縣（市）級招生考試保密工作的探索和思考

李海清

自恢復招生考試制度以來，招生考試保密工作歷經多年風雨歷程，取得了一定的成績。隨著國家招生考試工作的不斷改革，對招生考試保密工作也提出了新的要求。然而近年來，社會不良風氣對招生考試領域的滲透和信息社會對高新技術的應用，招生考試保密工作正面臨著新的更加嚴峻的挑戰。就此課題，筆者結合教育招生考試保密實際和工作經驗，就縣（市）級招生考試保密的現狀、存在問題、建議和思路進行了思考和分析，形成了一些粗淺的看法及改進意見。

一、縣（市）級招生考試保密工作現狀

縣（市）級招生考試工作主要包括：普通高招、高中階段教育學校招生考試、自學考試、成人高招、對口高招、教師資格五個組成部分。 保密工作是招生考試工作的一個重要環節，根據國家有關法律、 法規和制度要求， 按照上級相關文件精神， 加強保密工作建設和保密工作安全顯得尤為重要。

1.保密工作人員組成和職責

（1）縣教科局12人

保密組長1（教科局副局長）人，負責招生考試保密全面工作。

保密副組長1（教科局招生辦副主任）人，協助保密組長負責保密室工作。負責保密室的安全保衛、保密工作；組織保密室全體人員上崗前接受安全教育，學習國家保密法律、法規，熟悉試題（答題卡）的收發要求和相關手續；掌管試題（答題卡）保密室內鎖鑰匙，另一人掌管鐵柜門鑰匙；負責試卷的接收、保管和發放工作。

監控錄像回放組3（教科局招生辦1人，其他人員2人）人，負責監控錄像的回放查看工作，做好監控錄像回放情況記錄。

電力保障組（教科局股室領導）2人，負責停電后發電工作，保證及時電力供應。

其他人員5（教科局5人）人，負責試卷保管室工作人員值班記錄；分發、接收試題（答題卡），履行好交接手續；輪流值班，發現可疑問題及時報告，采取措施，保護現場，防止擴散。

（2）保密局1人

負責指導、檢查試卷保密室設施和保密制度落實情況，保證試題（答題卡）不發生失密泄密問題。

（3）公安局3人

晝夜值守，負責保密室內、外的安全保衛，每半小時對保密室周圍進行一次全面檢查，并做好詳細的值班記錄。

（4）考點保密室4人

考點保密室人員由接送試題（教科局1人）、考點保密（考點工作2人）和安全（公安1人）4人組成，負責試題（答題卡）運送往返途中和考點保密安全，隨時向縣（市）級招生考試機構報告運送途中情況，有異常情況時，及時向當地教育部門、公安及保密部門和上級教育招生考試部門報告試題（答題卡）運送途中和考點保密室發生的情況。

2.保密室建設管理情況

根據國家規定要求除高考、中考由于考生比較多需在縣（市）設考點外，其余考試需在市級行政區域設考點?？h級考點需設在需有視頻監控聯網的城區高中、初中學校，這樣的話，根據工作需要，縣級教育招生考試機構就應當建立主要用于存放普通高考、高中階段教育學校招生考試試題（答題卡）、備用試題（答題卡）、英語播放光盤等的保密室。按照規定要求：（1）保密室應設在縣（市）教育考試機構辦公樓二層以上，房間需鋼混結構套間，配備鐵門、鐵窗、保密鐵柜，需有防盜竊、防火、防潮、防鼠四功能。（2）套間的外室供值班巡邏使用，內室用于存放試題和答題卡，內室之間應按有防盜門，外室能觀察到內室情況，內室密碼鐵柜能滿足存放試題和答題卡。（3）保密室配有報警和視頻監控設備，能保證存放試題和答題卡期間處于正常工作狀態，錄像資料須保存一年以上。（4）保密室需設內鎖和鐵柜門鎖兩道鎖，非試題和答題卡保存期間不挪作他用。（5）考前根據規定要求添充購置一定設施設備，維護好升級監控軟件。（6）配備足夠保密人員，值班室設在保密室外間，供值班人員工作、就餐、用水方便。室內須有空調、臺扇等降溫設備。（7）布置好保密室，《保密室領導機構》、《保密室負責人職責》、《值班巡邏人員職責》、《保密室建設標準》、《保密室管理辦法》等各項制度書寫懸掛上墻。

