關于盤縣農村精準脫貧的幾點思考

何名祥

[摘 要]實現農村精準脫貧是全面建成小康社會的重要保障，脫貧工作得到各級黨委政府部門的高度重視，制定計劃、采取措施、狠抓落實、力求成效。盤縣改為盤州市，作為2017年國家正式解凍撤縣設市審批后，全國首批、貴州省第一個獲批的縣級市，由于貧困人口多、耕地條件差、貧困戶發展能力不強等現象客觀存在，導致盤縣的精準脫貧工作面臨一系列挑戰和困難。針對盤縣精準脫貧現狀，分析了盤縣農村貧困的主要原因，提出實現盤縣農村精準脫貧的對策和思考。

[關鍵詞]盤縣；農村；貧困；精準脫貧

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

精準扶貧、脫貧攻堅是中央到地方各級黨委政府高度重視的民生工程，如何消除貧困，實現同步小康是全社會共同關注的話題，下面本文將對盤縣農村精準脫貧工作現狀、存在的主要問題、對策思考進行相應的論述。

1 盤縣精準脫貧現狀

盤縣貧困人口多，貧困面大，屬國家級貧困縣，現有人口118萬，2012年全年城鄉居民低保戶數115718戶，其中：城鎮21500戶，41659人；農村94218戶，172021人。但近年來盤縣脫貧攻堅成效顯著，截至2016年11月，共有21個鄉鎮實現“減貧摘帽”，貧困鄉鎮發生率從64.87%降至8.1%；減少農村貧困人口23.59萬人，貧困發生率從36.76%降至14.5%。

2 盤縣農村貧困的主要原因分析

2.1 自然條件限制，基礎設施建設滯后

盤縣農村地理條件、居住環境較差，土地較為貧瘠，農村較為貧困，農民分散居住在海拔1300米以上的山地，居住生產條件較差。稻田少，旱地荒地多，山高坡陡，許多土地不適宜耕種，盤縣地處滇黔桂石漠化過渡帶，石漠化現象較為嚴重。由于種種原因，盤縣一些農村地區水、電、路、有線電視、無線網絡等基礎設施建設較為落后。

2.2 傳統種養殖方式突出，致富門路單一

受歷史原因、自然因素、地理條件等的制約和影響，盤縣農村以玉米、小麥等傳統種植業和養牛、養豬、養雞等傳統養殖業為主，傳統種養殖缺乏科技含量和市場觀念，經濟效益低下。農村青壯年勞動力大多外出務工，老人、婦女、兒童留守現象較為嚴重，缺知識、缺技能、缺勞力，導致農民增收致富困難。

2.3 部分農民安于現狀，缺乏發展動力

有的貧困戶，政府每年都在幫扶，但總是不能脫貧致富。甚至養成安于貧困現狀，坐等政府扶持的慣性思維，甚至有的農戶爭當貧困戶、即使脫貧摘帽后依然想著領取貧困補助。由于部分農戶封閉保守，缺乏經濟觀念、市場觀念和發展意識，部分貧困家庭發展緩慢，難以脫貧。

3 實現盤縣農村精準脫貧的對策思考

3.1 開展精準識別，做好精準脫貧摸底工作

針對扶貧開發中存在基本信息不準確、扶貧措施不科學等問題，在實施幫扶時應注重摸清幫扶對象的基本情況，找準貧困的根本原因，對癥下藥，制定切實有效的幫扶措施。根據省市縣結對幫扶的相關政策要求，在村民主評議、公開推選的基礎上，掛幫干部要深入農戶開展遍訪和精準核查貧困戶工作，根據“五定五看”評價體系，對所幫扶的貧困戶的人口、財產等進行全面核查，力求精準。

3.2 大力完善農村水、電、路等基礎設施建設，為脫貧攻堅提供有力保障

根據盤縣新農村和“四在農家”建設規劃和貧困鄉鎮、鄉村旅游小康寨建設等要求，不斷完善農村的道路交通、供水供電設施、有線電視、無線網絡等基礎設施建設，為農村發展奠定和夯實基礎。只有農村基礎設施的改善，才能為農村發展提供必要的保障。

3.3 加強農民素質教育，提高農民發展能力

“授人以魚，不如授人以漁”，從“輸血” 式扶貧到“造血”式扶貧轉變。加強對農民的教育培訓，提高農民發展意識和發展技能。只有增強農民自身的發展能力，讓農民實現從“要我富”到“我要富”的轉變，才能從根本上解決農村貧困問題。

3.4 推廣盤縣“三變”改革模式，找到精準脫貧的抓手

盤縣作為全國農村“三變”改革的發源地之一，積累了“三變”改革的經驗和運行模式，為全國農村“三變”的推廣提供經驗和借鑒。資源變股權、資金變股金、農民變股東的“三變”模式作為盤縣農村發展的先進模式，在總結改革經驗和成果的同時，注重在全縣范圍內推廣應用，讓“三變”改革，助推盤縣農村經濟快速發展。

3.5 成立農民合作社，增加農民的股金收入

盤縣根據各村的實際情況，每個行政村至少成立一個農民合作社，大力發展現代山地特色農業。成立村級合作社后，因地制宜發展核桃、軟籽石榴、刺梨、紅梨等扶貧特色優勢主導產業，農民通過土地入股、務工工資等形式，保底分紅，確保收入穩步提高。

3.6 落實干部結對幫扶措施，助推精準脫貧

各級幫扶單位要有制定和完善相應的干部結對幫扶實施管理辦法，讓幫扶干部深入農戶、深入實際，查清貧困原因，有針對性制定和實施具體的幫扶計劃，確保幫扶干部能真正帶領幫助貧困戶實現脫貧致富。

3.7 借助大數據和互聯網，實現盤縣農村與外界的有效對接

充分把握貴州大數據發展建設的時機，將盤縣農村的旅游、土地、農產品、勞動力等優勢資源向外界展示，與外界尋求合作發展，實現資源互補、互利共贏。

3.8 加強農村基層組織建設，引領農戶精準脫貧

“火車跑得快，全靠車頭帶”，在2017年進行的村級組織換屆選舉過程中，充分發揮政府的指導作用，積極組織村委換屆選舉工作，讓廣大農民積極參與選舉工作，確保想干事、能干事，發展帶動能力強的村民進入村委班子，發揮他們的引領帶頭作用，幫助村民脫貧致富。

精準脫貧工作是我們當前和今后的一項主要工作，是我們工作的重中之重，各級黨委政府高度重視，扎實工作，引領貧困人口精準脫貧，確保盤縣2018年全面脫貧的目標得以實現，為早日建成盤縣全面小康社會助力。