淺議我國經濟的供給側改革

鄭英杰

【摘要】本文從改革開放紅利遞減、供需錯配、結構性問題凸出以及需求管理政策邊際效益遞減等方面較為系統地闡述了當前我國宏觀經濟的發展現狀，通過結合我國國情和充分吸收我國歷史經驗與教訓，突出強調供給側改革的迫切性，著重闡述了供給倒政策的實施以及由此對我國經濟和國際社會的影響。

【關鍵詞】供給側改革；產業結構；供需平衡

自2008年金融危機爆發后，全球經濟陷入疲軟，全球需求呈現出斷崖式下跌，由此導致中國經濟的外需拉動力嚴重衰竭。在我國國內，經濟發展成本上升，廉價勞動力優勢喪失；生態惡化，治污成本提高；金融系統結構性缺陷，造成民營企業融資難等問題加重了要素成本負擔。在內外交瘁的情況下，結合國際經驗，我國實施供給側改革，旨在促進產業結構優化升級，進一步釋放我國經濟的內生增長力，提高我國的自主創新能力，實現高水平的供需平衡。

一、我國經濟亟需供給側改革的現狀分析

（一）經濟發展的原有優勢逐步失喪失

改革開放以來，我國經濟的增長表現出“低成本、高能耗、高投入”的特征。土地、勞動力、資源環境等價格成本低廉，導致低廉的勞動密集型產品在國際市場上獲得競爭優勢。然而隨著經濟水平的提高，人們生活得到改善，物價指數隨之上漲，人們的工資水平也越來越高，而且由于用于治理環境污染的成本也越來越高，再加上用地日益緊張，房地產泡沫導致土地價格上漲，這一系列都最終引起企業生產成本的提高，“兩高一低”的發展優勢不具有可持續性原來的低成本優勢逐漸喪失，我國經濟的發展亟需供給側結構性改革來提高發展的質量和效益。

（二）供給側與需求側錯位

中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。從需求側來看，拉動經濟的“三駕馬車”明顯日漸乏力，投資增速放緩、消費需求不足、出口萎縮，依靠需求側短期刺激拉動中國經濟增長已經達到瓶頸。從供給側看，一方面，產能過剩嚴重。前幾年，房地產、鋼鐵煤炭投資明顯過熱，導致產能擴張速度遠遠超過需求擴張速度，表現為投資增長與消費增長的嚴重失衡。另一方面，低端供給相對過剩，中高端供給相對不足。低端供給相對過剩表現在生產要素較難從無效需求領域轉向有效需求領域，無法從低端領域向高端領域配置，亟需通過供給側改革緩解當前經濟結構性問題，從而實現資源的有效配置，優化升級產業結構，實現更高層次的供需平衡，最終促進經濟的整體健康發展。

（三）結構性問題凸出

中國的結構性問題主要體現在六個方面：產業結構方面，低附加值產業與“三高”產業比重高，中高端產品相對不足；投入結構問題主要集中于勞動力、土地等一般性生產要素投入，造成房地產經濟泡沫嚴重，而對于人才、知識、信息、技術等高級要素投入比重偏低；區域結構問題主要體現在區域發展不平衡、不協調、不公平；排放結構不科學，高污染、高消耗、高排放產業比重偏多，嚴重污染生態環境，加大了環境治理成本；經濟增長動力結構需要明確。拉動經濟的“三駕馬車”只是GDP的三大組成部分，只能夠熨平短期宏觀經濟波動，對于長期經濟的發展只靠“三駕馬車”是不夠的，它更需要的是制度變革、結構優化和要素升級；分配結構不合理，我國城鄉居民貧富差距、行業收入差距都比較大，少數地區、少數行業掌握了過多的財富。

（四）需求側管理政策的邊際效益在遞減

2008年國際金融危機爆發后，我國采取了一系列需求側管理政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策來保持經濟穩定增長。這些政策在初期取得了顯著效果，如四萬億投資推出后，GDP增速從2009年第一季度的6.5%到2010年同期的12.1%，但在此之后的需求管理政策的邊際效益在遞減，雖然連續多次采取了穩增長的措施，但GDP增速自2010年一季度的12.1%震蕩下降到2016年三季度的6.5%需求側管理政策對經濟拉動力明顯不足，依靠供給側刺激拉動中國經濟的增長已經達到瓶頸。

