當代逆全球化問題及應對

中共中央黨校副教授 陳建奇

當代逆全球化問題及應對

中共中央黨校副教授 陳建奇

2008年金融危機以后，一些歐美國家出現了反對全球化的聲音。逆全球化問題的核心是全球失衡，即各個國家在全球化過程中獲益不平衡。中國是全球化的受益者，并針對逆全球化問題提出了合作共贏的解決方案。當前，中國正通過“一帶一路”跟合作伙伴共商共建，推動合作共贏開放新體制的構建。

全球化；逆全球化；全球失衡；合作共贏

全球化問題對中國具有重大意義。從1978年以來，中國通過改革開放融入全球化，經濟取得了三十多年快速發展的巨大成就。伴隨著整個經濟體量的快速上升，中國與外部的聯系日益密切，全球經濟的發展態勢直接影響到中國經濟發展，而且全球化中的一些問題關系著中國的發展戰略。

一、當代逆全球化現象的回顧與觀察

近年來，隨著全球化的深化發展，全球經濟達到新的高度。但全球化的發展并非一帆風順，2008年金融危機以后，有些國家出現了反對全球化的聲音。怎么看待逆全球化成為當前的熱點問題？分析探討逆全球化問題，首先要清楚全球化到底是什么。全球化既有地理上的含義，也有經貿合作交往的含義。我們現在說的全球化更多的是指經貿、人文等各方面深化交融的發展。

（一）二戰后以美國為主導的全球化治理體系形成

從世界經濟、文化、政治等各方面聯系緊密程度來看，全球化是從第二次世界大戰以來開始加速發展的。為什么會從第二次世界大戰這個時間節點開始？一個非常重要的原因是第二次世界大戰對全球治理體系造成了沖擊。德國主導發動的第一次、第二次世界大戰，背后的目的非常清晰，就是要構建以德國為主導的全球治理體系，但是德國戰敗了，并因此退出了參與全球秩序制定的機會。第二次世界大戰以后如何制定全球治理體系呢？戰勝國之間為此進行討論、競爭。當時倡導計劃經濟的蘇聯放棄參與制定全球開放市場秩序的機會，所以制定新的世界治理體系的主導權，是從美英之間激烈爭奪開始的，因為哪個國家主導全球體系，就可能使這個國家在全球的話語權大步提升。

英國在第二次世界大戰之前是全球霸主，但是第二次世界大戰之后美國的實力遠遠超過英國，客觀上美國希望跟英國分享甚至要從英國獲取更多的全球話語權。美國在第二次世界大戰期間就開始謀劃戰后的全球秩序重建，英國也在謀劃怎么樣繼續主導全球，但是全球秩序主導權的較量最終不是哪一套體系更好，而是哪一個國家的實力更強。第二次世界大戰期間英國遭受重創，因此英國的經濟很不好，亟待外部援助。美國的經濟總量在19世紀70年代左右就已經超過英國，而且軍事、科技水平等方面都遠遠地優于英國。所以英美兩國如果進行正面較量，英國必然處于下風。而英國如果接受美國所倡導的新的全球體系的話，客觀上能夠得到美國的補償。所以二戰以后的全球體系由美國主導構建，英國接受了美國的方案。

1944年7月，由美國主導，44個國家的經濟特使在美國新罕布什爾州的布雷頓森林商討戰后體系，會議通過了《聯合國家貨幣金融會議最后議定書》及《國際貨幣基金組織協定條款》《國際復興開發銀行協定條款》，統稱《布雷頓森林協定》，形成全球治理體系的架構，全球化在這套體系主導下快速發展。

《布雷頓森林體系》的核心內容之一，是構建以美元為中心的全球貨幣體系，美元由此取代英鎊成為全球最核心貨幣，這是國際貨幣體系的重構。在此基礎上，美國又推動構建了三大機構：1947年成立了國際貨幣基金組織；1946年成立了世界銀行；1947年10月30日在日內瓦簽訂《關稅及貿易總協定》，簡稱關貿總協定。關貿總協定到1995年變為世界貿易組織

WTO。我們現在看到的全球化治理體系，就是美元霸權加上國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織，簡稱“美元霸權+三大支柱”。

