淺析基層鄉鎮農田的水利建設

劉世孝

摘 要：水不僅是農業之本，更是人們生活之必須，因此，水利建設的重要性不言而喻。大力促進鄉鎮水利基礎設施的建設，努力提高農業的經濟生產能力和改善農民生活水平是新時代賦予水利工作者的光榮和艱巨的任務。

關鍵詞：基層鄉鎮；農田；水利建設

隨著農村經濟的不斷提高，基礎設施建設也在飛速發展，但是相對于農村水利基礎設施建設滯后，不能夠滿足當代農業的要求，很多地方依舊靠天吃飯，當地水利灌溉遠不能達到目前農村經濟發展的需求，亟需當地各級政府改善這種現狀。

1 農田水利設施狀況

1.1 滯后的管理以及技術缺失

我國對于水利建設方面的人才一直缺失，尤其是在農村鄉鎮，這直接影響了當地農業的發展。水利管理部門，自身專業技術不夠過硬，對待水利建設不能很好把控，得不到專業技術人才的支撐。從規劃到建設水利項目周期比較長，找不到相關責任人，浪費了大量的人力物力，對修建的水利設施達不到設計年限需求。諸如此類問題，已經嚴重制約著農村基層水利建設，制約農村、農業發展。

1.2 資金投入不夠，原有設施損壞嚴重

國家對農業地區的資金投入長期匱乏，盡管村里在灌溉或者泄洪時會組織村民進行疏導，但脆弱的結構根本抵擋不了洪水的吞噬。近兩年來，國家注重農村水利基礎設施，加固河堤，對河床內的違章農田和采石場進行清理一定程度上緩解了水利壓力。但是在很多地方，農民不斷擴充侵蝕河流用地，進行開墾種植，只顧眼前利益，肆意破壞現有水利設施，給以后的抗旱防洪造成很大困難。

1.3 水利設施年久失修無法滿足需求

上個世紀中期，我國農業大躍進時期，很多地方組織人員修建了不少水利設施，滿足農業生產需求，但是經過半個世紀的自然損害和人為破壞，很多水利設施已不能滿足當代需求。現代農業對水利設施基礎的需求趨近于精細化，之前水利設施的功能無法滿足需求，不能帶來一定的經濟效益，因此，在原有水利基礎設施上，增加其功能，滿足當代農業防洪防旱的需求。

1.4 施工缺乏監督，達不到需求

之前建設的水利基礎設施，施工都是上世紀建設的，都有很大程度主觀性，而且之前政府監督、監理單位都很難實施其職責，導致很多水利工程無法滿足短期發揮功能后，就擱置癱瘓。

1.5 管理紊亂，效果不足

長期以來，我國的水利建設審批項目很多，但是最后能夠起到作用的很少，很大程度上在于我們的管理紊亂。當一個項目在不同行政村內或者鎮內時，會出現當地村書記或者村長干涉建設，摻和建設，給管理帶來很多不便，導致最后的水利設施建設達不到預期效果。

1.6 水利專業技術人才技能較弱

水利工程建設屬于專業性很強的項目，需要專業的施工和管理人才。而鄉鎮級別的水利管理人員和施工人員很多都是從其他專業借調或者兼顧，且沒有時間進行專業培訓和技能提升，導致其缺乏經驗，難以按照需求完成水利設施工程建設。

2 基層鄉鎮水利建設的措施

1）建立健全保障機制。農田水利建設的實施需要政府統籌，各級政府主要領導為組長、分管領導為副組長、職能部門主要領導為成員的農田水利基本建設工作領導小組，層層建立農田水利基本建設目標責任書，明確工作責任，形成政府統攬、部門協調配合、鄉鎮靠前指揮、村民積極參與的農田水利基本建設工作機制。各有關職能部門和鄉鎮利用電視、廣播大力宣傳農田水利建設的有關政策、建設意義，調動廣大群眾的積極性；成立工作組深入到鄉村，引導干部群眾深刻認識搞好農田水利基本建設的重要性和必要性，樹立自己出力、自己受惠的思想，為農田水利基本建設營造良好的思想基礎和輿論環境。

2）多渠道加大投入。農田水利基本建設要以政策為支撐，資金作保障，各級政府要認真籌劃，制定出臺農田水利基本建設的優惠政策和措施，拿出相應的資金投入到農田水利基本建設工作中；加大引進民間資本，吸引廣大群眾參與水利建設的積極性，本著誰投資誰受益的原則，引導農民加入到工程建設的建設和管理當中，為農田水利基礎設施建設提供資金和管理保障。

3）加強工程項目資金管理。a.強化工程監理。鄉鎮政府和職能部門要加強對工程項目的管理，實施招投標制、建設監理制、合同管理制和資金報賬制，實現項目建設、資金運行的全過程規范管理，項目施工、監理以及主要材料設備嚴格按照招投標有關規定進行，由招投標中心統一組織，實行政府監管、社會監理、群眾監督為一體的質量監控體系。b.專戶管理、專帳核算。各級政府和職能部門要成立水利工程建設資金管理小組，實施專戶管理、專帳核算，重點檢查項目投資預算執行，資金撥付管理、項目財務管理以及會計核算和竣工決算等。

4）建立精干的管理隊伍。為加快管理隊伍建設，各級政府要每年引進一批大學畢業生充實干部隊伍，達到合理的比例；健全完善培訓制度，堅持“先培訓后上崗”、“先培訓后任職”的原則，認真抓好各類培訓工作，提高人才整體素質；建立和完善靈活開放的人才資源開發機制，充分發揮用人單位的主體作用，擴大和落實用人自主權，努力營造為優秀人才拓展發揮才能的空間，健全競爭激勵機制，使優秀人才能夠脫穎而出；實施整體性人才資源開發戰略，形成全方位、多層次的開發體系，加強社會實踐鍛煉，使人才盡快成長。

5）調動農民參與積極性。水利工程事關千家萬戶利益，為使廣大農民長期受益，切實起到改善農業生產條件、農業增產農民增收的作用，必須做好水利工程的管護。可以本著“組建規范、產權明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農民用水者協會，對改造后的末級渠系工程交由農民用水者協會負責管護，水利部門安排部分資金予以支持，促進用水戶主動參與工程建設與管理，完善鄉鎮水利站、協會、用水戶為一體的新型灌溉管理模式，調動農民參與工程建設管理的積極性，切實解決以前有人建、無人管的問題；配套完善量測水設施，為推進計量收費、水價改革提供有利條件；推行農業終端水價改革，推行“按方收費、一價到戶”的用水新機制，合理確定終端水價，實現工程管理的良性運行。

3 結語

基層鄉鎮政府和水利主管部門必須轉變治水、管水的思想觀念，正視制約農村水利建設的瓶頸因素，因地制宜，做好長遠規劃，制定適合本區域的、可持續發展的農村水利建設戰略，積極正確的引導廣大農民加入到農村水利建設當中去，調動他們的積極性，要嚴控水利建設質量關，做好工程監理和后期管理，注重與當地生態環境相結合，擴展農村水利的服務范疇，完善管理服務制度，發揮水利工程的最大效益。

參考文獻：

[1] 劉拴明，等.農田水利工程建設與管理[M].黃河水利出版社，2001.