淺談老舊管網改造建設單位工程簽證優化與管理

紀宏政 秦蘊罡

【摘要】本文分析了老舊管網燃氣改造工程施工中存在很多的隱蔽工程及不可預見因素和來自各方面的矛盾與壓力，作為建設單位甲方現場負責人針對工程實施階段簽證的發生、范圍和內容以及簽證中存在的問題，提出簽證的優化與管理建議。

【關鍵詞】老舊管網燃氣改造工程；甲方現場負責人；簽證優化與管理

一、引言

老舊管網燃氣改造工程屬于市政工程，有著市政工程的共性，工程任務緊——從施工計劃任務下達到碰頭置換通氣一般只有十幾天時間；工程范圍比較廣：包括室內、庭院、市政道路中、低壓，調壓站等改造項目；地質變化大：管線所經之處為老城區、河流、道路、鐵路等特殊環境及構造物；工程質量要求高，施工作業點多面廣且分散，還具有不明障礙物、地下綜合管線錯綜發雜，交叉作業、外來干擾多及隱蔽性等特征。這些工程特點，給招投標文件描述和勘察設計工作帶來了嚴峻考驗，很難描述或設計的與現場一致，會有未涉及到部分或概算不準的工程量，需通過現場簽證，以書面形式證明在老舊管網燃氣改造工程項目建設中遇到的某些特殊情況，既不損害施工方利益，又不給建設方造成損失；確保質量的前提下，安全高效完成施工任務。

二、甲方現場負責人角色定位與工程簽證的概念及分類

甲方現場負責人（或稱甲方代表）：是代表燃氣建設單位對整個燃氣工程項目從施工準備到竣工驗收全過程實施管理和監督，是一個總體協調和管理者。角色定位為一個“協調管理大師”兼“技術人才”為一身的綜合高素質型人才。

工程簽證就是指工程承、發包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調整工程量及造價）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意見表達一致的補充協議。互相書面確認的簽證即可成為工程結算增減工程造價的憑證。

目前施工現場一般發生的工程簽證主要有以下兩類：

（1）工程實物工程量簽證：當某項工程量確實超出圖紙內容或在設計圖紙上無法表述完整的，并以實物工程量形式進行確認。

（2）工程經濟簽證：當某項工程量確實超出圖紙內容或在設計圖紙上無法表述完整的，并很難以實物工程量形式進行確認的，根據市場價以具體金額進行確認。

三、簽證的發生和內容

現場老舊管網改造過程中，一般在老城區進行由于其施工現場復雜的人文環境、地質條件、外部環境及歷史遺留問題，造成工程量和施工難度的增加，導致施工單位必須付出更多的時間和費用，引發的現場簽證，內容概括如下：

（一）工程變更發生的簽證

1.設計方發生的簽證

①變更全部或部分設計標高、管線位置、材料型號或尺寸而增加施工工程量；

②在甲供材料的情況下，設計方案與甲方供材匹配脫節而迫使設計變更或臨時購置材料，延誤工期，增加工程簽證。

③施工現場條件無法滿足設計文本的要求，引起工程量的增加；

例如：老舊管網在庭院及市政道路施工時，按設計文本要求回填材料是不含碎石、磚頭和垃圾等雜物的原土，但該干線溝槽開挖物2/3為建筑垃圾，只好將其清運并換填河砂或石粉，增大了工程量。

④由于圖紙設計深度不夠，施工圖反應的信息不夠全面。比如現狀道路結構、地質條件及地下管網情況無法在老舊管網改造施工圖中全面準確的反應出來。各通用圖集不夠完善，特別是結合建設單位相關技術要求的節點詳圖不夠完整。改造過程中突發情況較多且時間進度要求緊迫，在工程設計時會存在趕時間、考慮不詳盡的情況。設計說明描述不夠明確，需施工單位自行判斷的空間比較大。因此，在施工過程中，必須以簽證的形式來確定有關項目的工程量或費用。

2.施工方發生的簽證

①老舊管網改造施工過程中燃氣工程多為隱蔽工程，對地下障礙物、地質條件等因素無法完全預見，遇到地下不明障礙物，增加施工難度，引起簽證；

②因季節、天氣等原因，迫使承包方趕工，導致成本增加，引起簽證。

③老城區改造施工過程中人為影響因素較多，例如主干道路施工需遵守交警及城管部門要求，夜間施工需符合環保部門要求，老舊小區庭院改造工程遇居民阻擾，新建市政道路無法辦理掘路手續等因素的影響，從而導致施工組織設計變更或工程技術變更。例如：由原設計的溝槽開挖施工變更為定向鉆施工。