（二）全球化治理體系對各國開放合作提供制度保障

全球化治理體系為世界各國的開放合作提供了制度保障，創造了相對穩定的全球經貿合作的環境。

第一，全球化對全球經濟發展有三重作用。

一是為世界提供了開放合作的環境，促進了生產要素的跨境流動，提高了世界資源的配置效率。布雷頓森林體系促成了國際貿易和投資，推動了資本、資源、勞動力的跨境流動。有些國家煤炭、鐵礦石儲量大，有些國家石油資源豐富，通過這套體系主導下的全球開放合作，這些生產要素就可以在世界范圍內進行配置，提高了全球資源的配置效率。

二是推動國際分工水平的提高，推動各國生產力的快速發展。可以設想，一個企業在沒有開放、沒有合作的大背景下，它面臨的競爭就是國內競爭。通過布雷頓森林體系，世界各國進行開放合作，企業所面臨的競爭是全球競爭。競爭范圍的加大，迫使企業更加注重研發，更加注重創新，推動生產力更快地發展。

三是促進國際貿易的快速發展、延伸及拓展市場邊界。布雷頓森林體系形成后，企業生產的商品不僅能在本國銷售，還可以賣到全球。既提升了企業的市場空間、市場邊界，又推動國際貿易大步增長。第二次世界大戰以后，在新的治理體系的制度保障下，全球化出現了較快推進的態勢。就貿易全球化來說，2012年俄羅斯經過18年的入世申請終于加入WTO，使得WTO所覆蓋的國際貿易超過了98%。貿易一體化、貿易自由化的快速提升，帶來了國際貿易的快速增長，世界出口名義總額從1900年到現在增加了1800多倍，國際貿易總額增長了將近300倍。

中國、俄羅斯等國加入WTO以后，推動了貿易全球化的深度發展。

第二，金融全球化出現持續深化的特征。

資本跟商品不一樣，商品的進出口必須經過海關，但資本在世界各國開放合作的大環境下，跨境流動更加頻繁。資本的流動有些會對經濟構成負面影響，比如，索羅斯操縱巨額資金跨境大規模流動，曾經釀成了亞洲金融危機。但是從服務實體經濟發展的角度看，金融全球化背景下資本跨境流動的現象也是非常突出的。國際外商直接投資從1970年到2008年金融危機之前增長了147倍。資本的跨境流動非常快，資本在全球的配置日益頻繁，配置的效率也在深化。

第三，生產全球化快速發展。

在開放合作水平很低的情況下，世界各國生產的商品大多局限于交換，很少有產業鏈的分工合作。但是二戰后全球治理體系發生變化，世界各國的合作已經由原來的產業轉變為產業鏈甚至產品鏈。比如一輛汽車，就由很多國家成千上萬個工廠共同完成，有些工廠生產輪胎，有些生產螺絲，有些生產汽車的薄板，有些生產擋風玻璃等等，一輛汽車基本上不是由一個國家、一個工廠生產，而是由很多國家、很多工廠共同完成，這就是產品鏈分工。

圖1 20世紀30年代美國汽車生產模式

通過對圖1即美國汽車生產模式的分析，大家可以對當代生產全球化有更深的理解。全球專業化分工深化，從產業間分工演變為產業內或者產品內分工；全球資源配置效率大幅提升。

美國汽車之都底特律博物館有一幅壁畫，反映了福特汽車廠20世紀30年代的汽車生產過程，在這幅壁畫中，工廠生產線的一端“吃進”鐵礦石，另外一端“吐出”客座轎車。一輛汽車完全由一個工廠生產完成，反映的是生產的高度集中、高度一體化的特征。但是現在的汽車生產，需要很多國家、很多工廠合作完成，跟以前相比，分工的細化、深化程度更加明顯，全球化在當代發展得更快了。

（三）全球化在當代快速發展的機遇與影響

全球化在當前發展這么快，是什么道理呢？為什么500年之前哥倫布地理大發現后沒有出現快速的全球化？這跟世界治理體系有關系，布雷頓森林體系更多地倡導開放、改革、合作。另外，以下幾方面共同推動了全球化在當代的發展。

第一，科技革命為全球化發展奠定了物質基礎。

最近幾十年的科技革命，使得整個地球如同一個村落，各國、各企業可以同步開視頻會議，可以隔空討論、實時互動，大大降低了信息的交易成本，為當代全球化快速發展提供了物質保障。在此基礎上，國際金融的發展為全球化注入了源源不斷的資本動力。國際金融體系的完善，推動了資本跨境流動、跨境配置，為全球化發展提供了資金保障。

