淺談如何在基層公共文化服務中體現均等化

朱峻

【摘要】讓公共文化服務實現均等化能夠讓地區的文化藝術事業發展與進步，相關部門應該制定相應的公共文化服務標準，讓各個地區按照標準內容結合實際來制定相應的基本的服務標準。本文主要對如何在基層公共文化服務中實現均等化進行分析。

【關鍵詞】基層；公共文化服務；均等化

一、前言

基本服務標準體系主要是公共文化服務均等化的前提條件，基本服務標準主要是指在相應的期限之內完成制定的目標，讓公共文化服務的服務項目、服務范圍、服務質量、服務保障水平、管理以及技術等相關內容進行規范。公共文化服務與文化產業經營有一定的區別，公共文化服務追求社會效益，文化產業經營追求經濟效益。公共文化的基本特征為：均等性，所有公民共同擁有，所有人均能夠享受到均等的服務；基本性，滿足全體公民的基本文化需求；公益性，公共文化服務為低收費或免費，不以盈利為主要目的；便利性，人民群眾能夠不費周折就能夠享受到公共文化服務。

二、公共文化均等發展的態勢以及制度考量

（一）文化發展地域之間的鴻溝

文化建設屬于上層建筑，同時也是社會現實，也是國家經濟的真實反應。幾千年來，我國的地域廣袤，加上我國的歷史原因以及自然條件，我國各個地區的經濟發展程度并不相同，并且產生的文化差異較為明顯。其中文化差異最為明顯的地區為東部與西部，并且各個地區見的發達與不發達地區也會產生較大的文化差異。我國東部地區的經濟力量雄厚、文化建設的經費相當充足，文化設施齊全且先進，能夠為當地的人民群眾的文化娛樂活動提供較好的保證。然而我國的西部地區經濟發展相對落后，缺乏文化建設資金，無法滿足當地人民群眾對文化娛樂的需求。東部地區與西部地區的文化建設在數量以及規模方面均不能夠相提并論。例如，2005年東部地區人民群眾人均文化教育以及文化娛樂支出金額為1438.92元，然而西部地區的消費金額為960.92元。我國首都北京當地人民群眾的人均文化娛樂支出金額為584.43元，而我國西部新疆的人均消費金額僅為102.33元。對于文化資源占有量標志為高等學校，根據2002年的統計可知各地的普通高校數量，東部：北京61所、上海45所、遼寧66所、廣東62所、江蘇73所以及山東65所。西部：廣西30所、云南28所、貴州30所、青海8所、新疆21所、寧夏8所以及甘肅18所。可見，不同地域的文化資源出現嚴重的失衡，會導致我國的整體文化建設長期落后，在一定程度上對我國的文化公共均等化政策產生較大的影響，同時也制約我國現代化建設的速度。

（二）文化發展的城鄉二元結構

文化發展城鄉二元結構對于我國的整體經濟發展產生極大的阻礙，二元結構能夠直接反應城鄉在文化資源方面具有截然不同的資源配置制度。換而言之，即文化公共設施與教育投入方面的問題，城市的文化公共建設以及教育均是政府撥款，而農村的文化公共設施與教育投入，一部分為政府投入，一部分則為農村自行負擔。正是因為經濟水平以及文化素質的阻礙與制約，在農村的文化設施建設較為落后，嚴重缺乏文化資源。可見，城鄉之間的文化消費數量以及文化建設結構方面均存在較大的差異。根據我國文化部的相關調研顯示，我國北京、上海以及廣州等經濟發達城市的春節文化市場人聲鼎沸，有豐富的文化娛樂活動，整體的形式良好。而在我國的基層鄉鎮舉辦的春節文化活動較為低調，設施簡陋，幾乎從未舉辦過盛大、像樣的春節文化活動。除此之外，雖然鄉村也會建設有讀報欄、文化站以及閱覽室等，但是為人們提供的書籍以武俠小說為主，期刊雜志媚俗，較少見到科技類以及致富類書刊，可見農村的文化資源不但嚴重缺乏，而且文化資源質量較低。