3.甲方發生的簽證

①建設單位要求變更施工方法、調整施工順序及時間，導致工程費用的增加，引起的簽證。

②在老舊管網改造過程中所涉及到老城區庭院及相關市政要道由于暫時無法協調和滿足各個政府部門與當地居民等的相關要求，導致工程不能連續施工或者工期無限期順延從而導致了人工費、機械費、材料費的上漲；或在實施過程中因主要材料、設備進退場多次，造成現場延期開工、暫停開工、工期延誤，從而引發簽證。

（二）造價因素引起的簽證

（1）施工過程中遇到有些輔助材料單價調整，導致施工成本增加，需進行簽證。

（2）造價管理部門公布建設工程信息價以外的材料設備價格，材料設備費用要調整，需進行簽證。

（3）工程量清單編制依據有施工圖、踏勘紀要、施工方案。因受諸多客觀條件的限制，施工圖還未能完全反映路面破除、路面硬化、路面切割、大型機械進退場等工作內容，所以，必須借助于踏勘紀要或施工方案來計算部分隱蔽工程的工程量和技術措施費用。但是，踏勘紀要或施工方案內容大都只是記錄施工現場表面情況，量化不夠詳細，從而無法作為工程量清單編制的依據。例如，燃氣管道施工過程中會碰到路面切割、破除瀝青路面、破除混凝土路面、拆除水泥穩定土墊層、鑿除次堅石、路面硬化等。因這些施工內容施工圖中無法體現，所以，如果施工方案或踏勘紀要對上述情況描述得不夠具體量化，就會導致工程量清單漏項，增加簽證。

（三）特殊情況下的簽證（零星用工）

（1）不可抗力（如臺風、暴風雨、冰雹等）或不可預見（如地下水位、流沙、凍土層等）因素引起，進行補償性質的簽證。

（2）為保證工期、質量、公共安全文明施工而另外增加工作量（需人工工日較多），但又無法具體量化，進行補償性質的簽證。如：在人口密集的學校或居民區周邊市政道路下敷設PE管時，考慮對居民生活和教學環境等的影響，施工單位除調整施工方法（采用溝底組裝、堆土二次清運等）和時間（錯開高峰時段）外，還安排人力、物力鋪設鋼板、便橋、護欄圍擋等安全文明施工措施，確保人車的公共安全。工效降低了，且這些費工費神的工作又無法計算工程量，只有采用補償性質的人工工日簽證。

（3）因特殊要求和工程的特殊性（按照建設單位服務民生等方面的服務性要求）所造成的工作量的改變：如在老舊管網庭院改造過程中用戶要求改變架空管敷設安裝位置、原來設計的合理位置有其他物體或要求作特殊保護、移位等。

（4）不可避免的突發事故引起的簽證。如：老城區地下綜合管網密集無序，致使“綜合管線交底”后開挖過程中部分無名水管破裂，必須停工、維修、甚至賠償。

四、簽證中存在的問題

（一）建設單位現場負責人存在的問題

（1）部分現場管理人員對燃氣工程施工工藝不熟悉，對預（決）算和有關規定知之不多，不應該簽證的項目盲目簽證，該簽證的項目只是口頭承諾，不及時辦理，致使結算時相互推諉。

（2）部分現場管理人員簽證工作不細致，簽證定性不定量，含糊不清，甚至重復計算；對簽證的佐證材料沒有及時搜集、整理，甚至認為無關緊要。

（3）部分現場管理人員只對質量、進度和安全負責，而忽略對施工項目過程成本的考慮與控制。

（二）施工單位存在的問題

（1）對開工報告中的施工組織設計與施工方案部分不重視做“翻樣文章”，不能針對現場具體情況制定相應的施工方案，只定性不定量。對簽證的相關證明材料沒有第一時間搜集、整理，工作態度不端正。

（2）巧立名目，有意扭曲規定的界限含義；甚至鉆建設單位現場負責人不熟悉的“空子”，爭得簽證。

（3）遇到問題，不第一時間辦理簽證，結算時搞突擊，進行“一攬子”簽證。

（三）監理單位存在的問題

（1）部分監理單位現場負責人專業化程度不高，經驗不足。缺乏責任感和使命感，沒有做好施工現場記錄，當發生建設單位與施工單位簽證糾紛時，缺乏有說服力的依據和現場憑證。

（2）現場簽證是工程建設過程控制中的重要環節，部分監理單位現場負責人責任意識淡薄，對申請變更內容不認真核查工程量，敷衍了事，特別是已隱蔽的工程量，沒有明確的把握及審核意見。