第二，各國市場經濟體制改革，為全球化創造了共同的制度基礎。

20世紀50年代以來，特別是20世紀80年代，世界越來越多的國家推行市場經濟體制改革，為全球化發展創造了共同的制度基礎。各國的經濟制度可能有差異，但是國際合作要求各國都要以市場為基礎，在這種情況下才能很好地合作。不然，有些國家是市場主導，有些國家是計劃主導，有些國家完全市場化，缺乏統一標準，貿易與合作就難以進行。現在越來越多的國家推行市場經濟體制改革，客觀上為全球化的發展創造了統一的制度平臺。

第三，20世紀末冷戰結束，為全球化發展創造了和平環境。

20世紀90年代以來，東西德合并，蘇聯解體，冷戰結束為全球化的發展創造了相對穩定的和平環境。冷戰期間很難進行大規模合作，而且在合作的領域上、產業上也都會受到限制，冷戰結束為全球化更快發展創造了和平環境。同時，跨國企業攜帶先進的技術與管理經驗，在全球進行大規模布局，成為推動全球化更快發展的最重要的主體力量。當然，各國在全球化過程中會遇到這樣那樣的問題，比如反全球化的現象。

第四，全球化推動世界各國經濟社會快速發展。

最近幾十年來，世界各國都非常重視開放合作，成立了國際貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等等，客觀上拓展了全球化的發展道路。加之科技進步、金融發展、跨國公司大規模發展等，推動著全球化持續地發展。

全球化的紅利，就是助推經濟社會更快發展。公元1000年到1700年700年間創造的經濟增量，是公元前的1000年創造的經濟增量的16倍；公元1970年到2010年40年間創造的經濟增量，是公元前的1000年的2300倍。短短40年，人們創造的經濟增量超過了以往任何時期。為什么？其中非常重要的原因，就是布雷頓森林體系為全球化發展奠定了制度基礎。現在為什么對全球化的問題這么看重，其重要性就在于全球化是經濟社會發展的重要動力。

20世紀70年代，我國就認識到全球化發展是大勢所趨，并確立改革開放的重大戰略部署，1978年以來的三次開放改革使得中國走向世界，其中1980年后東南沿海率先開放，這一步具有重要的時代意義。2001年加入世界貿易組織（WTO）后，中國經濟取得較快發展，充分地享受到了全球化的紅利。

20世紀90年代，上海浦東新區設立，中國開始大規模地引進外資，承接全球產業分工，進入了加工貿易大國時代，1992年后中國經濟再次出現較快地增長。從2001年加入WTO到2008年金融危機之前，中國經濟平均增速達到10%以上，創造了改革開放以來經濟發展最快的十年，開放改革是近30年來經濟發展的重要動力。中國是全球化的受益者，也是全球化的參與者和推動者，我們希望全球化能夠持續、深化發展。

二、逆全球化問題的根源

2008年金融危機以來，全球經濟經歷了將近十年的低速增長，發達經濟體跟新興經濟體出現分化。有些國家認為現在的全球化有問題，提出全球化需要重新思考；有些國家則直接采取非常規的、反對全球化的措施。

（一）英國脫歐等逆全球化表現引起廣泛關注

2016年6月，英國舉行脫歐公投，表決結果是英國脫離歐盟。英國原來是歐盟的重要成員國，現在突然宣布脫離歐盟，意味著英國開始反對歐盟的一體化模式了。歐盟的一體化是全球化過程中的重要成果。全球化就是推進區域一體化、全球一體化的過程，歐盟是世界上區域一體化程度最高的經濟體，英國脫離歐盟是區域一體化進程的倒退，也是全球化的倒退。

現在大家擔心的問題是，英國脫離歐盟以后，歐盟能不能繼續存在？有信息表明，未來法國、意大利、希臘都有可能脫離歐盟。如果法國、意大利脫離歐盟，其影響跟英國脫離歐盟是不一樣的，因為英國有英鎊，它脫離歐盟以后貨幣沒有變化。但是法國、意大利已經沒有自己的貨幣了，它們都在用一種共同的貨幣——歐元，兩個國家一旦脫離歐盟，就會重新啟用本國貨幣，這對歐元的沖擊將是巨大的，甚至會導致歐元的崩潰。一旦歐元解體，就表明貨幣一體化倒退了，這將是全球一體化更大程度的倒退，其影響將是深遠的。

2016年以來很多人對歐元都非常擔心。著名經濟學家斯蒂格利茨認為，該和歐元說再見了。未來如果法國、意大利、希臘脫歐，歐元可能就不復存在了，全球化、貨幣一體化就會遭受重大影響，貨幣的解體是逆全球化的另一種表現。