3.保密工作情況

近年來，縣（市）級招生考試保密工作在上級招生考試和保密部門的指導下，在當地招委和教科局的直接領導下，保密工作有序進行。一是各級領導對保密工作認識有所提高，重視程度逐步加強。二是按要求每年進行查漏補缺、整改完善、升級改造，存在的問題基本消除，保密室硬件和軟件得到了加強。三是考前做到了無失密泄密現象，考中試題運送和交接無縫對接，考后安全保密萬無一失。四是購置手機信號屏蔽器、耳麥探測儀和金屬探測儀，安排專人對保密室錄像進行全程回放，實現國家、省、市、縣、考點對考場考試的全程在線監控。五是標準化考點已能滿足高、中考考試需要。

二、保密工作存在問題

各級領導對保密工作人員過份注重工作效率和工作結果，而對其生活、思想問題關心、幫助、解決實際困難不夠；

縣級教育部門沒有專門的招生保密機構，保密人員配備不齊，管理體制不完善，隊伍結構不健全，考試期間隨意抽調，存在急抓亂叫的現象。還沒有組成一套比較完整、系統、可操作性強的長期性的保密隊伍，用人”與“管人”缺乏統一性，協調性、全面性，對招生考試保密工作中出現的問題及其艱巨性預估不足，應對措施與形勢的發展不相適應，與招生保密工作大局不相協調；

保密制度不夠健全，保密管理規定不夠細化，在落實制度上有打折扣的現象；制定的保密工作預案不細，操作性不強；

對保密人員系統培訓不到位，僅限于考前就考試的有關注意事項進行強調部署，個別保密人員引不起高度重視；

選聘的教育、保密、公安工作人員，由于來自不同單位，協調配合和團隊精神發揮不夠，存在扯皮情況。個別人員對教育考試保密認識不夠，憑老經驗工作的情況依然存在，細致認真工作的工作作風體現不夠；

涉密人員管理記錄不完善，交接簽字還有不規范的行為，僅考慮能圓滿上繳所領取的試題（答題卡），滿足于完成任務而異?？荚嚱Y束后機構人員解散一走了之，對考試保密工作思考和總結不夠；

保密人員待遇不高，保密資料存放不夠規范。

三、保密工作建議和思路

1.加強組織領導，健全機構，細化分工

縣（市）級招生保密工作需在上級和當地政府的領導下，認真貫徹落實有關保密規章制度，以涉密人員保密管理、保密室建設為重點，進一步加強保密工作領導，強化保密管理，加強督促檢查，狠抓各項保密措施和保密責任制的落實，杜絕重大失泄密事件的發生。（1）縣（市）招委始終要將保密工作納入重要議事日程，狠抓責任制的落實，組織修訂好保密制度和工作職責，形成由招委主任負總責，招委副主任各負其責，招生辦組織協調的管理體系。（2）為了適應新形勢下招生考試保密工作的新情況、新問題，進一步健全和完善招生考試保密工作領導組，下設辦公室，健全機構，負責處理普通高考、高中階段教育學校招生考試保密工作的日常事務，為招生考試保密工作的全面落實提供強有力的組織保障。（3）落實各部門的主體責任，細化工作分工，保密局負責保密室的技術驗收和保密員的保密業務培訓，公安局負責試題押運和保管安全，教育部門負責試題保密﹑分發和回收，紀檢部門負責紀律督查。

2.提高保密認識，認真學習規定，強化宣傳教育

提高保密認識，加強國家教育考試保密宣傳教育，增強保密觀念，是做好招生考試保密工作的前提和基礎。（1）教科局、保密局、公安局領導及有關保密人員一定要提高認識，真正掌握各項保密工作的相關規定，不斷提高依法管理保密工作水平。（2）結合各單位例會學習，組織干部職工認真學習《國家教育考試考務安全保密工作規定》、《中華人民共和國保守國家秘密法》，切實提高干部職工特別是保密人員的責任意識和業務技能。提高保密工作的準確性，堅持保密學習的經常性。（3）充分利用會議、簡報、宣傳欄等形式開展保密宣傳教育，不斷增強保密意識、保密觀念和維護保密安全的自覺性。

