新生代農民工返鄉創業的地方政府支持體系研究

【摘要】新生代農民工一般是指20世紀80年代后出生的農民工。80年代后的農民工作為一個特殊而又龐大的群體大量的流入城市，基本脫離農村但又沒有真正融入城市，關系到我國經濟、民生問題的發展。隨著產業結構的調整和轉移，導致大量農民工失業。黨中央和國務院也相繼出臺了一系列惠農政策，鼓勵農民工返鄉創業。縣級政府也紛紛采取措施支持新生代農民工返鄉創業，但仍存在一些問題，因而有必要系統研究新生代農民工返鄉創業中的地方政府支持體系問題。

【關鍵詞】新生代農民工；返鄉創業；政策支持

一、新生代農民工返鄉創業的現狀

課題組分別在安徽滁州、宣城、六安等地采取訪談的形式隨機訪談了204人次，包括訪談對象的基本情況、務工情況、創業情況、地方政府政策支持情況以及其滿意度等。通過對調查的問卷進行統計，新生代農民工返鄉創業也成為一種必然的發展趨勢。

（一）新生代農民工返鄉創業的上升趨勢明顯

據統計，近年來全國有約200萬農民工返鄉創業，特別是出生在80年代的新生代農民工返鄉創業潮流明顯，鄉鎮新興企業數量增多。就調查的安徽三市的情況來看，越來越多的新生代農民工在積極籌劃創業活動，新生代農民工返鄉創業人數呈明顯上升趨勢。

（二）新生代農民工返鄉創業多以小企業為主

根據對安徽省三市的調查，新生代農民工進行的創業多采取開辦超市、小型加工廠、修理廠為主，市場準入門檻較低。員工一般都在幾人至幾十人，企業規模較小，企業活動多為簡單的勞動密集型，以小型獨立自主經營為主，很少有上百人的大規模企業。

（三）新生代農民工返鄉創業地點多選擇在戶籍地

新生代農民工返鄉創業的地點一般都是選擇在自己的出生地，他們可以利用熟悉的人脈關系有效發揮資源優勢，便于企業打開市場，從而生存發展，整體來說新生代農民工返鄉創業收益情況較好。

（四）新生代農民工返鄉創業缺乏創新

新生代農民工返鄉創業多是中小微企業，一般都是與之前自身務工從事的職業有共同點。越來越多的新生代農民工帶著務工積累的資金和技術返鄉創業，但由于自身條件的限制，缺乏一定的創新性，企業發展潛力較小。

整體來說，新生代農民工返鄉創業是實現自身價值的有效途徑。既獲取了更多的經濟來源，提高自身的生活水平，也提供了一定的工作崗位，有效帶動當地農民工的就業，促進農村經濟的繁榮發展，更有效緩解農村留守老人、兒童問題，帶動鄉鎮在經濟、政治、文化等方面都發生潛移默化的變化。但現有的地方政府支持體系內容還不能涵蓋新生代農民工返鄉創業需求的訴求。

二、新生代農民工返鄉創業中地方政府支持體系存在的問題

（一）地方政府支持體系力度不夠

在實地訪談中，部分受訪者認為地方政府的政策支持不夠深入具體，無法具體適用于自身創辦的企業。認為地方政府的政策支持目前主要涉及減免稅收和提供小額貸款，在創業過程中遇到的一些關于融資、企業運行管理等深層次問題卻少有涉及，政策支持的實效性較差，無法切實幫助新生代農民工解決創業問題。且在具體宣傳方面做的不夠，很多返鄉創業的新生代農民工并不知道地方政府的創業舉措，創業文化氛圍不濃厚。

（二）地方政府支持體系內容不全

新生代農民工返鄉創業中地方政府政策支持體系多有側重性，缺乏對農村基層市場體系建設的支持。農村整體市場經營環境不夠開放，經營秩序不太規范，需進一步優化市場環境；同時社會服務機制不健全，新生代農民工返鄉創業的社會服務需求很難滿足，使這些農民創業者很難放手去大膽創業。

（三）地方政府支持體系引導效果不佳

新生代農民工由于其自身生活環境與文化素質的影響，與政府接觸的機會、途徑較少，同時由于政府出臺相關政策時缺乏有效的宣傳渠道，導致新生代農民工對政府支持體系中相關政策措施的熟知度較低。再加上支持體系貫徹落實過程中的各種問題，致使新生代農民工不能合理有效利用相關政策促進創業，更多的支持體系流于形式很難落地，整體引導效果不佳。

