五部委“組合拳”出擊，助力影視行業明朗化

張銘媛

在喜迎香港回歸20周年、中國共產黨建黨96周年、中國人民解放軍建軍90周年的系列振奮民心的大事件之后，大批符合時代特征的正能量作品涌現在觀眾面前，陽剛、奮斗、不屈、愛國的高度情懷早已碾壓了早前行業內的不正之風。在喜迎十九大之際，9月7日，全國電視劇工作座談會在京舉行，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆發表講話。此前3天，國家新聞出版廣電總局、發展改革委、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委日前聯合下發了《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》，指導電視劇繁榮發展。

劉奇葆指出，當前我國電視劇事業正處于由大做強的關鍵時期。要把握正確導向，突出主流價值引領，聚焦現實題材創作，正確把握歷史題材創作，不斷提高電視劇的思想高度和精神境界。要聚力打造精品佳作，提高原創能力，抓好劇本創作等基礎環節，培育更多高水平電視劇創作生產核心團隊。要重視藝德培養，倡導“戲比天大”，引導廣大電視劇工作者依靠優秀作品扎根立足。同時要建立健全科學合理、權威公正的電視劇評價體系，明確社會效益要求，發揮專業評論的引導作用。要規范引導播出平臺，切實把好上線關口，實現電視劇和網絡劇統一導向要求、統一行業標準，更好地弘揚主旋律、傳播正能量。

國家新聞出版廣電總局局長聶辰席在座談會上做了五部委聯合下發的“電視劇十四條”的說明。十四條內容包括：加強電視劇創作規劃；加強電視劇劇本扶持；建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制；完善電視劇播出結構；規范電視劇收視調查和管理；統籌電視劇、網絡劇管理；支持優秀電視劇“走出去”；加強電視劇人才培養；保障電視劇從業人員社會保障權益；明確新的文藝群體職稱評審渠道；加強電視劇宣傳評介；完善支持電視劇發展的財政投入機制；引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展；加強組織領導。顯然，這不是放空炮。業內人士共識，影視行業中長久被詬病，且嚴重影響行業發展的烏云將被驅散。

關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知

一、加強電視劇創作規劃。編制2017-2021年電視劇創作生產規劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發揮示范引領作用。

二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材，著重扶持原創，著重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目，形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀劇本遴選、資助、推介機制。

三、建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出臺電視劇成本配置比例指導意見，引導制作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制，規范購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。

四、完善電視劇播出結構。中央電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視臺形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。

五、規范電視劇收視調查和管理。規范收視調查活動，確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。規范收視數據應用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基于大數據、云計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。

六、統籌電視劇、網絡劇管理。按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平臺網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇制作機構積極投入網絡劇制作，提升網絡劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資制作、購買、播出優質國產電視劇。規范網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。

七、支持優秀電視劇“走出去”。積極開展影視領域的國際交流與合作，加強電視劇國際合作合拍，打造“電視中國劇場”品牌，促進優秀電視劇和相關影視機構“走出去”，提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產電視劇版權購買、譯制、國際版本制作等環節給予支持。每年有計劃地組織制作機構參加有國際影響力的國際影視節，設立展臺并舉辦節目推介活動。

加強公共信息服務，為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息，為影視機構了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過并購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外制作和傳播平臺。

八、加強電視劇人才培養。實施電視劇編劇培訓計劃，由中央和省區市主管部門、文聯、作協及影視行業組織舉辦編劇創作研討班、寫作班等，完善“深入生活、扎根人民”長效機制，著力培養一批骨干編劇。建立電視劇制作機構主要負責人、制片人、導演的人才培養機制，原則上每五年進行一次系統培訓。建立國際合作人才培養機制，通過舉辦專題研修班、組織國內電視劇制作營銷骨干人員赴境外研修培訓等形式，著力培養國際合作拍攝、制作、營銷人才。建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制，發揮高校、影視學院以及相關職業技術學校的積極作用，認定一批影視職業技能人才培養基地，通過校企聯合等方式，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養，形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍，提升電視劇從業人員整體素質。

