地鐵工程預結算過程中的問題分析及措施

張欄馨+鄧曉盈+吳媛

摘要：地鐵的出現，在一定程度上減輕了交通壓力。地鐵工程與一般的建筑工程有所不同，其工程造價過高很大程度上限制了地鐵的發展，所以要通過對工程預結算進行控制從而達到對工程整體成本控制的目的[1]。為更好地降低地鐵工程的施工成本，提高項目的經濟效益，本文主要對近年來國內外地鐵項目工程預結算過程中存在的主要問題進行了深入研究，并找出有效的解決措施[2]。

Abstract： The emergence of the subway alleviates the traffic pressure. The subway project is different from the general construction project， and the high cost restricts the development of the subway， so we should achieve the purpose of controlling the overall cost of engineering through the control of budget and settlement. In order to reduce the construction cost of subway engineering and improve the economic benefits of the project， this paper mainly studied the main problems in the budget and settlement process of the recent subway project at home and abroad and found effective solutions.

關鍵詞：地鐵工程；預結算；問題及措施

Key words： subway construction；budget and settlement；problems and measures

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）32-0038-02

0 引言

我國的地鐵建設已開始了高速發展的時期，地鐵工程進行時的投資超概算、建設難度大、施工風險高等問題的存在，在一定程度上嚴重阻礙了地鐵的建設和發展。因此要控制好工程各個階段的預結算工作對控制整體成本具有十分重要的意義。目前，招投標、企業管理和經營水平的考核等在很大程度上以這樣的指標為基準，同時它還為招投標和工程造價估價提供了重要依據。但在這樣的發展過程中也存在著一些問題，如影響工程造價失去控制的隨意變更、虛算、多算等問題。

1 地鐵工程預結算工作

在有關造價管理的工作中，工程預結算是非常重要的環節，其涉及的內容較復雜，主要涉及的問題有：①在工程施工開始及和計算工程量、單價前，必須事先了解清楚工程項目的投資情況，不可隨意做出判斷；②對整個工程項目的成本進行計算，全面考慮風險因素，努力降低工程成本，提高經濟效益[3]；③竣工結算時根據施工過程中的變更審批、會議紀要等歷史資料還原工程狀況，全面了解施工過程中變更項的具體情形，避免莫能兩可或新增重復而導致新增價款增多。

2 地鐵工程預結算過程中存在的問題

2.1 施工單位盲目報價

目前很多施工單位對我國的地鐵工程預結算的管理體制并不了解[4]。地鐵項目所需資金多、工程量大、專業性強，并且專業門類眾多使得工程程序十分龐雜，所以會涉及很多施工單位同時進行，這就需要各單位之間能夠相互配合。而各個單位之間由于不了解相互的管理體制，經常謊報工作量、拖延上報時間、工程竣工后不及時結算、隱瞞造價等，有的施工單位甚至不具備專業的預結算人員，照搬其他工程的工程預結算結果，導致預結算與實際工程項目相差甚遠，最終造成工程交底不明，高估冒算工程量的問題[5]。

2.2 設計變更嚴重

隨著工程的進行，有時會出現工程前期設計滿足不了所有工程的狀況，這就需要對最初的設計方案進行一定的修改變更，重新設計出符合工程項目實際情況的設計方案[6]。因此要嚴格進行技術核定和現場簽證工作，現場工程監理人員或技術負責人員要清楚自己所在職位的責任，全場監督施工方案的變更過程，明確工程量和工程事實，明確變更說明[7]。否則會出現重算或漏算工程費用的問題，引起工程結算爭論[8]。

2.3 從業人員水平參差不齊

地鐵工程的預結算工作綜合性較強，涉及的項目和專業種類眾多，比如車輛牽引系統、模擬駕駛系統、綜合維修設備、工藝設備、機電設備、導向標識、慢行接駁、給排水及消防系統、動力照明系統、通風空調系統、裝飾裝修、氣體滅火系統、火災自動報警系統、信號系統、通信系統、綜合監控、盾構……因此要嚴格按照國家提出的有關工程建設方面的方針政策，綜合各種經濟成果進行預結算工作。近年來，我國的地鐵項目在不斷進步，地鐵幾乎成為隨處可見的交通工具[9]。但目前我們還缺乏一套健全的監督與管理體制，以便更好地控制地鐵工程的預結算，而且從事地鐵預結算工作的人員不多，工作人員的專業技術和素質水平也參差不齊，遇到關鍵性問題時，那些水平不足的工作人員缺乏足夠的能力和組織協調能力來解決問題。另外，企業的監督力度不強，獎懲政策不明確，導致從業人員的工作熱情不高甚至出現人員流失的情況。

2.4 管理責任不明確

在建筑工程項目管理中，工程預結算管理工作一般會選用分割的方式進行協調配合[10]。但中央、各地方、各單位都有自己的工程造價管理機構，他們各自開展相關的工程造價管理，這樣就會出現重復工作的問題[11]。這些工作中的大部分本可以只用一個專門的機構就能完成，卻在不同行業內重復進行了多次，這樣必然會浪費大量的人力、物力和財力。endprint

2.5 市場差異

不同地區和市場有著不同的勞動力、材料及運輸的費用，企業在不同地區報價時往往缺少對當地市場的了解，而是完全“借鑒”其他城市的價款，同時行業間的競爭也會導致市場價格發生波動，使預算出現與實際價款差異較大的情況。

2.6 政策法規的改變

國家或者地方發布或者變更調整的一些政策和法規，會在一定程度上影響工程造價，使工程預算和實際市場價格之間存在差距。比如從2016年5月1日實施“營改增”政策以后，稅金的稅率從含稅材料價的3.48%改為不含稅材料價的11.36%，結算時對稅前稅后的材料單價如何換算爭議較大。

2.7 政策落后

目前，我國相關的法律法規建設和實際建設之間存在的差異還有需要完善的空間。比如隨著PPP模式和BIM技術的應用普及，國家對其規范還不夠完善。同時，國家和各地區政府的相關部門應設置明確的獎懲制度，表明預結算編制誤差的解決辦法。相關建筑單位要加強對編制誤差的約束力，努力提高施工企業的素質水平。

2.8 預算管理不足

如果不能充分發揮預算管理的作用，會直接影響資金的使用[12]。如果只注重編制結果而忽略編制時的調查和論證，這樣編制過程會太過簡單，也會導致預算結果和實際情況出入較大。

3 預結算問題的解決措施

地鐵工程的預結算是地鐵工程造價管理工作的核心[13]。會影響整個地鐵工程的造價管理，同時也對地鐵項目的經濟效益起著決定性的作用，具有非常重大的意義。所以要結合審查和復核地鐵工程預結算的成果，及時發現糾正存在的問題，從真正意義上實現對工程造價科學合理的控制，從根本上降低工程建設的成本[14]。

3.1 進行充分市場調查

建筑材料的市場價格波動較大，不同時期、不同地區、不同品牌之間都有差異，在進行預算工作之前，應進行充分的市場調查，至少尋得三家以上的價格進行比對，明確掌握變動頻率較高的材料價格及普通材料的價格。

3.2 健全管理機制

企業要努力培養出自己的預結算隊伍，建立一套健全的預結算管理機制，保證隊伍中的各人員同時具有專業知識和實踐經驗，以便充分發揮預算工作的職能作用。企業可以根據自身的人力資源現狀、單位預算進行統一管理，對項目部門和企業職能部門進行分級管理，這樣在不僅提高了預結算工作效率，還能為項目部門提供了專業的審核與服務平臺。

3.3 提高工程預結算從業人員的專業素質

工程預結算管理是一門綜合性較強的工作，所以從事相關工作的人員不僅要充分了解本專業的知識，還應學習設計過程、項目管理、施工技術等知識[15]。“磨刀不誤砍柴工”，定期組織員工進行新技術、新工藝、工作技巧的培訓和工作方法的溝通交流可以大大提高造價人員的工作能力，減少工作周期，提高工作成果的準確性。同時，節約了時間和人力資源，使造價人員有更多的時間和精力，對基礎資料進行搜集、整理、分析和研究，從而提高工作效率。

4 結束語

地鐵工程的預結算工作是一項綜合性既復雜又強的工作。整個地鐵工程施工過程中的每一環節都會涉及預結算的工作。因此預結算人員和相關負責人要具備足夠的職業道德，同時還要熟練掌握綜合業務。全面考慮工程中可能出現的各類設計變更，積極進行到地鐵工程的預結算工作，認真負責的完成每一項項目，保證結算工作能順利進行。只有保證好工程項目的預結算工作，才能保證項目的總投資，實現地鐵工程經濟效益最大化，提升企業的經濟效益。

參考文獻：

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