舟山自貿(mào)區(qū)與現(xiàn)代海上絲綢之路

何閏順?繆軍翔?邵鳳?楊瑩?林佳

[摘 要]舟山自貿(mào)區(qū)的成立，標志著浙江舟山正式進入自貿(mào)區(qū)時代。舟山自貿(mào)區(qū)以建設國際油品儲藏與運輸基地為主體，同時把自貿(mào)區(qū)構建成中國東部的一個重要轉(zhuǎn)運樞紐為重要目標。這為當下“海上絲綢之路”的建設又添上了里程碑式的一筆。不管是在當今的21世紀還是未來，“海上絲綢之路”仍會被堅定不移地當作推動我國進一步改革開放和提高國際競爭力的重要戰(zhàn)略，作為該戰(zhàn)略的基礎與紐帶的國際貿(mào)易則尤為重要。

[關鍵詞]舟山自貿(mào)區(qū)；海上絲綢之路；國際油品；儲藏與運輸

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 前言

2017年3月31日，中央正式批準啟動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)——舟山自貿(mào)區(qū)。得天獨厚的地理環(huán)境與人文優(yōu)勢給舟山自貿(mào)區(qū)提供了主打“石油”牌的有利策略，主方向是以石油產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，推動石油產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈投資的便利化和貿(mào)易的自由化。而中國在構建“現(xiàn)代海上絲綢之路”所身處的背景以及面臨的阻礙是——我國的油氣和礦產(chǎn)資源相對匱乏，對外依存度高，周邊競爭激烈，因此打通海洋這條聯(lián)絡各國經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶來保障我國的資源需求刻不容緩。在這樣的背景下，舟山自貿(mào)區(qū)的啟動無疑成為了現(xiàn)代海上絲綢之路建設與發(fā)展的助推器。

2 舟山作為自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

2.1 地理優(yōu)勢

舟山地處長江入海口、杭州灣外東海洋面，背靠長三角經(jīng)濟腹地和上海、寧波、杭州等大中城市群，具有較強的地緣優(yōu)勢，對內(nèi)陸的經(jīng)濟起到有效的輻射作用。對外，東臨太平洋，與亞太新興港口城市呈扇形輻射之勢，是我國對外開放的重要通道。得天獨厚的黃金地理位置決定了其在物流、中轉(zhuǎn)方面有著不可比擬的優(yōu)勢。

舟山乃“舟中之城”，是我國唯一的群島地級市，獨特的海島區(qū)位優(yōu)勢、多且高質(zhì)量的深水岸線、多且呈現(xiàn)“臉盆效應”優(yōu)勢的良港、與大陸保持一定距離同時可以隔離的雙向選擇，使得舟山大大減少了再投入建設新的港口碼頭的資金。

2.2 基礎優(yōu)勢

我國7條國際遠洋航線中6條經(jīng)過舟山海域，區(qū)域內(nèi)擁有全球最大的大宗散貨港（寧波舟山港）和集裝箱港（上海港）。舟山可進一步明確與寧波、上海等港口的戰(zhàn)略關系，利用國家“先行先試”的政策結合自身地利因素提升港口優(yōu)勢。由于舟山有著較為完善的石油儲備和運輸?shù)墓I(yè)體系與基礎建設。在油品儲備、中轉(zhuǎn)、加工、交易和保稅燃料等領域具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎。借助其獨特的地理優(yōu)勢，舟山港口航運較發(fā)達，原油儲備在舟山發(fā)展迅速。目前舟山油品儲備能力超1950萬t，所以自貿(mào)區(qū)的設立無疑能為舟山帶來了更大的機遇與更廣闊的市場。

2.3 氣候條件

舟山群島四面環(huán)海，屬亞熱帶季風氣候，冬暖夏涼，溫和濕潤，晝夜溫差較小。這樣的氣候條件有利于防止儲罐內(nèi)油品變質(zhì)；同時可以減少油品儲藏過程中的“大小呼吸”，有助于減小油品在儲存環(huán)節(jié)的損耗。

2.4 民營經(jīng)濟

浙江作為中國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，也是中國經(jīng)濟最活躍的省份之一，在充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導地位前提下，一直以民營經(jīng)濟的發(fā)展作為優(yōu)勢和活力所在，以民營經(jīng)濟的發(fā)展帶動整體經(jīng)濟，形成了鮮明的“浙江經(jīng)濟”。到2013年人均居民可支配收入連續(xù)21年位居全國第一，實際已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家的水平。從原來的小省發(fā)展成為“經(jīng)濟大省”。

在這樣的背景下，國家提出《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，鼓勵民營經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟合作，這樣的政策為民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)掃清了障礙，為未來的發(fā)展提供了可觀的優(yōu)勢。而舟山自貿(mào)區(qū)的建立必將成為吸引浙江省民營經(jīng)濟、發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢的重要積蓄場所，更好地帶動舟山乃至浙江省的經(jīng)濟發(fā)展。

3 舟山自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標與前景

相比國內(nèi)其他的自貿(mào)區(qū)，浙江的特色是大宗商品的貿(mào)易自由化。油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易自由化和便利化是其中一塊。通俗地說，以后舟山會變成一個全球性的油品國際貿(mào)易中心，油品會在這里中轉(zhuǎn)、交易。這是依托在浙江擁有全球性深水港、油品儲存能力和交通便利等優(yōu)勢上的。這個產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來，對于行業(yè)的影響很大，不但可以提高經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶對外可以輻射太平洋西岸；對內(nèi)可以輻射到長三角，甚至覆蓋到全國經(jīng)濟的縱深地區(qū)。