九、保障電視劇從業人員社會保障權益。電視劇企業應按國家有關規定為職工辦理社會保險。拍攝期間應為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險，探索通過按電視劇創作項目參加工傷保險的模式，保障參與電視劇拍攝制作的農民工等弱勢群體的工傷保險權益，可通過購買商業保險切實提高電視劇從業人員職業風險保障水平，切實維護電視劇從業人員的合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進行救助，有條件的可以發起設立電視劇從業人員保障公益基金會。endprint

十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業技術職稱評定工作，由文聯、作協等人民團體與相關部門協調配合，積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審，要不斷強化服務意識，提升服務水平。加強職稱評審監督，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責機制。

十一、加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體，做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革，嚴格審批程序，規范評獎行為，完善改進評獎激勵引導機制。

十二、完善支持電視劇發展的財政投入機制。在明晰政府和市場關系的基礎上，通過現有資金渠道，完善投入機制，大力支持電視劇繁榮發展。

十三、引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式，引導和規范企業、社會組織參與電視劇創作生產。

十四、加強組織領導。各級發展改革、財政、商務、教育、人力資源和社會保障部門，要高度重視，認真落實關于支持電視劇繁榮發展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級審計機關要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。

通知釋放的信號首先明確了，在接下來的發展中，主旋律作品將成為熒屏主力，無論是題材、收視率、劇本扶持，還是播出結構上都給予了細化。先前，國家新聞出版廣電總局發布《關于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》要求，強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。這步棋也為限定接下來的天價片酬給予了根本性的打擊，粉絲盲目追星的畸形價值導向將給予有力打擊和糾正。

第二個問題，關于天價片酬。這個被行業詬病已久的問題在很長一段時間里越打擊越反彈。唯明星論、唯大咖論，讓很多顏值雖高卻沒學會背臺詞的“鮮花鮮肉”成了眾星捧月的對象，播出平臺迫于廣告壓力也跟著站隊。僅2016年，大牌片酬漲幅就達200%，嚴重壓縮了產業鏈的其他環節，導致電視劇發展畸形。通知針對于此，重拳出擊，加以引導，近日，中國廣播電影電視社會組織聯合會電視制片委員會等四協會聯合發布《關于電視劇網絡劇制作成本配置比例的意見》，對演員的片酬進行了限制，要求全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%。接下來好作品、好演技、好口碑、好人品勢必取代高顏值、多粉絲的跑偏導向。

再說說收視率吧。收視率是一個勞民傷財不得好的萬惡之源。據媒體調查，目前購買收視率的價格已攀升至每集30萬至50萬元人民幣。以全國排行前20家衛視頻道每年播出13000集電視劇計，全年有40多億人民幣被這股黑勢力非法竊取。今年兩會，編劇趙冬苓就提議對這些行為用刑法打擊：“這種赤裸裸的商業欺詐，應該用刑法打擊。比如：給電視臺行賄等行為，入刑后就減少了很多。”總局的通知也提到，推動建立基于大數據、云計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式，建立起完善的、合理的評估評價體系，讓電視從業者有章可循，才能讓收視率造假徹底杜絕。

關于網絡劇，正如通知第六條所講，電視劇、網劇統一管理，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽透露，很多原本備案為電視劇的作品，到了發行階段，因為電視劇審查有難度、要修改的地方更多，或者與網站簽訂了播出協議，而臨時改為網劇播出，并不經過電視劇司審核。這并不符合電視劇審查播出的許可規范，未來將加強監管，一旦在電視劇司進行過備案公示，必須經過電視劇司的最后審核，拿到播出許可證后才能發行。不過，如果遇到劇目確實不再在電視渠道發行，而只在網絡播出的情況，可以由制作方向電視劇司提出撤銷申請，再轉為網絡劇上線。今年上半年，各網站在國家新聞出版廣電總局備案播出的網絡劇近400部、網絡電影4000余部、網絡動畫片568部、網絡紀錄片84部、網絡欄目近4600檔，繼續保持增長態勢。可以說，網絡劇與電視劇在數量上早已不可同日而語。2016年涌現出《法醫秦明》《老九門》等精品網劇，以及《奇葩說》《中國有嘻哈》等網絡綜藝，都在一段時期里成為社會關注的熱點話題。

隨著網劇中未成年人比例的上升，更需要進一步加強對網劇的管理。網絡劇要唱響主旋律、傳播正能量，堅持與電視劇同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關。實行同一標準進行管理，更有利于電視劇、網絡劇相互競爭。endprint