試論工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題和解決的措施

楊菁

摘要：建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量涉及國家和人民生命的安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。下文介紹了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特點，在分析了我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督；管理措施

前言

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為由建設(shè)行政主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題，采取改進的質(zhì)量監(jiān)督管理措施，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，堅決防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特點

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要組成部分。指建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，為保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和丁程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制隨著社會主義經(jīng)濟體制的逐步建立和完善而不斷健全和發(fā)展。一是在組織體系上實行了政府監(jiān)督、第三方認(rèn)證、企業(yè)自控的管理體制，并建立了相應(yīng)的省、地市、縣級管理機構(gòu)；二是在管理制度上建立和完善了以工程建沒參與各方的質(zhì)量責(zé)任制為核心的管理法規(guī)和規(guī)章；三是推行了建設(shè)監(jiān)督制。

2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督技術(shù)落后

政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有力保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機地結(jié)合起來。單一的實物質(zhì)量監(jiān)督，無法實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。

2.2質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的行為是政府授權(quán)的。質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的不明確，客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧，形成了多頭管理、條塊分割的局面。

2.3工程質(zhì)量監(jiān)督范圍狹窄

當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督范嗣主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

2.4質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位模糊

大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托，實施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此。造成社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

2.5質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不嚴(yán)

工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過近30年的發(fā)展，監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員素質(zhì)不高，自我廉政、勤政約束機構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效I生和權(quán)威性，急需改進和完善。

3完善建設(shè)工程質(zhì)量管理的措施

3.1加大教育培訓(xùn)力度，提高質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)

監(jiān)督管理人員必須有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強他們的責(zé)任感。

3.2健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)體系

增強建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障力，實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗，加強我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)。進一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為。實施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強制性擔(dān)保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場。并加強對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。

3.3建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制

實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果一工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督，監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實行全覆蓋的監(jiān)督。

3.4建立集體監(jiān)督機制

建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別為各科室的監(jiān)督人員，科長以及站領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和標(biāo)準(zhǔn)性。

3.5建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式

建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制，事中控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和對工程違規(guī)行為嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

結(jié)語

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項技術(shù)性很強的管理工作，通過建立技術(shù)管理制度，完善監(jiān)督檢測技術(shù)手段，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強技術(shù)理論研究和總結(jié)，建設(shè)信息化管理，促進了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作也必須不斷地改革和深化。加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理，是新時期提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的必然要求，是創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)督效率的重要舉措。

參考文獻：

[1]韓克良.淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的改革[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報。2013（2）.

[2]郭漢丁.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究[D].天津：天津大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.