印度首位女防長上任背后：莫迪“強軍”戰略再添變數

曹然

謹言慎行、一絲不茍地執行莫迪定下的國防現代化方案，將是“女強人”

西塔拉曼的唯一選擇

在新德里的標志性名勝“印度之門”以西，兩棟風格相同的雄偉建筑承載了印度的行政中樞。

2017年9月3日上午，印度商務部長尼爾馬拉·西塔拉曼乘車來到新德里市中心的國家行政大樓。和多數內閣部長一樣，西塔拉曼的辦公室位于國家行政大樓的北樓，但當天她卻徑直走入南樓的總理辦公室。

前一天晚上， 58歲的西塔拉曼接到總理辦公室的電話，得知自己的職務將在9月3日的內閣改組中有所調整。不過，在見到總理莫迪之前，西塔拉曼并未預料到自己會成為南樓的新主人之一。長期以來，印度政府中只有國防部和外交部與總理辦公室同居南樓，其特殊地位可見一斑。

9月3日，尼爾馬拉·西塔拉曼在印度新德里的總統府就職。

“我是今天才得到的消息，之前完全不知道……直到宣誓就職時我仍然不敢相信這個任命。我簡直受寵若驚、愧不敢當?！?月3日下午，已經就任國防部長的西塔拉曼在接受媒體采訪時依然難掩興奮之情，甚至表示這是“上天的恩賜”。

與西塔拉曼一樣感到震驚的還有印度社會。根據《印度時報》的描述，“為什么是西塔拉曼”成為當天新德里的第一熱門話題。雖然早已知曉這將是莫迪上任以來最大的一次內閣改組，而且國防部長更換人選的可能性很大，但很少有人預測到莫迪會選擇一位政壇資歷不深、之前與國防系統毫無聯系的人擔任印度政府中最重要的部長之一。

西塔拉曼備受關注還因為她是印度歷史上第一位全職的女性國防部長。在此之前，除英迪拉·甘地曾在總理任上兩度兼任國防部長外，從沒有一位印度女性領導過這個男性主導的部門。在女性至今尚不能在軍中擔任戰斗職務的印度，莫迪的此番選擇瞬間在媒體輿論上炸開了鍋。

平權運動

“我將在女性參軍問題上持開明態度?！?月3日，剛剛就任印度國防部長的西塔拉曼在宣誓后隨即向媒體表示，自己將在印度軍隊中推動平權運動，以期讓女性可以在軍中擔任戰斗職務。

9月9日，正式接管國防部的西塔拉曼隨即宣布將組建800人的女子憲兵隊。而就在一個多月前，印度國防部剛對外表示，暫時不會考慮組建全女性的部隊。

女性參軍是印度總理莫迪從體制層面改革軍隊的重點工作之一，西塔拉曼的任命更體現了這位素來強調女權的政治家打破印度軍隊舊有性別結構的決心。印度軍隊已經有25年的女性參與史，大量在軍中短期服務的女性用自己的行動證明了性別不應成為參軍的限制。但是，直到莫迪上臺之前，女性大規模參軍依舊是一件難以想象的事。

9月10日，印度國防部長西塔拉曼目送一艘白色的小型游艇駛出印度的一個軍港。經過三年籌備，海軍中尉賈姆瓦爾率領五名水兵開始了被稱為“革命計劃”的為期半年的環球航行。與印度海軍以往的行動不同，執行這項任務的賈姆瓦爾中尉和她的部下們均為女性。親自批準該項目的印度總理莫迪于8月16日接見了這批女兵，勉勵她們“向世界展示印度的強大實力”。

“革命計劃”只是莫迪政府改革女性參軍的一個縮影。2015年底，印度海軍開始接收女性擔任非戰斗職務；2016年6月，印度空軍征召了首批女性飛行員；一年之后，印度陸軍表態愿意在不久的將來接收女性擔任戰斗職務?！队《葧r報》對此稱贊道：“這是在重男輕女的印度掀起了一場巨大變革。”

不過，在印度陸軍女中校古普塔看來，莫迪政府的舉動和表態還遠遠不夠。截至2017年，170萬人的印度國防系統中只有3500余名女性雇員，每年新入職的女性也不過300人。國防部在7月21日宣稱“出于實際情況和文化考量”，短期內沒有組建女性戰斗單位的計劃。已在軍中服務17年的古普塔對此憤怒地表示：“組建女性戰斗單位是征召女性擔任戰斗職務的第一步……如果他們真誠地希望女性參軍，就應該組建這種戰斗單位?！?/p>