除了歐洲在反對全球化外，還有一個人也在扛起反對全球化的大旗，此人就是美國新任總統特朗普，特朗普就任總統后推出了一系列政策，外界稱為特朗普新政。特朗普新政釋放出一個重要信息，即他不再用原來的常規方式開展對外合作，不再沿用布雷頓森林體系了，因為特朗普認為這套體系不符合美國的利益。從他具體的政策主張來看，確實有些令人擔憂。比如要征收邊境稅，要把美國的制造業遷回國內，對他國入境商品征收高關稅，甚至對WTO、對北美自由貿易協定都持懷疑態度。顯然，特朗普對當前的全球化并不看好。他認為在全球化過程中，美國的就業受到損失，或者說美國的就業機會被搶走了。對這種說法，很多人并不認同，為什么呢？因為美國近期的失業率4%左右，確實是很低的。

為什么特朗普會認為有人把美國人的工作搶走了呢？

第一，美國現在的失業率指標有它內在的問題。除了失業率下降以外，美國勞動參與率的指標也在往下降，這說明原來很多找工作的人長期找不到工作后，退出了勞動力市場，這些人就不再被登記為失業人群了，所以現在美國的失業率低可能是假象。如果把勞動參與率因素考慮在內，美國的真實失業率可能在9%以上，這是比較高的。特朗普說全球化導致其他國家發展制造業擠占了美國人的工作機會，是有一定背景的。

第二，特朗普希望重振實體經濟。2015年美國的制造業占GDP的比重僅僅是12%，而中國占到了30%。在世界主要國家當中，美國的制造業整體占比比較少，特朗普認為這樣不行，他需要把制造業重新拉到國內來。為此他要采取貿易保護等非常規的手段，這就是當前美國歧視性貿易政策的重要背景。

第三，貿易逆差擴大。最近幾年美國的商品出口比進口少很多，貿易赤字一直很大，盡管金融危機以來有所調整，但近年來外貿赤字又在擴大，特朗普希望改變這種失衡的狀況。另一方面，美國經濟雖然是全球第一，但國內收入分配差距比較大，它的基尼系數現在是0.45左右，按現行標準已經觸及收入差距較大的警戒線。這些問題怎么解決呢？特朗普希望通過一系列非常規的措施來解決。

從全球角度來講，美國主導世界的能力在下降。二戰后美國是全球當之無愧的霸主，是世界上最強的國家。但是最近幾十年，以美國為主的發達經濟體的整體經濟份額在全球總份額里占比越來越低，而中國等新興經濟體的份額在快速地上升，一降一升，反映了美國的全球主導地位在弱化。怎么辦？特朗普希望通過全球體系的調整來糾正局面。特朗普新政推出以后，美元指數不斷上升，之后又出現下降，導致國際金融市場波動加劇。因為美元是全球最核心的貨幣，美元指數波動而且波動加劇，勢必引起全球的金融波動。特朗普執政以后，很多人對全球化未來的走勢表示擔憂，而且令人擔憂的跡象越來越明顯。

（二）逆全球化問題的核心原因是全球失衡

全球化在最近幾十年的發展很快，而且帶動了經濟的更快增長，使得包括中國在內的各國經濟取得了較快提升。但是我們也看到，美國、英國還有一些其他國家出現反對全球化的現象。為什么全球化過程中世界經濟增長加快，卻有一些國家、一些人反對全球化呢？這是一個需要進一步地思考的問題。

逆全球化問題并不是金融危機以來的獨特現象。2003年歐盟作了一個調查，發現歐盟當時的十五個成員國中有63%的公民贊成全球化，其余的人則持其他觀點。2003年已經有超過1/3的歐盟成員國公民不贊成全球化，可見反全球化并非2008年金融危機以來的獨特現象。從這個角度看，我們對逆全球化問題的關注不能僅僅局限于2008年金融危機以來的狀況，而要從更大范圍、從本質問題上進行分析。

目前為什么會有這么多國家反對全球化？最核心的原因是全球失衡，即各個國家及各國民眾在全球化過程中獲益不平衡，因而感受也不一樣，具體表現在國家和個體兩方面。

從國家層面來看，具有比較優勢、競爭優勢的國家，可以在全球化過程中擴大市場、增加商品出口，提高在全球的影響力。但還有一些國家在全球化過程中競爭力明顯不足，比如很多歐洲國家由于國內福利水平太高，所以制造業的競爭力就弱，在全球化過程中出現產業外遷、產業的空心化等問題。歐洲近些年經濟發展不是很快，加之2010年又爆發了歐債危機，部分國家在全球化中的整體狀況不是變好，反而變差了。