二、推進我國供給側改革的措施

（一）明確供給側改革的目標

供給側改革的目標是要在適度擴大總需求的同時，著力于供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化，實現高層次的供需平衡。

（二）政府應當“有所為，有所不為”，激發市場活力

政府“有所為，有所不為”就是轉變政府職能，政府應把權力放到位，減少對企業的干預管制，讓企業內部形成創新激勵機制，激發企業發展活力，提高企業創新能力，通過企業創新，產生新的供給，形成新手的需求，提高中高端供給能力，正確處理好政府與市場的關系，充分利用計劃與市場兩種經濟手段，從而更好地激發我國內生經濟增長力，進而拉動經濟的進一步發展，解決中高端供給不足的問題，實現高層次的供需平衡。

1、政府要“有所為”，做好改革的政策引領。運用經濟手段適度擴大總需求，給供給側改革托底。盡管凱恩斯式的需求管理政策對經濟發展的作用是短期的，但是有利于當前宏觀經濟的穩定，確保供給側改革在穩定的經濟環境中進行；努力推動國有企業及壟斷領域的改革，積極培育新興產業，實現“信息化”與“工業化”的深度融合；改革政府政績考核體制，讓政府更加注重經濟發展的質量與效益；繼續加大對我國科研的投入力度，完善金融風險投資體系和創新激勵政策與機制，培養更多的創新型人才；政府要加大力度進行結構性減稅，刺激企業投資與居民消費，提高供給側的質量與效率；政府要完善區域發展的相關制度機制，縮小城鄉區域發展差距，實現城鄉區域協調發展。

2、政府要“有所不為”，激發市場活力。政府“有所不為”，要給企業“松綁”，充分發揮市場的基礎性作用，激發企業活力，從微觀主體上提高我國的自主創新能力。政府要轉變職能，減少對經濟的干預，不破壞市場競爭機制，避免地方保護主義、嚴格遵守市場競爭原則機制，通過多方社會資本的參與，從整體上提高供給的質量與效率。充分發揮市場在資源配置當中的基礎性作用，加快對土地、勞動力等要素的市場化進程，綜合利用市場的各種機制，促進土地、勞動力等傳統要素從供給相對過剩領域轉移到供給相對不足的領域，利用市場減少無效供給，擴大有效供給。

（三）企業應因勢利導，積極響應供給側改革

企業應充分利用政府的各種優惠政策，對企業內部轉變創新管理機制，提高生產效率，強化市場競爭意識與危機意識，健全企業創新激勵機制，加大激勵力度，提高企業的自主創新能力。企業作為微觀經濟的主體，市場經濟的重要參與者，應積極發現新的市場需求，創造新的經濟增長點，提高了宏觀經濟上中高端產品的有效供給，緩解了中高端產品供給相對不足、需求相對過剩的局面。企業應強化環保意識，增加對綠色環保產業的投資，用實際行動支持綠色環保產業的發展。

三、我國供給側改革的影響

供給側改革有助于我國經濟走出當前經濟發展瓶頸，解決當前我國的經濟難題，有利于我國經濟長期的穩定發展，這將是一次意義深遠的改革，對以后我國經濟發展的影響將是深刻的；供給側改革有助于扭轉經濟結構性失衡與“供需錯位”的局面，提高我國的自主創新能力。改革有助于盡快淘汰過剩產能，進一步改善生態環境，推動經濟轉型升級，讓產業結構更趨合理化；供給側改革有助于減少國家對經濟的干預，充分發揮市場的基礎性作用；供給側改革有助于轉變農業發展方式，推動農業又好又快發展，有助于更好地推動“三農”政策的實施，同時縮小城鄉區域的差距，推進城鄉區域制度機制的完善，有助于城鄉區域協調發展。

供給側改革也可能遇到阻力：與凱恩斯主義不同，供給側改革的效果不能馬上顯現，供給側改革要求的是伴隨陣痛的結構性調整，改革阻力大，持續時間長，不能立竿見影；另外，伴隨著減稅和國家對高新科技產業扶持支出的加大，供給側改革會造成我國較大的財政赤字。我國供給側改革就是在總結國際理論經驗，汲取國內外的經驗教訓，并結合我國的實際情況的基礎上提出的，我國供給側改革的實施，必將為國際上其他國家在面臨類似經濟狀況時，提供很好的經驗借鑒。endprint