2017年8月，印度著名電影女星尼姆拉特·考爾身著軍裝出現在熒幕上。她作為女主角在一部軍事題材的電視劇中飾演了印度歷史上第一位在陸軍中擔任戰斗職務的女性，經歷了種種挫折和考驗。這部電視劇在印度國內收獲了如潮的好評和幾乎相同數量的差評；而在電視劇之外，女性參軍的進程也挫折不斷。

經過三年的改革，目前印度女性仍不能在海軍軍艦上服役，也不能在步兵、炮兵、裝甲兵等陸軍兵種單位中任職；印度僅有的女性戰斗人員，是空軍去年招募的3名女性戰斗機飛行員；而一名剛剛進行了變性手術的印度海軍“女”水兵上個月被驅離了軍隊。

9月7日，印度新德里，印度國防部長尼爾馬拉·西塔拉曼（左）和內政部長拉賈納特·辛格（右），在國防研究與發展組織感受國產的卡賓槍。

印度政府和軍方在平權問題上空有表態，缺少作為，令古普塔等軍中女性雇員非常不滿。與執政黨關系密切的宗教團體民族志工組織一直呼吁莫迪任命一位女性防長，以真正促進軍隊平權。西塔拉曼的任命，就被看作是莫迪及人民黨對其支持者的回應。

“任命女性擔任國防部長是一件偉大的、值得注意的事情?！?月3日，民族志工組織發言人曼莫漢·維迪雅對莫迪的內閣改組給予了高度評價。在一片贊揚聲中，印度《經濟時報》指出：任命西塔拉曼擔任國防部長“不可與印度亟待改善的女權狀況相混淆”，印度女性的地位并不會因為一位出身婆羅門中產家庭的女性成為防長而有所改變。endprint

《經濟時報》的擔心不無道理。早在2004年，當印度媒體為女軍醫帕德馬瓦?！ぐ喽嗯恋聛啎x升中將而歡呼時，這位印度空軍首位女中將卻公開嗆聲女權運動：“我們真的需要女性參加戰斗嗎？我不這樣認為，我們不缺少男人。”

2017年9月3日，一身鮮亮民族時裝的西塔拉曼出現在就職宣誓儀式上。這位新任防長通過答記者問證明了自己與班多帕德亞不同。當媒體詢問這一任命是不是莫迪在履行“對女性賦權”的承諾時，身為國家婦女委員會成員的西塔拉曼回答：“總理一直相信女性可以勝任任何職務。”

私營化

出身婆羅門家庭的西塔拉曼畢業于尼赫魯大學經濟學專業，曾在普華永道和BBC任職，之后長期擔任人民黨的新聞發言人。雖然參政才七年，但她精明強干、善于和媒體溝通的特質，早已為黨內公認。

“國防部需要一位熟悉文書工作、對外謹言慎行、對內敢于決斷的領導人?！痹谖魉先沃H，印度人民黨一位高級干部對媒體表示，西塔拉曼在這幾個方面的能力遠勝于其他人選，這也是莫迪和人民黨選擇這位資淺政客出任防長的原因。

印度時政評論家桑迪普·羅伊則指出，莫迪選擇西塔拉曼，更主要是看重她在普華永道任職高級經理期間獲得的出色管理能力以及在商務部長任上對推動“印度制造”做出的貢獻。

自2014年以來，“印度制造”一直是莫迪版“強軍夢”的核心內容。在2017年以前，由50家公司組成的公有國防企業系統和由41家工廠組成的兵工委員會是印度實現武器裝備國產化的關鍵力量。然而，隨著空軍LCA戰斗機、陸軍阿瓊坦克、海軍“殲敵者”核潛艇項目的先后失敗，印度國防工業一直只有投入少有產出，備受詬病。在莫迪上任后，這一情況也沒有得到明顯改善。

2016年5月，印度陸軍向國防企業告知將不再訂購國產“阿卡什”短程地對空導彈。陸軍發言人坦率地表示：這種印度多家軍工企業聯合研發了30年的導彈“在技術和研究方面存在問題”，無法與以色列、俄羅斯等國的同類出口產品競爭。到2017年5月，印度軍隊65%的武器裝備仍依賴進口。

