至各片區管委會。其中，城市二次供水審批、普通護照核發及加注、出入境通行證核發、外國人居留許可證核發等均在列。

市場準入“多證合一多項聯辦”3個工作日即可辦結營業

省工商行政管理局副局長田中智就陜西自貿試驗區實行“多證合一、多項聯辦”改革的相關情況進行了介紹：陜西將在自貿試驗區實行“多證合一、多項聯辦”，企業在3個工作日即可辦結營業。

據悉，《改革工作方案》要求自貿試驗區各片區統一材料規范、統一審批流程、統一服務模式、統一數據應用，實行“一廳辦結”的工作模式和“多證合一、多項聯辦”的綜合審批（備案）流程。先期整合15項涉及企業設立的行政審批（備案）事項，在行政事項審批（備案）聯辦平臺中預留擴展接口，后續可以整合更多的許可“證照”和“聯辦”事項。

依托聯辦平臺，可以實現各聯辦部門業務數據信息實時傳遞、同步辦理，3個工作日辦結企業設立所需的全部行政審批（備案）事項，真正實現了走進“一個大廳”，填寫“一份表格”，遞交“一套材料”，領取“一份執照”，辦結相關登記備案事項即可營業。

據介紹，聯辦平臺具有申請“一口受理”、事項“一窗通辦”、業務“一網流轉”、數據“互聯共享”四大功能。聯辦平臺的使用涉及省、市兩級多部門的多項行政審批（備案）事項，涉及的自貿試驗區片區綜合服務大廳共11個。

百姓福利買進口商品可享“白菜價”醫療水平有望與國際接軌

陜西自貿試驗區的成立，能為陜西老百姓的生活帶來啥福利？

中國（陜西）自由貿易試驗區籌建辦公室負責人、陜西省商務廳副廳長李生榮這樣說，“自貿試驗區帶給老百姓的好處滲透在生活的方方面面，比如購買進口商品會更便宜。”李生榮介紹，以后老百姓利用跨境電商平臺直接“海淘”，自貿試驗區將建立與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流快遞等支撐體系，國際大牌正品不只是免稅，而是進口直銷，省去了很多流通環節，降低了運行成本，價錢也能實惠不少。

除了進口商品可以享受“白菜價”外，以后陜西群眾出境游也會更加方便。自貿試驗區將允許區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境游業務。隨著出境游資質的放寬，競爭必然帶來服務的改善和價格的下降。一些國際知名的旅行社將可能到自貿試驗區來開展業務，老百姓有更多機會來一場“說走就走”的旅行。

“自貿試驗區運營后，肯定會有大量的企業落戶，這些新企業會提供大量工作崗位和就業機會。”由于自貿區致力于營造國際化、法制化、市場化的營商環境，必然會對高層次人才產生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領域，許多大學畢業生以及專業人才將有機會不出國門，就拿到遠超同行業水平的“國際工資”。

不僅如此，在醫療水平和養老服務方面，陜西人也將和國際接軌，外資進入醫療服務領域的門檻大幅降低，百姓不出國門就可以體驗國際化的高端醫療服務。另外，未來創業者在自貿區創業也可享受低門檻、“一站式”服務等各類優惠政策。

企業紅利陜西自貿試驗區推動企業更好地“走出去”

陜西自貿試驗區建成后，除了為老百姓帶來的便利外，區內注冊的企業可以享受到哪些紅利，自貿區將如何推動在陜企業更好地“走出去”？

“自貿區內的企業會享有自貿區制度創新的許多實惠，如深化商事制度改革、推進市場準入等。未來進行國際貿易的企業還可享受到國際貿易單一窗口帶來的通關便利，也包括我們下一步還要搞的走出去,一站式服務平臺，給企業提供對外投資的便利化服務。”

自貿區絕不是一個過去的政策“洼地”，而是一個“苗圃”，所做的改革開放的制度紅利，會變成可復制、可推廣的先進經驗。也希望這個“苗圃”變成陜西開放發展的一片“沃土”，加速推動陜西內陸改革開放的高地形成。

據了解，陜西自貿試驗區把支持企業“走出去”擴大對外投資作為建設內陸型改革開放新高地的重要抓手，主動放寬境外投資限制，簡化境外投資管理程序，明確提出對一般境外投資項目和設立企業實行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理；同時建立對外投資合作“一站式”服務平臺，加強事中事后監管服務和境外資產、人員安全風險防范。自貿試驗區推出的對外投資便利化措施，將為企業放開手腳發展國際產業合作提供有效支撐，還能帶動陜西裝備、技術、標準、服務出口，深度融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈。