綏濱縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

孫妍+時(shí)悅

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，以‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。”“以點(diǎn)帶面求發(fā)展，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)促和諧”。在中國(guó)“十三五”時(shí)期建立一批特色小鎮(zhèn)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵舉措，也是黑龍江省委、省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的助推劑。衛(wèi)龍寶、史新杰（2016）認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“農(nóng)民市民化”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成、相互促進(jìn)的。

為了使特色小鎮(zhèn)建設(shè)更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院于2016年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出要加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的新平臺(tái)。《綏濱縣省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：綏濱縣特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、旅游等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。所以要選擇一個(gè)符合綏濱縣特色或者適合的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)未來(lái)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題

針對(duì)綏濱縣的情況來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)較普遍地存在和面臨一些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、城鎮(zhèn)特色單一

對(duì)于大多數(shù)特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，自身的特色不突出，都是普遍存在的特色，千篇一律，沒(méi)有小鎮(zhèn)獨(dú)有的特色，因此缺少了獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。還存在每個(gè)特色小鎮(zhèn)中景觀水平持平，普遍水平較低、各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、缺乏自己獨(dú)有的品牌設(shè)計(jì)與特點(diǎn)、生產(chǎn)出的產(chǎn)品水平較低，從而出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)整體建設(shè)水平較低的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有內(nèi)部原因也有外部原因，外部原因是有的特色小鎮(zhèn)為了發(fā)展過(guò)度開(kāi)墾而造成自然資源的破壞而缺乏了特色，內(nèi)部原因是自身沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，為了追隨特色而特色。

2、思想意識(shí)薄弱

特色小鎮(zhèn)建設(shè)一般存在文物保護(hù)艱難的困境，像綏濱縣各大遺址的大多數(shù)遺留古跡是邊塞鎮(zhèn)發(fā)展旅游事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，內(nèi)部包含很多的古色古香建筑，還有極具特色的民風(fēng)民生，但是日經(jīng)風(fēng)霜，居民的民宅建筑遭到破壞但是缺乏修復(fù)費(fèi)用補(bǔ)助，導(dǎo)致旅游業(yè)停滯不前，大多數(shù)居民沒(méi)有得到眼前的利益所以對(duì)文物保護(hù)意識(shí)薄弱，甚至有些居民對(duì)原有的古建私自改建，使有的文物無(wú)形中遭到了破壞。還有的居民以私宅的名義在古建筑內(nèi)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)使征收修繕費(fèi)大大提高。

3、設(shè)施基礎(chǔ)差

大多數(shù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有的服務(wù)設(shè)施水準(zhǔn)跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要不斷的去完善和修復(fù)，例如對(duì)于公共旅游場(chǎng)所來(lái)說(shuō)停車(chē)場(chǎng)要足夠便利，不然造成道路擁擠，應(yīng)急通道、垃圾處理處、網(wǎng)絡(luò)信息、路標(biāo)等都急需完善。還有的小鎮(zhèn)內(nèi)部工作人員的素質(zhì)有待于去提高，對(duì)于接待異國(guó)游客服務(wù)不受重視。這些嚴(yán)重影響游客的數(shù)量。

三、綏濱縣建設(shè)特色小鎮(zhèn)的建議

1、注重歷史文化傳承

對(duì)于小城鎮(zhèn)歷史文化品味與內(nèi)在品質(zhì)來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)文化的累積是關(guān)鍵。對(duì)于古建筑遺跡要注重保護(hù)以及完善，應(yīng)尊重文化發(fā)展的傳承；對(duì)于具有神話色彩的古建筑或風(fēng)土人情特色應(yīng)投入更多的文化加以渲染；對(duì)一些人工景觀如亭臺(tái)樓榭等應(yīng)添加民俗文化特色，講歷史文化與現(xiàn)代文明相連接，構(gòu)造出既有古文化特色又不失科技感的文化文化特色，使小鎮(zhèn)文化特色更具有時(shí)代感。 陳立旭提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)文化的支撐作用。具體而言，在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，需要重視新文化凝聚力的培育、維系成員的共同精神紐帶的重構(gòu)，以發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、感召、輻射和凝聚的作用；需要把強(qiáng)化文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過(guò)程，以提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位；需要通過(guò)培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化小鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)、熱情和意志，以增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的吸引力、向心力。韓方明也認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的核心在文化，各地政府要尊重各地的文化傳統(tǒng)，優(yōu)化決策機(jī)制，通過(guò)新鄉(xiāng)紳，發(fā)掘并培育新的本土文化。

2、塑造特色小鎮(zhèn)自然文化

要學(xué)習(xí)借鑒城鎮(zhèn)發(fā)展的先進(jìn)理念，強(qiáng)調(diào)做好“山水”文章：建設(shè)用地應(yīng)“保山護(hù)水”，建設(shè)布局應(yīng)“顯山露水”，道路規(guī)劃應(yīng)“迎山親水”，景觀設(shè)計(jì)應(yīng)“借山用水”，空間組織應(yīng)“依山親水”。對(duì)于山區(qū)小鎮(zhèn)要充分利用當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)，利用依山傍水形勢(shì)依照其布局，建造出獨(dú)具特色的建筑景觀，凸顯出特色小鎮(zhèn)小巧、精致、優(yōu)雅、秀美的異曲同工之妙；還有靠河岸地帶應(yīng)充分利用好其地理位置，應(yīng)做好航線帶動(dòng)附近經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣既能夠打造自然文化特色又能帶動(dòng)沿岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3、學(xué)習(xí)借鑒成功特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

從南湖區(qū)招商成功經(jīng)驗(yàn)看“南湖區(qū)不斷推行與完善‘市場(chǎng)激勵(lì)+政府提效的招商服務(wù)模式，大力做好基金招商推介會(huì)，還運(yùn)用基金小鎮(zhèn)微信、微博等媒介加強(qiáng)宣傳，打造立體化的招商平臺(tái)。”經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，南湖“基金小鎮(zhèn)”發(fā)展更加強(qiáng)大，某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量資金，南湖區(qū)打造的金融為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金。經(jīng)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，今年1至5月已實(shí)現(xiàn)稅收8800萬(wàn)元，同時(shí)稅收效益還在逐步釋放，三年稅收年均增長(zhǎng)超300%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。綏濱縣應(yīng)該學(xué)習(xí)南湖基金招商成功經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)從政府著手，利用自身文化特色、地形特色找到符合自身招商模式，來(lái)加快綏濱縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化提升城市功能。

總之，目前對(duì)于研究特色小鎮(zhèn)還不夠深入，還不能夠滿足我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求。特色小鎮(zhèn)雖然只是小鎮(zhèn)，但是國(guó)家十分重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，因?yàn)樗P(guān)乎一個(gè)國(guó)家發(fā)展未來(lái)走向。所以，各學(xué)科加強(qiáng)協(xié)作，突出自己學(xué)科的強(qiáng)項(xiàng)，盡快推進(jìn)相關(guān)研究日程，既有必要性，也有緊迫性。培育好綏濱縣特色小鎮(zhèn)的文化特色與旅游事業(yè)的基礎(chǔ)，期間會(huì)遇到許多困境，這需要綏濱縣既要利用好自身的地理位置優(yōu)勢(shì)與文化特色優(yōu)勢(shì)加大宣傳力度并尊重和學(xué)習(xí)那些成功的特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，找到符合自身發(fā)展模式，對(duì)未來(lái)發(fā)展有積極作用。

（作者單位：163319 黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）endprint