如果說“阿卡什”導彈的失敗是30年前埋下的種子，那么國防工業吸引外資的尷尬結果則是莫迪難以洗刷的恥辱。

在過去的17年間，近百家印度軍工企業獲得的外國直接投資總額僅有500萬美元。銳意改革的莫迪就任總理后，立刻撤銷了國防工業外商投資的26%比例限制，期待大量吸引外資。但此舉收效甚微，自他上任至今，國防企業系統和兵工委員會拿到的外國投資總計只有幾乎可以忽略不計的100萬美元。

與此形成強烈反差的則是，莫迪政府年年追加國防預算。2016年，印度政府的國防預算已經達到506億美元，超過俄羅斯，居世界第四位；同時，印度國防部一邊向議會抱怨著軍費占印度國民生產總值的比例不足2%，一邊在第13個國防五年計劃（2017至2022）中列出了4160億美元的預算方案。

“我的前任做了許多工作，我想我的任務就是繼續推進這些工作?！?017年9月3日，西塔拉曼對媒體表示，她將堅持前任杰特雷采取的一系列鼓勵私營企業參與軍工生產的政策。

面對國防工業高投入低回報的現實，與西塔拉曼同為內閣經濟專家的杰特雷曾力圖引入私營企業參與國防項目競爭，同時改革軍工體系，以動員社會力量參與國防現代化建設。伴隨著“沒有國家能夠靠購買他國的武器贏得戰爭”的口號，杰特雷在2017年5月推出了名為“戰略伙伴”的國防工業私營化改革計劃。根據改革的政策，取得資質的印度私營企業可以與國際知名武器制造商合作，為印度軍方提供戰斗機、直升機、潛艇等高精尖武器的解決方案。

莫迪政府對“戰略伙伴”計劃充滿期待，杰特雷表示該計劃將在三年內使得印度軍隊在多數關鍵技術領域實現國產化。對于被置于計劃之外的原有國防工業體系，杰特雷認為：“國有企業和私有企業競爭軍事項目才能發揮最大的潛力。競爭是達成效率和控制成本的靈丹妙藥，競爭帶給我們更多的選擇?！比欢?，杰特雷的解釋并未被國有企業接受。

“我們罷工不僅是為了保住自己的工作，更是為了國防事業的穩定。”2017年5月，在杰特雷宣布國防工業私營化改革后不久，全印國防企業工會組織全國范圍內的52家工廠和企業發起了“停工一小時”的抗議活動，反對印度政府將私有制競爭引入軍事工業。

“這種騷亂是預料之中的……他們終將失敗，因為中央的決定不會因此改變?！庇《瓤哲姼呒墝㈩I潘迪在接受媒體采訪時表示：莫迪不會因為罷工而改變國防工業的改革計劃。另一位不愿透露姓名的軍方高層人士更不無嘲諷地表示：“這些軍工企業可以與私營企業競爭項目嘛，他們是否會失業取決于他們如何利用長期以來的經驗取得成功。”

全印國防企業的罷工并沒有改變“戰略伙伴”計劃的推進。五個月后，一場祈禱儀式在國家行政大樓南樓的國防部長辦公室舉行。9月7日，剛從日本訪問歸國的杰特雷在經過宗教儀式祝福后，正式向西塔拉曼移交了國防部的工作。西塔拉曼隨即表示：“我最重要的長期任務是和總理、內閣一起推進‘印度制造在國防工業中發揮有效、關鍵作用?！?/p>

對于新防長堅持改革的立場，全印國防企業工會尚未回應。但在“停工一小時”無果而終后，該工會負責人曾對媒體表示：“政府不能無視我們的訴求，我們還將發動更大規模的罷工?！笨梢灶A見的是，如何在改革中處理與工會的關系，將成為西塔拉曼面臨的一項緊迫且棘手的工作。而主持過與歐盟、澳大利亞的雙邊貿易協定磋商的西塔拉曼，恰恰可以在這項工作上發揮自己的談判才能。

“國防工業私營化最終將會成功，但政府不能太心急?！?印度空軍高級將領潘迪說。面對17年來毫無建樹的舊工業體系，莫迪和印度政府似乎需要更多的耐心來等待私營化改革的成果，但他們不會只是被動地去等。

軍隊改革

位于拉賈斯坦邦的烏塔萊空軍基地是距離巴基斯坦國土最近的印度空軍重鎮。近年來，在印度教民族主義情緒的影響下，印度與巴基斯坦在邊境爭議地區不斷擦槍走火。曾在1971年的印巴戰爭中發揮關鍵作用的烏塔萊基地再次得到軍方的重視，印度空軍最新引進的米格21改進型戰斗機部隊就部署在這里。endprint