從個體層面看，歐洲國家中也有一些產業或個人在全球化過程中獲得較快發展。比如世界各地包括中國的很多人喜歡到歐洲購買奢侈品，奢侈品行業由于歐洲開放得到了很多好處；還有一些行業及其員工從中獲益很少甚至比原來更差。所以即便是在歐洲，各個國家的公民對全球化的感受也不一樣。沒有得到好處的那部分人就有可能反對全球化。從數據上看，全球失衡在金融危機之前就出現了激化的問題，衡量全球失衡有很多指標，比如說經常賬戶的余額。發達經濟體、新興經濟體從2000年到2008年金融危機之前期間，全球失衡指標在擴大，新興及發展中國家經濟體的經常賬戶的盈余，即出口減進口的余額持續地擴大，發達經濟體的經常賬戶不是盈余是赤字，而且赤字越來越大。經常賬戶盈余越來越大說明其商品競爭力增強。經常賬戶赤字增加說明其商品競爭力下降。很多的發達經濟體、發達國家2000年以來都經歷了經常賬戶赤字的問題，而新興經濟體比如中國、俄羅斯等，盈余還比較高，全球失衡問題越來越明顯地浮現出來。

為什么全球化過程中會出現失衡？這個問題要弄清楚，否則就很難回答未來該怎么辦的問題。應該說全球化過程中的失衡帶有一定程度的客觀性。經濟發展靠勞動力、資本、技術等要素，全球化過程中世界各國的經貿壁壘下降，要素資源的配置及其跨境流動沒有太多障礙，它能夠逐步地自由流動。最近幾年在全球化過程中資本跨境流動越來越頻繁，資本自由流動的程度越來越高。大部分的應用技術也可以跨境流動。資本跟技術大多都自由流動了，但勞動力流動得不充分。這樣就會使得那些擁有自由勞動力的國家具有勞動力優勢，比如我國。在全球化過程當中，中國的競爭力比較強，出口大于進口，是一個經常賬戶盈余的國家。中國在全球化中得到的好處比較多，就是因為我們有勞動力優勢。

在導致全球失衡的諸多原因中，資源問題是一個重要因素。全球各國的資源分布不均，那些擁有巨額的石油儲備、鐵礦石等資源的國家，在全球化過程中就能夠大量地出口資源類商品，相當于把地下的儲蓄挖出來變成地上的儲蓄，客觀上會造成它們的盈余。如俄羅斯等資源輸出國是經常貿易順差，但那些資源進口國，比如說發達國家，它的商品競爭力不高，同時又沒有大量的資源出口，這就帶來了一個問題——貿易逆差。

（三）2008年金融危機打破全球失衡的內在維持機制

全球失衡有其客觀性，從2000年到2007年間，世界很多國家的全球失衡指標都比較大，但只要失衡能夠持續地維持就沒問題。失衡怎么來維持呢？美國等發達大國存在經常賬戶赤字，赤字就意味著必須借錢，不然就不能支撐它那么多的進口，所以美國等發達國家需要從外面借錢。而中國、俄羅斯等盈余國有錢怎么辦？要投資，要把錢流出去，于是美國等發達國家就從中國等新興經濟體盈余國家借錢。

為什么中國的錢會借給美國、借給一些歐洲國家？很重要的一點就是它們的金融市場非常發達，我們把錢交給它，可以得到比較高的收益。所以從2000年到2008年金融危機之前，全球失衡的維持模式就是美國等發達大國逆差，中國等新興經濟體有盈余，兩類經濟體都需要進行失衡的維持。失衡的整個游戲怎么運轉呢？中國等新興經濟體的商品有價格優勢，有競爭力，所以把商品大量地賣給美國等發達國家，獲取外匯收入。發達國家存在貿易赤字，沒錢怎么辦？靠出售金融產品給新興經濟體，從新興經濟體那邊籌資。怎么樣能源源不斷地從新興經濟體借錢呢？靠源源不斷的金融創新。如果金融創新不能持續，就預示著全球平衡難以維持了。