相關研究表明，我國農村的私性文化發展歷史較為長久，公共文化不斷衰敗。出現此種現象的主要原因為，農民擁有私性文化資源，例如電視機、影碟機、電話以及電腦等，這些物品在農村中已經普及，在一定程度上能夠豐富農民的私性文化。而農村的公共文化資源嚴重缺乏，主要是因為：其一，我國政府給予農村的公共文化資源極少，部分農村地區就算爭取到公共文化資源的供給，其資源也會被扣留于縣或者鄉級地區，導致農民幾乎不能夠享受到公共文化資源，能夠享受的文化資源均為質量較低的文化資源。其二，我國政府主導的文化活動較少，并且沒有開展針對農民的文化需求方面的文化活動，農民對文化的需求與政府的文化供給有極大的差距。也正是因為此種現象，導致農村的傳統迷信文化活動不斷發展興盛，例如祭祖以及修家譜等，封建迷信的思想在農村沉渣泛起，農村的文化開始被不良文化甚至是反文化慢慢侵蝕和影響，對于農村社會的穩定性以及農民的健康思想產生嚴重的不良影響。

（三）文化發展的階層間差序結構

社會的分層主要是指人們在社會分工條件之下，根據社會之間的關系通過不同層面形成相應的社會層次結構。而因不同的社會分工導致的階層差別是實際存在的。階層文化差異逐漸拉開距離，不同的階層其公共文化資源的權利也會遭受較大的影響。第一，社會分層會導致出現不同的階層文化現象。例如，生長在相對富裕的群體與環境中，該階層人們就會擁有較高的文化價值期望，能夠自動自覺完成自身對文化價值的期望，這一階段的群眾擁有更高的成就動機。而貧困階級的群體會因為自身接觸的信息以及身處環境的限制，該階段人們對文化的期望值較低，不能夠自主完成對文化價值的期望，極有可能出現文化貧窮的惡性循環情況。第二，社會經濟地位之間的差異會出現不相同的文化資源占有機會。因為家庭的文化資本并不相同，其擁有的文化資源數量以及質量均不相同，貧困階級的人們幾乎未享受過質量較高的文化資源。就接受高等教育問題而言，雖然當前我國積極實施高等教育大眾化，但是社會的分層會對學生入學的機會以及在專業上的選擇均會受到較大的影響，選擇的基本順序為干部、工人、農民。城鎮考生，尤其為干部子女，其均能夠接受良好的家庭文化、享受到質量較高的公共文化資源，然而農村以及城市中的貧困階層，因為遭受自身社會經濟地位的限制以及接觸到的公共文化限制，該階層考生接受教育的機會以及整體綜合素質均處于劣勢。通過不同階層的產生的文化差異可知，不同階層產生的貧富差異呈現出的文化不均等普遍，并且不均等程度較高。例如，一年之內，城鎮家庭中收入最低家庭用于文娛用品方面產生的消費金額在50元左右，而收入最高的家庭用于文娛用品方面產生的消費金額達到900元。可見，我國文化發展階層間差序結構明顯。

三、基層公共文化服務存在的問題

（一）思想認識不到位

某些地方對公共文化建設的認識相對淺薄，重視程度不足、支持力度不足，只是將工作的重點放置于政績經濟建設工作中，在文化建設工作中只重視文化產業，不重視文化事業，從而導致當地的公共文化服務建設出現缺乏資金、相關政策落實力度不足以及人才嚴重缺乏的現象。

（二）政策落實不到位

部分地區對國家、省內的公共文化服務建設相關政策的執行力度不足，政策落實不到位，對于公共文化服務建設工作只是停留于表面。地區在宏觀公共文化服務建設的政策較為完整，然而在微觀且實際操作方面并不完全。并且部分貧困縣以及整體文化素質較低的少數民族地區，缺乏有針對性的扶持政策。