2017年9月10日，西塔拉曼接管國防部僅僅幾天，她就在空軍司令的陪同下前往烏塔萊，視察了這個印度最敏感的軍事基地。此舉似乎是在用行動呼應她在防長交接儀式上許下的承諾：“我的首要任務是進行作戰準備?！?/p>

“對于周邊國家，我們追求和平共處，但在必要時我們也會果斷地采取強硬措施?！痹?014年大選中，莫迪曾這樣定義自己的外交與國防政策。在執政的最初兩年，這位主張“要和巴基斯坦合作打擊恐怖主義”的印度新總理在對巴基斯坦關系問題上一直保持克制。但在印巴邊境恐怖襲擊事件日漸增多、印度國內民族主義情緒高漲的背景下，莫迪的溫和姿態漸漸發生了變化。

2016年9月28日，一隊印度特種兵在無月之夜悄悄越過克什米爾地區的印巴實際控制線，摧毀了巴基斯坦控制領土內的一系列建筑設施。在這支小部隊平安返回印度控制區后，莫迪政府對外宣稱他們摧毀了巴基斯坦境內的一個恐怖分子基地，并消滅了數量不明的武裝人員。

在這次越境打擊行動發生前一周，來自巴基斯坦一側的武裝分子攻擊了克什米爾地區的一座印度軍事基地，19名印軍士兵遇襲喪生。這是三十年來印度軍隊遭受的最嚴重的恐怖襲擊損失。年初時還表示希望與巴基斯坦共同打擊恐怖活動的莫迪被激怒了。

隨著與周邊國家沖突的加劇，印度國防現代化建設成為莫迪政府工作的重中之重。長期以來，無論是歷任總理推進國際合作，租購航空母艦、核潛艇等高精尖武器，還是莫迪上臺后提出的“戰略伙伴”等武器全面國產化方案，印度政府的國防現代化建設都聚焦于武器裝備的升級。

“1999年的卡爾吉爾沖突后，印度軍隊大規模改革就被提上了議程，如今類似的觀點再次被提出了?！?017年8月，一位印度軍方人士向媒體表示。每當印度軍隊對巴基斯坦境內的武裝分子進行越境打擊，卡爾吉爾沖突都會被人們提起。1999年，印度軍隊對盤踞在印巴邊境沖突地區卡爾吉爾高地的400余名“武裝分子”進行了清剿。由于部隊編制混亂、裝備落后、指揮失當，500多名印度士兵命喪卡爾吉爾，期間還有多架印軍戰機被擊落或墜毀。

卡爾吉爾沖突結束后，重新部署邊境部隊、整合三軍指揮系統的改革方案就不斷被提出，但此前一直未受到印度政府的重視。

2017年8月31日，當時的印度國防部長杰特雷公布了一項龐大的陸軍改革計劃，意圖從體制上革新印度國防系統。此時的杰特雷一點都沒給外人留下四天之后自己將離開防長位置的印象，他信心滿滿地表示，將與陸軍方面展開談判，力爭在2019年底前完成改革計劃。

此番陸軍改革計劃被認為可能是印度規模最大的一次軍事改革。隨著裝備先進武器的印軍在邊境地區連遭襲擊以及邊境問題的升溫，莫迪政府意識到，僅僅依靠“戰略伙伴”，還不足以提升印度軍隊的戰斗力。

根據杰特雷的方案，近6萬名印度軍隊官兵和文職人員將被重新安置；總占地2萬英畝、三十年來都未能騰退的軍隊農場將全部轉歸政府管理；軍隊的倉庫、工廠、交通設施、郵政設施也將全面改制，以疏解不必要的非戰斗人員。陸軍的戰斗單位雖無裁員之憂，但也面臨重新部署。為了提高印軍在中印邊境地區的“高海拔作戰能力”，杰特雷計劃將相關地區的17個高海拔軍事基地進行全面翻新，僅這一項方案，就涉及10萬印度軍隊的調動。

2017年9月4日，新任國防部長西塔拉曼與陸軍高層進行了第一次會面。這次會面的具體內容目前尚未公開，但自這次會面之后直到正式接管國防部，西塔拉曼不斷提及女性參軍和國防工業私營化改革方案，卻始終沒有就杰特雷離任前公布的這項龐大改革計劃發聲。考慮到這項改革需調動印度陸軍約三分之一的人員，而改革計劃完成的時間是在2019年，突然到來的印度防長人事變動，更為其前景增加了變數。endprint