推進農村土地整治和建設高標準基本農田的有效措施分析

黃粵軍

摘 要：隨著經濟的不斷發展，當前國家的民生大計就是糧食問題，國家經濟和社會發展的重要保障和基礎就是保證糧食的安全。根據我國當前發展的現狀，國家對糧食問題制定了相關的文件，從而使農村土地整治和高標準基本農田的建設不斷加快。本文就是對推進農村土地整治和建設高標準基本農田的有效措施進行了具體的分析。

關鍵詞：農村；土地整治；高標準基本農田

隨著經濟和社會的不斷發展，保護和發展資源的壓力就越來越大，在當前的環境下，針對土地整治的要求，國家制定了一系列的相關政策和文件[ 1 ]。目前，國家的發展規劃中最重要的戰略就是推進農村土地整治和建設高標準基本農田，從而提升了耕地的質量，增加了耕地的數量，推動了我國新農業現代化建設。

一、推進農村土地整治和建設高標準基本農田的必要性

（一）增強國家糧食安全保障的能力

當面，我國經濟發展與社會安穩的重要的基礎就是糧食的安全問題。雖然，目前我國的糧食年產在逐漸增加，使居民的食物消費和經濟發展的需求得到基本滿足，但是我國的糧食供應依然緊張，并沒有從根本上解決靠天吃飯的局面，而且糧食的安全問題也受到一些外部因素的影響，如多變的氣候以及耕地數量在不斷減少等。所以，只有不斷推進農村土地整改，使高標準基本農田的建設速度不斷加快，才能解決耕地的質量差以及沒有足夠的水利設備等，從而使農業的抗災能力得到加強，提高糧食的綜合產能，進而使糧食的安全問題得到鞏固。

（二）推動中國特色農業現代化建設

目前，我國要想實現全面社會主義和諧社會的重大目標，就要使工業化和農業現代化建設的步伐不斷加快，根據我國的特點，即資源國情，因此必須要對農業現代化建設十分重視，從而使農業的市場競爭力和抗風險力不斷提高[ 2 ]。推進農村土地整治和建設高標準基本農田，能夠改善農田的基礎設施，大大提高生產要素的利用率，將農田的環境污染負荷降低到最小的程度，從而使現代化農業不斷發展，農民的收入渠道得以拓寬，進而使農民的收入水平得到提高。

（三）加強對生態管理的全面性

重數量、輕質量是我國在土地管理方面一直采用的管理方式，這種方式使土地資源的整體產出能力大大降低，是土地的管理效果也沒有達到理想的狀態，還使土地資源矛盾進一步強化。推進農村土地整治和建設高標準基本農田，能夠有效控制耕地的數量和質量以及生態環境，從而使糧食、經濟與生態安全形成良性的發展圈。

二、推進農村土地整治和建設高標準基本農田中存在的問題

（一）調整前期權屬的難度大

當前，家庭聯產承包責任制是農村主要實行的土地經營制度，這樣各農戶手中持有散落的耕地，在土地整治的過程中會出現占地的局面，這樣各農戶對此有一定程度的抵觸心理，從而難以開展整治前的權屬調整工作，從而無法達到土地整治的目標[ 3 ]。

（二）中期建設的長遠計劃短缺

農業部分重點改造中低產田，各個部分之間的聯系比較薄弱，是應有的合理無法形成，從而造成投資重復，大量浪費了管理資源，從而無法達到預期的效果。

三、推進農村土地整治和建設高標準基本農田的有效措施

（一）編制規劃力度要加強

對《全國土地整治規劃》要十分重視，將建設高標準基本農田設為明確的指標，讓各省市縣都能夠充分了解。各級土地整治規劃的編制工作要加快部署，使土地整改建設體系得以健全，使各處的任務都能夠落實。嚴格評審土地的整治規劃，將評估工作的實施重視起來，在建設高標標準基本農田的建設中使整治規劃的指導與控制的作用得到充分的發揮。

（二）創新工作機制

將農村土地整治和建設高標準基本農田的工作機制根據形勢的變化和任務的要求進行完善。將工作機制的作用充分發揮到土地整治和建設高標注基本農田中，同時要使各個相關部門工作的協調性得到加強，在建設高標準基本農田建設的過程中，要引導農民積極主動的參與，使社會力量的參與熱情得到激發，從而使土地整治和建設高標注基本農田的隊伍不斷壯大。

（三）考核評價制度要強化

明確縣級以上政府責任的主體，將一把手負責制的機制進行完善，經建設高標準基本農田的內容加入到當地經濟發展的年度計劃中，領導的工作任務之一就是對其進行監督，對其具體的實施情況要讓上級政府單位進行監管[ 4 ]。

與此同時，對土地整治計劃的管理力度要不斷加大，還要將建設高標準基本農田的政績考核和資金分配等與領導的考核節結果進行相關的聯系。

（四）監管工作要重視

要使分級負責和全面監管制度的體系得到完善，對工程建設進度面和建設質量差等一系列問題進行重點解決。完善農村土地整治和監管系統，從而促進建設高標準基本農田的發展。要有效公開項目的實施進度、竣工和驗收等狀況，對市場管理和廉政建設要重視，進一步規范中介服務機構和施工隊伍的管理機制，從而嚴格執行各項招標制度。

（五）加強基礎建設和提升團隊的素質

各個政府開展建設高標準基本農田工作時要根據國土資源部發布的相關規范進行，同時還要使土地機構的整改工作不斷加強，對專業隊伍建設要十分重視。如對從業人員的業務能力和知識培訓力度要加大，使建設隊伍的能力與綜合素質得到提升，對各級土地整治機構職能的轉變要十分重視，從而保質、如期的完成建設任務。

四、結論

綜上所述，當前我國發展的重要戰略就是推進農村土地整治和建設高標準基本農田，同時其為糧食、經濟和生態的安全提供了有利的保障，因此，必須要將這一戰略長期實行下去，也要使這一工作不但能夠保質而且還要高效的完成，從而使我國的農業和經濟得到進一步的發展。

參考文獻：

[1] 楊偉.基于區域特色模式的重慶市農村土地整治潛力評價研究[D].西南大學，2013（01）.

[2] 何建.重慶市高標準基本農田重點建設區域布局研究[D].西南大學，2015（05）.

[3] 劉名沖.縣域高標準基本農田建設時序與模式研究[D].河北農業大學，2013（06）.

[4] 王文超.高標準基本農田規劃研究[D].浙江大學，2013（08）.