2008年金融危機最直接的原因，就是美國的金融創新過度。美國的金融創新已經不可持續，它的金融產品不再有高收益。沒有高收益，我們的錢就不借給它，這樣美國持續的大規模的赤字就沒辦法維持了。2008年金融危機打破了失衡，之后又出現強制性的平衡，強制性平衡的結果是出現產能過剩，商品賣不出去，資本跨境流動也出現下降現象，最后帶來的結果是全球經濟出現幾十年來的衰退。所以全球化過程中的重大挑戰就是失衡。失衡是導致逆全球化的核心原因，但是失衡有其客觀性，因為勞動力、資源不是能夠完全流動的，在全球化過程中擁有勞動力、資源客觀上要創造盈余，而那些競爭優勢比較弱的國家或產業，客觀上就會面臨赤字的問題。

全球失衡并不可怕，只要有內在的維持機制就行。2008年金融危機之前，美國靠賣金融產品從中國等新興經濟體融資，而中國等新興經濟體則把商品賣給美國獲得外匯，這樣就形成一個循環，但2008年金融危機打破了循環，美國等國家不能再像以前那樣通過金融創新出售金融產品，也不能再進口那么多的商品，所以它們就要考慮降低需求。中國等新興國家出現產能過剩的問題，解決問題更加倚重擴大內需，我國還相應地進行了供給側結構性改革。

解決當前全球失衡的問題，發達經濟體在降低需求的基礎上，更多地考慮通過發展實體經濟增加商品出口，而新興經濟體必須在降低外部依賴的同時擴大內需，也就是要進行結構性改革。但到現在為止，結構性改革仍然沒有取得實質性成效，因為近年來全球經濟增長不斷下降，2016年全球經濟的增速3.1%，金融危機之前2000年到2008年平均經濟增速達到4%，相比明顯低了很多，說明現在全球經濟依然不好，也就是說結構性改革仍然任重道遠。

三、中國應對逆全球化問題的方案

面對逆全球化的局勢，中國該怎么辦？近幾年黨中央國務院作出了一系列戰略部署，為全球化進一步的深化發展開出中國藥方，提供中國方案。

（一）全球化是人類社會發展的必然趨勢

逆全球化會不會是人類社會發展的大趨勢？不會。從現在來看，全球化仍然是人類社會發展的客觀規律，逆全球化并非大勢所趨。為什么這么說呢？英國脫歐、特朗普新政等事件的確令人擔憂。但是，英國有沒有說過或準備把國門關起來——沒有，美國也沒有，而是積極地跟其他國家進行談判，所以英國、美國一些逆全球化舉措，并不是真的反全球化，而是要尋求新的全球體系，尋求新的合作方式，可稱之為全球治理體系的重構。所以我們對全球化持樂觀態度，仍堅持全球化是人類社會發展的大勢所趨。

在全球化面臨嚴峻挑戰的大背景下，我們要重新反思原有的全球化體系，即二戰后美國主導創建的美元霸權加上三大支柱的體系到底怎么改，這已成為目前的當務之急，重中之重。

美國主導創建了布雷頓森林體系，它現在也開始懷疑這套體系。未來全球化要發展，怎么辦？就要考慮這套體系怎么進一步推進、完善甚至改革的問題。全球化仍然要推進，但是推進全球化的體制機制必須重新考慮。如果從這個角度來判斷的話，特朗普新政不是要反全球化，而是希望美國繼續主導全球，希望美國在未來能夠推出一個新的全球治理體系，特朗普的目標也是希望全球進一步深化合作，而且這種深化合作能夠更多地保障美國利益。

在這種情勢下中國該怎么辦？是等著特朗普提出新的世界治理體系后再加入它嗎？改革開放三十多年來，中國的重要經驗就是接受了美國的治理體系，取得經濟快速發展的成就。有人認為現在美國希望重構體系，我們等它重構完以后再加入即可。究竟這樣行不行？不行。現在的世界格局跟以前不一樣，不能再簡單地接受美國所創造的體系。

金融危機之前，2007年中國的進出口總額占GDP比重達到64%，現在仍占三分之一左右，即中國GDP有三分之一跟外面有關系。外面“風吹草動”都有可能影響到中國。金融危機以來世界各國針對中國反傾銷反補貼的案例占全球三分之一左右。這么多國家針對我國商品進行反傾銷反補貼，有兩個原因。一是我們的經濟體量大，出口貿易多，跟很多國家都有經貿關系，所以貿易糾紛相應地多。二是這一套體系是由美國創建的，我們沒有參與規則的制定和體系的構建，所以中國在世界反傾銷反補貼糾紛中處于劣勢。因此未來不能簡單地全盤接受美國所主導的體系，要更多地參與全球體系的構建。