三、完善新生代農民工返鄉創業的地方政府支持體系建議

地方政府應該根據新生代農民工返鄉創業的利益訴求，加強各個方面的支持，進一步完善支持體系，切實增強引導效果。

（一）完善新生代農民工返鄉創業中的金融支持體系

據調查83.5%的人認為資金仍然是阻礙新生代農民工創業的首要問題。新生代農民工雖可申請小額貸款進行創業，但是申貸程序復雜，辦理時間長，滿足申貸條件的少。地方政府應進一步完善金融信貸機制，放寬權限，鼓勵農村信用社、郵儲銀行等擁有適當的信貸權限，降低新生代農民工創業貸款限制標準，增加資金支持力度。也可號召和發動已成功創業的社會人士，成立“新生代農民工專項創業基金”，可以與提供創業風險基金的人達成成為提供創業風險基金的公司的子公司或附屬公司的協議，實現互利雙贏，間接幫助解決新生代農民工返鄉創業資金融資問題。另一方面，地方政府在稅收政策方面，應深入了解創業農民工的納稅能力，進一步降低創業農民工的稅收起征點，降低其稅收負擔，簡化稅收種類，減小新生代農民工返鄉創業風險，使政策體系發揮積極的引導作用。

（二）完善新生代農民工返鄉創業中的市場支持體系

訪談過程中部分新生代農民工創業者建議地方政府不斷加強管理，多措并舉，著力營造良好的市場環境。地方政府要帶頭搞活農村勞動力市場，充分利用勞動力資源，促進勞動力市場自由開放，營造良好的創業環境；發揮主體作用，創建創業信息服務平臺，有效吸引新生代農民工返鄉創業充分結合本地經濟發展特色進行個性發展，促進創業信息的共享，為新生代農民工返鄉創業提供更多的渠道與信息；地方政府還要健全物流體系，加強物流監管，解決新生代農民工在返鄉創業過程中遇到的物流運輸難問題，推動新生代農民工創業活動的順利開展。

（三）完善新生代農民工返鄉創業中的社會服務支持體系

多數新生代農民工由于自身城市務工經歷，比較在意社會公共服務與社會保障。鼓勵地方政府將創業農民工納入社會保障體系范圍，提高養老保險、醫療保險、失業保險等保障水平，加強社會服務與社會保障建設，有利于解決新生代農民工返鄉創業的后顧之憂；完善基層公共安全服務，健全危機應急機制，有效應對地方突發事件，維護創業區域內的安全穩定，給新生代農民工返鄉創業創造一個和諧安全的創業環境。同時加大在醫療、教育、交通建設、生活娛樂設施等方面的投入，為創業者提供硬件基礎，完善公共基礎設施建設。

（四）完善新生代農民工返鄉創業中的技能培訓支持體系

技能培訓對新生代農民工創業具有重要作用。地方政府要建立一支具有專業創業能力、高水平素質的培訓師資隊伍，注意增強創業培訓師資隊伍的整體水平，注重開展短期職業技能培訓，主動深入到新生代農民工返鄉創業的實際需求當中，加強對新生代農民工創業技術與能力培訓。鼓勵建立創業互助小組，相互交流創業經驗，及時解決創業實踐中遇到的困難，切實提高新生代農民工創業經營管理水平。

（五）完善新生代農民工返鄉創業中的文化支持體系

營造良好的文化環境有利于促進新生代農民工返鄉創業。地方政府要借助媒體和公眾的力量，通過媒體報道、舉辦創業文化活動、公益廣告等形式加強對創業政策的宣傳。幫助調整新生代農民工的畏難情緒，有效激發其內心的創業激情，增強創業意識，營造一種“大眾創業，萬眾創新”的文化氛圍，鼓勵新生代農民工返鄉創業活動的開展。同時，地方政府還要注重新生代農民工返鄉創業典型的宣傳，使其在地方發揮模范帶頭作用，以激勵更多的新生代農民工走上返鄉創業之路。

參考文獻

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作者簡介：張敏，男，安徽寧國人，滁州學院，副教授。