城市污水的排放和管理方式的探究

摘要：城市污水（municipal sewage ）主要是指在污水處理系統中污水的總稱。如何排水系統采用合流制的方式，城市污水的范圍還應該擴大到雨水以及工業生產廢水等。目前，對于城市污水的范疇確定，主要包括工業生產以及居民生活中產生的污水。城市污水根據城市排水管網，統一輸送，由污水處理廠統一凈化處理。在城市發展中，必須加強城市污水處理的建設，對于維護城市環境衛生、推動城市可持續發展有重要作用。

關鍵詞：城市污水；社會效益；經濟效益

城市污水（municipal sewage）主要是指在污水處理系統中污水的總稱。如何排水系統采用合流制的方式，城市污水的范圍還應該擴大到雨水以及工業生產廢水等。目前，對于城市污水的范疇確定，主要包括工業生產以及居民生活中產生的污水。城市污水根據城市排水管網，統一輸送，由污水處理廠統一凈化處理。

隨著社會的發展和工業的進步，水資源對于人類的生存和生產力的發展起了越來越重要的作用。水資源的缺乏和污染，也成了制約社會經濟可持續發展的基本的現實問題，尤其是城鎮化的加速，工業革命的發展，使城市水污染情況日益嚴重。目前來講，我國已經面臨巨大的水污染問題，東部沿海海域水資源已遭受大部分污染；生活用水，飲用水同樣收到了嚴重的污染，地表和地下水源受到了工業生產和其他因素的影響，比如河流排污等，今后對污染水源的治理和恢復成為社會急需解決的問題。

城市污水處理技術，參考自然規律的基礎上，參照城市污水排放系統，結合水體自身凈化能力，對于污水進行凈化處理的技術。經過處理后的污水，無論是用于農業生產或者工業生產，還是用作其他方面，都應該達到有關凈化水質標準，才能夠循環使用。

城市污水處理勢在必行，具有很高的可行性。首先，對于污水處理技術以及污水處理質量，生活污水中，具有較高的有機物含量，因此，循環利用價值很高。目前，我國在污水處理技術方面，已經在世界范圍內處于領先的水平，再加上日常沖洗用水、工業建筑用水等，對于水質要求較低，所以，經過污水凈化后的水，完全可以循環再利用。其次，從水量方面看，大部分城市產生的污水量與用水量基本持平，再加上地表水由于季節降水等因素的不同，具有較強的季節性，所以可以將雨水作為城市再生水源的主要來源。此外，從工程建設上看，相對于通過自來水進行污水循環處理，雨水以及城市污水利用需要的工程量要小的多。從經濟學的范疇來看，應用雨水以及城市污水進行水資源處理，能夠極大的降低污水處理成本，提升基礎設施的經濟效益以及社會效益。另外，在政府的管理政策上葉應加強管理，制定相關的管理條例，增加其社會效益，具體措施可參照以下幾項。

1 加大財政撥款

在社會主義市場經濟條件下，城市污水處理的資金，一定程度上需要政府部分給予補助支持的，之所以由政府提供資金支持，主要體現在以下幾個方面：從經濟學角度，污水處理的價格彈性較低，對于污水處理的資金，應該充分考慮到居民的實際收入水平等因素，而不能僅憑市場競爭，解決污水基礎設施建設問題；污水處理過程是一項具有公共性的服務，難以計算多種設施的成本，導致服務收費無法等價地在市場得到相應的報償，只能是作為公共消費的一部分；污水處理產生的社會效益和經濟效益是長遠的。污水處理產生的社會效益遠遠大于其他效益。為此，作為政府部門，應該積極為城市污水提供財政支持，支持城市污水設施建設，主要體現在對于污水處理廠等基礎設施建設以及污水處理技術的研發投入資金等等。對于污水處理的專項資金，應該由國家統籌以及地方自籌兩個方面進行。中央與地方的財政支持，一種方式是根據城市建設需要，財政通過給予污水處理專項資金，一次性投入；另一種方式是按照項目規模以及建設周期長短，定期補助，項目建成之后，停止對于該項目的補助。

2 增強企業自籌力度

目前，在市場經濟條件下，只有將污水處理的價值轉化到資金回流中，才能夠有助于發揮污水處理的循環使用。根據價值規律的作用，對于污水處理的投入，應該按照市場價值規律的作用，按照價值規律的要求，推動我國污水處理的發展。在資金籌集方面，加強企業自身籌集資金的能力，自籌資金的方式能夠在短期內緩解企業資金壓力，加快污水處理資金需求的市場化運營。

通過自籌的方式解決污水處理中的資金問題，特別是在市場經濟環境下，應該根據價值規律的作用，制定出符合市場供求規律的收費標準，根據國家會計準則中的有關規定，污水處理企業在擴大自身經營生產的同時，還需要向繳納一定的稅負。所以，對于污水處理的收費，必須合理參考企業生產成本以及盈利水平的基礎上開展的。

在污水處理的成本中，具體可以分為生產以及經營中的資金規模、固定資產折舊以及貸款利息等多個方面。其中，在固定資產折舊上，應該需要制定合理的折舊率水平，從而防止折舊期限較長、折舊率數值較低的傳統思維，從而防止企業出現明盈實虧的情況發生。對于污水處理收費的合理利潤率，主要是指在進行利潤率核算過程中，必須將企業的盈利或者虧損以及生產中的損耗等作為主要考慮的因素，此外，還要注意到污水處理收費中，需求彈性小以及具有較強服務型等特點，從而有效的避免企業經營的壟斷性而追逐較高的利潤等事情的發展。

3 試行優先股票發行

根據發達在污水處理先進的管理經驗，在處理城市污水方面，可以通過發行優先股等方式，向社會資本進行融資，一方面，能夠滿足污水處理中的資金需求；另一方面，能夠保持政府部門對于污水處理項目建設的控制權力。相比于購買企業股票相比，投資者購買污水處理的股票收益更高、風險水平更低，所以，污水處理股票在證券市場上具有很高的流動性，有助于推動我國資本市場的發展。此外，相對于普通股股票，優先股股票有著很多方面的主動權，具體體現在優先獲得股利以及優先分配公司財產等方面。因此，優先股具有收益穩定、風險較低等特點。但是，如果公司的股票出現大幅度上升時，優先股股東卻不能享受到公司盈利帶來的成果，普通股股東能夠獲得公司經營收益帶來的股票增值。從這一方面上來看，相對于普通股股票，優先股股票又缺乏進取性的特點。

根據股票發行主體的身份差異，我們可以將股票具體分人國家股、法人股、個人股以及外資股。在我國《公司法》中，并沒有對于公司優先股的概念給予明確的規定。從我國城市污水處理的實際效果來看，我國可以對污水處理的股票發行進行探索。對于污水處理企業來講，需要他們加強企業的股份制改造，通過向國內外投資群體發行部分優先股股票，籌集部分公司創業資金。為公司的發展奠定良好的基礎。受到國家政策鼓勵等因素的影響，污水處理方面的股票發展前景廣闊，具有很高的投資價值。

參考文獻：

[1]城市污水處理生態系統能值分析[J].生態學 報，28（5）：2300～2308.

[2]孟繁宇，樊慶鋅，紀楠，梁松.環境與可持續發展，2012，37（2）.

作者簡介：劉錦陽（1994），男，漢族，貴州貞豐縣人，本科生，研究方向：環境工程。