（二）中國為構建新的全球治理體系提供經驗和樣本

參與全球體系的構建，必須要有基礎。如果在全球沒有影響力，就不可能有這種機會。當前中國在全球的影響力日益增強，1980年到1999年，中國對全球經濟增量貢獻3.7%；2008年金融危機以來到2016年，中國對全球經濟增量貢獻45%，美國由32%下降到23.5%。中國已經超越美國成為金融危機以來對全球經濟增量貢獻最大的經濟體。

現在分析研討全球經濟，要看美國，更要看中國。當前很多全球事務的討論，都必須有中國的參與。怎么參與全球治理？中國現在實施的戰略是雙軌運行。我國將進一步推動全球治理體系的構建，主要在三個層面。

第一，不回避未來參加高標準談判。

針對美國等發達大國在謀劃新的全球體系，我們的態度是開放的。他們提出什么體系，我們不會有太多的反對，未來如果美國再提出一個新的全球體系，我們不排除可能會跟它談判或加入。同時，中國也非常注重參與全球治理，2013年以來，中國推動了自貿區戰略、“一帶一路”戰略，這是參與全球治理最重要的抓手。

中國在參與全球治理過程中倡導合作共贏，我們不是弄一套體系強加于人，而是與很多國家一起討論達成共識。習近平主席2013年在莫斯科國際關系學院發表演講時說，各國應該共同建立以合作共贏為核心的新型國際關系。未來全球經濟治理的一個非常重要的思想，就是合作共贏。

合作共贏就其內涵來說，是以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不再搞零和博弈、贏者通吃那一套。現在中國已開始了系列合作共贏的實踐。比如，我們倡導成立了亞洲基礎設施投資銀行，現在亞投行已經有70個成員國，未來還會進一步地增加。亞投行有什么好處？其成員國及所在地區能夠共享發展機會，亞投行是合作共贏的典范。最近幾年中國積極推進產能合作，在高鐵、核電包括其他一些重要領域加快推動企業走出去，在全球進行產能合作，取得了一系列重要成果。參與產能合作的國家都得到了好處，我國也在全球產能合作過程中提升了知名度，擴大了市場份額，提升了競爭力。所以產能合作是合作共贏的又一個重要典范。

合作共贏的全球經濟治理理念，可以有效解決逆全球化的問題。為什么會有人反對全球化呢，因為全球失衡。全球化過程中，有些國家得到了好處，有些國家沒有得到明顯好處，還有些國家可能受到了損害，怎么辦呢？如果未來真正能夠合作共贏的話，世界主要經濟體在開放過程中都能得到好處，那樣他們就沒有理由再反對全球化。合作共贏——中國為解決逆全球化問題提出的方案，具有時代意義。

第二，自貿園區、自貿區戰略。

在成立上海、廣東、天津、福建四個自貿園區基礎上，2016年又在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西設立了7個自貿實驗區，11個自貿園區覆蓋了我國的中部、東部、西部，通過這11個自貿園區的探索實踐，我們將著力推進開放新體制的構建，尤其是探索合作共贏的全球新標準新規則。為未來進一步推動全球經濟治理體系變革提供支撐，現在已經取得了很不錯的效果，上海自貿園區的發展提供了一些可復制推廣的良好經驗。

上海自貿園區探索了金融改革、金融開放、金融治理以及國際投資規則。通過上海自貿園區的實踐，我們已經探索出負面清單管理模式，負面清單管理模式將來可能成為全球開放合作規則制定的重要內容。以后通過這些自貿園區的持續推動、持續改革，有望探索出一套全球經貿合作的新的治理體系。

第三，“一帶一路”戰略。

中國現在積極倡導推進“一帶一路”建設，2017年5月召開“一帶一路”高峰合作論壇，在這次論壇里會達成一系列重大項目，同時為“一帶一路”的發展構建長效機制。

在“一帶一路”長效機制的構建中，很重要的一點就是要探索怎么樣通過合作共贏的方式，制定適合經濟社會發展的區域經濟治理體系。“一帶一路”沿線國家的經濟發展水平、發展階段不一樣，怎樣構建跟整個經貿體系、經貿發展相適應的規則制度，其中合作共贏的價值尺度非常重要。通過“一帶一路”沿線國家積極參與，通過國際高峰合作論壇等平臺進行共商共建，共同推動，最后達成一套合作共贏的開放新體制、新規則、新標準。當然“一帶一路”的治理體系的建設，不僅僅局限在“一帶一路”里面，未來還要進一步地往外擴圍，即“一帶一路”不僅僅局限于沿線國家，未來它的范圍可能會逐步擴展到全球。