（四）工程結算中存在的問題

（1）施工單位對施工圖預算外項目要求結算，但無簽證憑據，引起建設單位與施工單位爭議，影響結算工作順利進行。

（2）有簽證手續，但手續不符合有關規定，無法核實，工程結算難以進行。

（3）部分項目，雙方均認可，但無簽證手續，需重新組織協調補齊程序，做出記要，耽誤結算。

（4）部分項目雖有簽證，但簽證只是定性，沒有量化，結算時缺乏具體數據支持，無法結算。

五、針對簽證工作進行優化與管理

（一）做到現場第一時間簽證

簽證應邊發生、邊解決、邊簽證，不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證，須經過與施工單位項目負責人、監理單位現場負責人和建設單位現場負責人商議后，可遵照“隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，進行事后補簽（一般在七日內有效期，以合同為準）。

（二）嚴格簽證程序

實行“分級控制，限額簽證”。根據施工單位提出的簽證內容和監理單位提供的經濟性分析，結合各級人員的簽證限額，確定該簽證的控制權限（如：現場負責人、項目負責人、工程分管經理等）。涉及金額較大的內容應由建設單位的主要負責人簽字確認，同時召開專題會議，形成會議紀要，增大其簽證的透明度。例如：簽證應采用統一的表格，一般由施工單位現場負責人填寫，經過施工單位項目負責人核實并加蓋公章后，報建設單位現場負責人和監理單位現場負責人核實并簽署意見，經建設單位工程負責人審定，最后由建設單位工程管理部登記發放。對施工單位提出的簽證，建設方、監理方應主動配合，及時辦理，不能因簽證問題而影響施工；未經辦理簽證手續的，不能進行施工或購買材料設備。

（三）堅持簽證有依有據

制定一套結合現場切實可行的燃氣工程簽證管理制度（辦法），明確規定簽證的范圍、權限。讓簽證工作有制度可依，提高工程建設透明度，從而優化管理老舊燃氣改造工程的質量、成本與進度控制。加強現場負責人、項目負責人的專業技能培訓和職業道德教育。讓各方一線負責人熟練掌握簽證的范圍、程序和常見問題的預防，做到簽證明晰，簽而有據，實事求是。例如：各項設計變更單、施工記錄單、工程量和材料設備簽證單，建設單位工程管理部門要認真登記和歸檔；與簽證有關的施工日志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片（涉及變更、增項、修改和隱蔽部分的燃氣管網必須拍照留檔）和驗收報告等資料，做為簽證的佐證材料，應及時搜集、整理、妥善保存，留好憑據。避免事后，發生補簽和結算的糾紛。

（四）區分簽證引發的性質

在老舊燃氣管網改造工程施工中，由于建設單位原因造成工程量、材料變更所引發的簽證有賠償性質，簽證時應注明向施工單位支付的實際費用及利潤或增加工程量；而因不可抗力或不可預見因素，使施工單位遭受損失所引發的簽證，則屬于補償性質簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實際費用或工程量。 如：在舊城區進行管網改造過路管施工過程中，出現原設計圖紙及綜合管網交底時均未發現此處存在巨大地下暗渠致使現場無法再按原設計進行正常施工，只有暫停廢棄已發生之工程量或局部工程量，另行變更設計或施工方案解決。

（五）細化簽證內容

簽證內容必須要量化，不能定性化；要具體，不能模糊；簽證工程量還應避免重復計量。如：在老舊燃氣管網改造工程埋地施工過程中，因不明構筑物、電信管線、排水管線等障礙物所引起的簽證項目，應在簽證內容中注明所簽具體工程量 （予以在工程總量中扣除）避免重復計算。

（六）強化監理在簽證中監管的作用

監理單位代表要切實履行在簽證中“三控制（質量、進度、投資），兩管理，一協調”的職責。依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，做出經濟技術性分析，預測該變更對總投資額和總工期的影響。并向建設單位提出優化建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。切實做好現場記錄，做到“邊做邊簽”，杜絕“一攬子”簽證。例如：在溝槽的開挖與回填時，監理應對溝槽的寬度、深度、長度、放坡系數做好現場記錄并留有相關影像資料，以便與施工單位申報的工程量進行核實。在管道的定向穿越工程中，應記錄好預制管道長度、實際穿越長度及施工申報長度進行對比，如實簽證。

六、結語

如何公正、合理、透明的做好老舊燃氣管網改造工程建設中的現場簽證，保證建設單位有限資金得到高效使用，需要根據項目進展情況實時進行探討和研究，探索出解決問題的辦法，建立一套老舊燃氣管網改造工程簽證優化管理的長效機制。

參考文獻

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