（三）資金投入不足

大部分地區對于文化的資金投入并未為硬性要求投入的資金隨著政府財政的增長而增加，同時也并未明確公共服務建設的資金投入占據當地政府財政指出的比例。文化建設資金沒有被加入政府的財政預算，并未形成有效的文化投入機制。部分地區的文化公共服務建設投入資金主要是根據地方政府領導的喜好來決定，具有較大的隨意性。少部分少數民族地區由于經濟落后，政府的財政自給率較低，政府的財政收入無法支付文化建設。

（四）公共文化服務單位體制落后

部分地區的領導人員以及相關部門工作人員改革的意識薄弱，對于公共文化服務改革的緊迫性以及必要性缺乏認識，存在瞻前顧后的守舊思想。而部分工作人員為保證自身的利益，極力反對改革。目前的公共文化服務制度較難推動文化生產力的發展，并且缺乏相關工作獎懲制度，無激發工作人員的工作積極性。

四、在基層公共文化建設中實現均等化

地方政府應該積極建立健全公共文化服務體系，加大對公益性文化建設力度，實施廣播電視村村通，推廣數字圖書館，建設公共閱覽室，積極開展公益性文化建設，建設公共文化設施網絡。除此之外，相關部門還需要積極創新文化服務的方式、服務技術、服務運行機制以及服務能力，從而提升公共文化服務水平。

建設公共文化服務均等計劃表，相關部門應該制定公共文化服務的主要方向以及最終的目標。在原有的公共文化發展模式上進行創新，以提升當地的公共文化服務能力，讓地區的服務范圍不斷擴大，以實現鄉村公共文化服務與公共文化服務均等化一共發展和進步。地區需要不斷推動鄉鎮基本公共文化服務的覆蓋率，在鄉鎮中建設十里文化圈。并且，城市與鄉鎮的公共文化服務制度需統一，以實現均等化。

建立公共文化服務建設財政保障機制，政府應該明確政府的主體，必須規定公共文化服務建設的投入資金的投入比例不能夠低于地區每年財政收入的2%。需要明確指出公共文化服務獎勵資金以及專項扶持資金。并且需要積極鼓勵人民參與公共文化服務建設，充分利用市場調節作用，建立多層次文化產品。還可設立非盈利機構，以形成地方政府主導、社會參與以及市場化運行。

在鄉鎮與城市連接區域設立公共文化聯動機制，相關管理部門需要對公共文化資源進行合理的配置，對特定人群、地區加強文化服務的力度以及加強人文關懷力度。實現以人為本、因地制宜，讓各地區的公共文化服務建設能夠協調發展，以推動公共文化服務均等化。

建立健全公共參與機制以及表達機制，建立健全鄉鎮發展體制，搭建網絡信息平臺，積極進行綜合性配套制度改革。讓人民群眾能夠參與改革，讓群眾能夠將自身的意愿、意見和建議表達出來，積極參與決策，以實現共享公共文化服務。公共文化服務建設單位應該建立相應的法人治理結構，設立理事會，招納文化建設專業人士，讓各界群眾能夠積極參與公共文化服務建設工作中。以推動文化惠民項目的實施，不斷提升公共文化服務均等化水平以及服務的公共力度。

建立健全公共文化服務均等化考核機制，相關公共人員應該根據本地區的實際情況來明確公共文化服務管理的主要方向。鼓勵民眾參與，以實現更快找出建設工作中出現的問題，快速解決問題，明確文化服務的方向。需要積極關注公共服務以及社會保障出現問題，提升服務的水平以及服務的質量。

五、小結

由此可知，城市與鄉鎮的文化工作人員需要在工作積極落實公共文化服務建設政策，鼓勵群眾參與到文化建設工作中，以實現公共文化服務的均等化，提升文化服務的水平與服務質量。

參考文獻

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