總體方案顯示，中國（浙江）自貿(mào)區(qū)將“建設國際油品儲運基地。完善油品儲運基礎設施。加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫、錨地、物流基地等物流基礎設施建設。以原油、成品油為重點，承接全球資源，面向亞太市場，滿足國內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲運基地。”

4 舟山與海上絲綢之路的淵源

舟山作為浙江入海口上的一顆“明珠”，使其在構建海上絲綢之路中也扮演著舉足輕重的地位。以往“浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)”和“浙江舟山群島新區(qū)”對內(nèi)對外影響度并不大，之后習近平主席提出“現(xiàn)代海上絲綢之路”概念后，明晰了“浙江舟山群島新區(qū)”的建立其實都在為國家的“現(xiàn)代海上絲綢之路”的構建和建設打下基礎和提供條件。

從“海洋經(jīng)濟”主題新區(qū)的角度來看“浙江舟山群島新區(qū)”的功能和作用就會發(fā)現(xiàn)，它與“現(xiàn)代海上絲綢之路”具有一種天然的聯(lián)系性和有機性。這是中央極具戰(zhàn)略眼光的提前布局。中國目前確實需要一個“樞紐”可以用來連接、疏通和轉(zhuǎn)換“海上絲綢之路”所形成的各種資源。其中就包括石油這一大宗商品的儲藏與運輸。3年前就已經(jīng)進入國家“十二五發(fā)展規(guī)劃”的舟山群島新區(qū)無疑是這個樞紐的最佳選擇地。

所以舟山成為現(xiàn)代海上絲綢之路的一個重要樞紐，已然是一種必然之勢。

5 自貿(mào)區(qū)與海上絲綢之路的有機結合

海上絲綢之路的發(fā)展目標在于以海洋經(jīng)濟合作為重點，打造一個全球性的“現(xiàn)代海上絲綢之路”，其關鍵要素就是國內(nèi)要盡快建立一個“自貿(mào)港區(qū)”。而舟山自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)正好契合這一要義。

油品等大宗商品儲運是舟山的一大特色。轉(zhuǎn)眼當下，舟山自貿(mào)區(qū)與現(xiàn)代海上絲綢之路結合的最好方式就是通過“油”這個載體將兩者有機的結合起來。

舟山群島新區(qū)憑借其群島“離島”性質(zhì)，充分實現(xiàn)天然的“境內(nèi)關外”監(jiān)制的優(yōu)勢，將在其離島片區(qū)魚山島重點建設國際一流的綠色石化基地重點發(fā)展油品等大宗商品儲存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點發(fā)展保稅燃料油供應服務；舟山島北部片區(qū)則重點發(fā)展油品等大宗商品貿(mào)易、保稅燃料油供應、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉儲、制造等產(chǎn)業(yè)。所以舟山自貿(mào)區(qū)的建立，有利于推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，加大舟山群島新區(qū)的石油產(chǎn)品貿(mào)易量與儲存量。

周國輝認為的“在保證國家經(jīng)濟安全的前提下，突出油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化，形成石油儲備、加工、交易、補給、配套服務‘五位一體功能布局，成為全球最大的石油儲運基地、國際綠色石化基地、國際油品交易中心、東北亞保稅燃油供應市場和國際海事服務基地，進一步提升我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”。舟山自貿(mào)區(qū)在以石油儲藏與運輸為主題的同時，可依靠地理優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、國家政策優(yōu)勢等在“海上絲綢之路”上積極發(fā)展海洋服務業(yè)，為海上的其他國家提供優(yōu)質(zhì)服務，并在此基礎上，舟山可以憑借已出現(xiàn)的機遇和市場，深度挖掘深海岸線資源，發(fā)揮油氣儲運與運輸?shù)拇笞谖锛诤Ｉ线\輸?shù)臀锪鞒杀镜暮诵膬?yōu)勢，加大吸引國內(nèi)外油氣供應商和需求商，為自身的發(fā)展贏得出源源不斷的資金。在迎合經(jīng)濟全球化、貿(mào)易全球化的局勢下，牢牢把握海上主動權。

可以說“現(xiàn)代海上絲綢之路”的崛起與進步離不開“舟山自貿(mào)區(qū)”的建設與發(fā)展。兩者你中有我，我中有你，關系密不可分。相信在“油”這個共同載體之下，在今后的發(fā)展與進程中，兩者定將能夠發(fā)揮重要的作用。

[參考文獻]

[1] 王曉敏，徐祝君.舟山進入“自貿(mào)區(qū)+”時間[N].舟山新聞網(wǎng)，2017-04-07（1）.

[2] 黃建鋼.“浙江舟山群島新區(qū)現(xiàn)代海上絲綢之路”研究[M].北京：海軍出版社，2014.

[3] 諸蕓.舟山成為國家第三批自貿(mào)試驗區(qū)將給浙江人帶來哪些變化[N].都市快報，2017-02-17（A15）.

[4] 方志華.藍色報告2014-關于浙江舟山群島新區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展報告[M].北京：海軍出版社，2014.