3.把好選人關口，狠抓考試環節，完善保密規章制度

（1）聘選對工作認真負責，遵紀守法，遵守國家保密工作規定且政治上可靠、業務上精練、工作上多能、有較強的務實創新精神的人員從事保密工作，對這支隊伍培訓一定要加強。（2）高考、高中階段教育學?？荚囍袊栏衤鋵嵲嚲磉\送、交接、存放、保管制度，考試前試題從保密室→考點保密室→考務組→考場，考試結束試題從試場→考務組→考點保密室→保密室，整個過程做到人不離題，題不離人，每個環節要有交接簽字手續，出現問題做到有責可追，確?？荚嚻陂g試題（答題卡）的安全，確保不發生任何泄密事件。（3）完善保密規章制度，細化保密規定，按要求與保密人員簽定安全保密責任書，并承諾遵守考試期間的有關規定，如發現有泄密和違反紀律的行為將按照國家法律、法規嚴肅處罰，確?？荚嚻陂g保密工作的安全。

4.推進硬件建設， 確保達國家要求

按照國家教育招生考試標準化建設要求，教科局和考試機構要對保密實施重新規劃，確保達國家要求。（1）檢查保密室設備，更新保密室所需物品，給保密人員創造一個舒適的工作環境。（2）對保密室視頻監控進行升級，實現國家、省、縣的互聯互通。（3）對考點的考試系統堅持定期檢查維修制度，針對發現的不足和隱患，嚴格按照《規定》整改。（4）更換和購置手機信號屏蔽器、耳麥探測儀和金屬探測儀，增加指紋識別儀，以保證考試的順利進行。

5.制定保密安全工作預案，強化應急處置

高考、高中階段教育學校招生考試屬國家考試，具有標準高、要求嚴、時效強之特點，要保證考試安全有序，制定保密安全工作預案，強化應急處置非常必要。首先需成立由教科局一把手任組長的考試安全保密應急處置領導機構，確?？荚嚤Ｃ艿牧己铆h境和秩序。其次制定《試卷保密室負責人職責》《試卷保管室工作人員值班紀律》《試卷保密室值班巡邏人員職責》《試卷運送環節的安全保密要求》，讓保密人員做到心中有責，按章辦事。第三遇到突發事件，保密人員要遵循加強防范、完善機制、沉著應對、措施果斷、科學處理、及時匯報的原則，以有效防止事態的擴大，最大限度地減少損失，維護廣大考生的根本利益，確保考生生命安全和試卷安全保密，盡可能保證考試正常、有序進行。

6.嚴格管理，提高工作待遇，促進保密隊伍建設規范化

一是增強保密政策意識，依法規范保密人員自身行為，自覺維護招生工作嚴肅性。二是建立招生保密工作人員檔案，對其工作情況進行跟蹤評定，動態管理、對保密人員（含教育、保密、公安）的工作情況要及時反饋到本人的原工作單位，作為年終評先、獎優、晉級和職稱評定的主要依據； 三是單位領導要切實解決招生保密工作人員的實際困難和疾苦，從思想、生活、工作等各方面真正關心、愛護、幫助他們，切實增強招生保密工作人員的責任感，使命感和榮譽感。四是結合工作實際，落實獎罰相結合的工作制度，每年高考、中考結束后要以縣（市）招委對先進進行表彰獎勵，對工作不認真負責的保密人員進行誡勉談話，對失職失責者建議紀檢部門進行紀律處分，嚴重者按有關法律規定依法追究其法律責任。五邀請省、市保密和招考中心保密專業人員定期對縣（市）區保密人員進行培訓，確保保密隊伍建設的質量提高，穩步推進招生保密隊伍建設規范化。

縣（級）招生保密工作是考試安全的關鍵環節，招生考試機構要按照國家、省、市要求進行全過程檢查，落實保密各個環節的要求，嚴格管理，完善制度；加強對保密室監控和管理，對涉密人員要定期培訓；強化保密人員宣傳教育，提高保密意識，規范保密資料的管理，落實責任制和責任追究制；只有這樣縣（級）招生考試保密工作才能上臺階，招生考試工作才能順利進行。