管制企業內部市場化管理體系探析

李巧斌

摘 要：企業內部市場化管理體系是以向管理要效益為目的，以建立企業內部市場化的運行機制、建立健全內部市場化管理系統模塊，以及規范內部市場化管理系統之間聯動的質量管理等內容構成的管理體系。對于電力、水務等價格管制企業由于內部各經營主體價值衡量不明晰、價值創造驅動力不足等問題存在，實施內部市場化管理，激發企業經營活力顯得更為迫切。本文擬探索了一條將管制企業經營與市場運營機制有機融合的新型管理體系，以對管制企業的可持續有所裨益。

關鍵詞：管制企業；內部市場；管理體系

一、管制企業內部市場化的內涵

“內部市場”，是指企業內部機構、成員之間通過經濟活動而形成的市場。它是在“內部人”之間按照一定的“內部規則”從事交易活動而構成的市場。管制企業內部市場化管理體系的構建與應用，是對供水、供電供氣等等壟斷企業在新形勢下創新經營模式的重大探索，它是以市場經濟理論和現代企業經營管理理論為基礎，以增強集團公司提質增效能力、提升企業集團核心競爭力為目標，形成內部市場的全范圍覆蓋、全要素分解、全價值量化、全過程考核的管理閉環，支撐企業集團持續發展的經營模式。

二、管制企業內部市場化管理體系的構建

為適應新形勢、新任務、新要求，在對管制企業經營模式的創新研究過程中，應始終貫穿了管制企業內部市場化管理體系的核心思想。

（一）內部市場業務全價值鏈覆蓋

按全市場化規則設計內部市場運行機制，覆蓋省、市、縣三級市場的全業務，量化全部內部服務和交易，涵蓋內外部市場所有收入與成本，全口徑反映價值貢獻，保障內部市場公允交易，有效運行。

（二）內部市場運行全要素聯動

內部市場運行全要素聯動機制就是要利用信息化手段，依托各級內部市場，通過預算管控、結算協同、過程報告等運行管理與績效評價考核互動關聯，使管制企業內部市場化管理體系下市場交易主體、交易客體、內部價格全要素，正式模擬市場運行，隨時應對不同時期、不同層級、不同經營目標和管理提升要求等變化，進行快速反應的工作機制。

（三）管理層支撐全方位保障

在內部市場化推行過程中，企業管理層是核心動力。由企業管理層成立領導小組主導，開展內部市場化理念的宣貫和專業知識培訓、統一制定內部市場制度、建設內部市場化管理信息系統，發揮集團優勢，形成可操作的管理制度化、制度流程化、流程表格化、表格信息化的過程管控方法，為內部市場管理體系建設提供全方位的支撐。

（四）理論與實踐有機融合

管制企業構建管制企業內部市場化管理體系在運用內部市場化和現代企業管理等相關理論的同時，應同時對管制企業內部市場化實施的動態過程路徑和內部市場機制的形成過程進行充分設計，實現理論與實踐有機融合。

三、管制企業內部市場化管理體系的實施

（一）企業內部市場化管理模式

在管制企業構建內部市場，就是要將管制企業內全業務鏈、價值鏈上的各經營主體、服務主體、管理主體全部置于市場化環境之中，完全按市場機制去量化評價每項經濟業務的投入產出和每個交易主體的價值貢獻。

在實施內部市場化管理過程中，應同步進行管理模式的調整，包括預算管理方式調整、經營評價方式調整，對經營管理進行業務流程再造，加強內部市場協同、模擬結算、監控報告等過程管理，規范市場主體管理職責與權限，為市場體系運行提供支撐，為合理評價和有效激勵提供依據。

（二）設計企業內部價格體系

科學合理的內部價格對于保證市場結算合理、充分發揮市場激勵作用具有十分重要的意義。內部市場化管理工作的深入開展必須充分發揮內部市場價格的紐帶和橋梁作用，沒有價格體系就無法開展內部核算，市場化管理更是無從談起。

1.確定定價模式

市場機制發揮作用是通過價格實現的，內部交易價格是實現內部交易的基本工具和結算的尺度。

價格的制定方法基本上劃分為三類：

一是基于成本的定價方法，可以按照實際成本、標準成本、變動成本等為基礎定價；

二是基于市場的定價方法；

三是通過協商談判制定價格。

考慮到內部模擬市場參與主體的決策自由度不高，外部市場可替代程度低，各支撐主體內部業務價格沒有統一的標準，對價格的合理核定存在困難的現狀，在內部模擬市場定價設計中，應統一采用標準成本加成法定價。

2.確定交易計量方式

企業內部市場化管理的本質就是企業管理過程中實現行政權威要素向市場要素轉變，在市場交易中，要明碼標價、稱平尺準。確定內部市場交易計量方式，建立系統完善的計量體系至關重要。

管制企業應從業務量、收入與成本、價值貢獻量等多角度分析，區分具體情況，確定內部市場交易計量方式，作為內部交易規則與核算的依據。分析業務特性，明確所有業務活動的業務量計量方法和資源投入計量方法。

在業務梳理過程中，通過對業務活動驅動因素的識別與挖掘，識別可按業務量計量的業務，并逐項確定每條業務的業務量計量方式，即業務量單位，以確保后續業務收入計量的可實現性及邊際產出效益的可衡量性。

（三）開展內部模擬結算

結算關系是內部支撐業務提供過程中業務價值的轉移的量化。在內部模擬市場運行過程中，業務量一經確認，業務支撐單位記錄收入，只有建立了良好的結算體系，才能計算出各市場主體的勞動所得，結算結果對市場主體才能起到激勵作用。

管制企業應專門設置內部市場業務聯系人，在確定交易內容、交易規模和業務價格的前提下，認定交易活動類別、確認業務價值量、確認業務活動的新增和變更，匯總當月所有業務量，發起填制結算單，上報至上級專業歸口部門審核，確定后提報財務部門。

財務部門依據確定后的業務量和相應內部交易價格，計算內部市場收入，分攤內部市場成本，再根據預算目標計算各單位價值貢獻和執行進度。通過設計簡潔高效的模擬結算方式，改進了內部市場運作流程，及時發現問題并提交解決，提高工作效率。

（四）建立評價考核機制

內部模擬市場考核是管制企業內部市場化管理體系作用能夠充分發揮的必要保障。管制企業應以突出內部模擬利潤，量化各項業務指標，考核評價各單位業績指標并與單位工資總額和企業負責人薪酬掛鉤的管理方式，引導各單位增利創效，持續提升經營和管理水平。

只有突出價值考核，加大價值貢獻和薪酬掛鉤力度，發揮工資分配的杠桿作用，才能充分調動各單位及企業負責人積極性，發揮內部模擬市場考核導向作用，引領企業提質增效，支撐企業整體效益穩步提升，實現可持續發展。

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