習近平主席訪問美國時說，“一帶一路”歡迎包括美國在內的世界各國積極參與，這說明包括美國在內的世界各國都有可能成為“一帶一路”的國家和地區。未來“一帶一路”會進一步拓展，哪一個國家想參與都能有機會，這也體現了合作共贏的開放新體制的核心理念。有人說美國總統特朗普執政以后，很難跟中國再進一步地加強合作。實際上并非如此，因為特朗普的團隊里的重要顧問Woolsey在2016年曾說奧巴馬政府對亞投行的反對是一個戰略失誤，他希望特朗普更加熱情地對待中國的“一帶一路”戰略。這說明美國其實對“一帶一路”和亞投行并不反對，美國如果參與進來，一帶一路”的體系就更有全局意義。

當然我國所倡導的體系未來怎么走，還有待觀察，但是不管怎么樣我們現在已經非常明確地釋放這個消息。我們堅決反對貿易保護主義，堅決反對阻礙全球化的一些政策，將堅定不移地通過“一帶一路”或通過全球層面，進一步推動全球化更快發展。

今年1月習近平主席參加世界經濟論壇時說，面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向。他強調，要主動作為、適度管理，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡。

中國是經濟全球化的倡導者、推動者，在全球化過程中扮演越來越重要的角色，并將繼續推動經濟全球化的深化發展。當務之急是怎么樣推動世界各國加強協調、加強談判，更好地推動全球化更快發展。我國通過自貿區建設、“一帶一路”建設，期待為全球化的發展探索新的治理體系，同時也希望通過世界各國的協調推動現有體系的變革、調整、完善。

（三）中國將在推動全球化過程中保持穩定健康發展

美國主導創建的布雷頓森林體系，對全球經濟深化開放合作起了相當大的作用，它現在面臨新的挑戰，因此需要對它調整優化，這是我國跟其他國家共同的目標。但是調整并非一兩天就能完成。從歷史上看，全球經濟治理體系、全球秩序調整的時間是非常漫長的。比如19世紀70年代，美國的經濟總量就已經超過英國，成為全球世界格局當中的重要一員，但是當時全球的治理體系仍然是由英國來主導。美國成為全球第一大經濟體后，并沒有快速地主導全球并推動全球治理體系變革，為什么呢？因為全球治理體系的變革非常復雜。美國真正推動全球治理體系的根本性變革是在第二次世界大戰以后，從美國成為全球第一大經濟體到最后它真正地實現推動全球治理體系變革，經過了將近一百年的時間。

當前，中國推動全球經濟治理體系的變革雖然僅僅是個開始，但是意義非常重大。前面三十多年中，我國通過改革開放融入全球體系，推動了全球化的發展，全球化也助推了中國的發展。現在改革開放進入了下半場，中國開始參與全球經濟治理，這意味著不僅僅要注重自身的開放，還要推動全球治理體系朝著更好的方向完善提升，這是非常重要的目標，也是目前在全球化出現波折的背景下，中國所作出的戰略調整。從整體上看，全球化出現波折、出現挑戰都是正常的，因為全球化是新事物，探索過程中出現這樣那樣的困難也在情理之中。但是不能因為這些問題而逆轉全球化的方向，所以當前要加強開放合作，加強推動各國的協調。

我國在杭州G20峰會釋放了推動全球化發展的信息，未來我們會在很多領域進一步地強化各國的開放合作。全球化是人類社會發展大勢所趨，未來全球化的深化發展值得期待，我國經濟社會進一步保持健康穩定發展也值得期待。在此基礎上，中國通過“一帶一路”跟合作伙伴共商共議共建，共同推動合作共贏開放新體制的構建。相信在未來不久，我們所倡導的合作共贏的全球經濟治理體系，隨著“一帶一路”邊界的擴展、延伸，隨著這一戰略的穩步推進，將對全球經濟治理體系產生積極深遠的影響。

當然，調整并扭轉逆全球化走向，可能需要非常長的時間，也要面臨這樣那樣的挑戰。但我們對未來充滿信心，對當前的挑戰也有非常清醒的認識和評估。相信中國持續地推動全球化以及與其他國家深化開放合作的過程中，中國經濟會繼續保持穩定健康的發展，全球化也能夠迎來持續發展的良好態勢。

根據中國干部學習網錄音報告整理

責任編輯：范文勤 高士林