河南省農村留守老人養老問題研究

趙云

[摘 要]改革開放以來，尤其是2003年實行中部崛起重大戰略決策后，河南省實現了經濟社會的大發展，但在實現經濟社會發展華麗轉身的同時，各種思想意識和文化觀念相互碰撞、相互沖擊，人們的價值觀念、思維方式和行為方式都發生了劇烈的變化，傳統的孝觀念也受到了強烈的沖擊，這種變化在農村地區表現得尤為明顯。2015年年末河南省總人口為10788.14萬人，常住人口9532.42萬人，其中鄉村人口4909.20萬人。在河南省大部分的農村地區，勞動力不斷向外轉移使得農村留守老人數量逐年增加。而與此相對應的是社會尊老愛老的缺失，國家針對農村留守老人問題的政策尚未形成完整的體系，需要對農村留守老人出現的問題進行分析并提出相應的對策。

[關鍵詞]留守老人；養老；問題；對策

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 農村留守老人的界定

留守老人是一個具有特殊性的群體，他們的子女長時間（通常超過半年）離開家鄉轉移至城鎮工作，而自己的父母在家留守。在概念上留守老人應與空巢老人進行區分，通常意義上空巢老人為身邊無子女照料、獨居或夫妻二人居住的老人。二者有著較大的區別，因此所出現的問題也不盡相同，與此對應的解決措施也要區別對待，文章主要針對農村留守老人進行討論。

2 河南省農村留守老人面臨的問題及挑戰

2.1 物質生活水平低、精神生活空虛

隨著我國信息化、工業化、城鎮化進程速度的加快，農村人口開始大量轉移、農村人地分離現象愈發嚴重。在以往的傳統農業社會，土地是農民的最主要的經濟來源，老人的勞動能力隨著年齡的增長呈反方向變化，即勞動能力在不斷得下降，且大部分的中青年人不愿被土地束縛，農村出現土地外包或大面積荒地現象，久而久之土地為農村家庭的貢獻率隨之下降。如此一來農村留守老人的收入來源由依賴土地轉變為依賴子女的贍養。經濟來源比較單一，單靠子女定期給予生活費不足以維持老年人的日常開支，加之一部分老年人并不能按時得到贍養費。收入是消費的基礎和前提，在收入得不到保障的前提下，農村留守老人的物質生活水平較低，很多僅能維持其最基礎的物質資料消費。

在子女外出務工或在城市安家的情況下，很多老年人仍留在農村過著“孤苦伶仃”的生活。作為老一代的勞動者，他們的文化水平較低，多數為文盲或半文盲的文化程度，“迂腐”的思想限制了他們接受新事物的能力，因此在互聯網時代，網絡新興文化產品的傳播在農村地區受到了阻礙，很多信息傳達不到農村留守老人那里。總之在各種條件的限制下，農村留守老人無法有效地追求更高層次的精神需求。

“少來夫妻老來伴”是配偶之間的主要聯系，很多的農村留守老人在年老時的精神支持和慰藉主要來源于其伴侶。子女在忙碌的工作中難免忽略對父母的精神陪伴，如此一來，這些留守老人更加依賴于其伴侶，但往往這個年齡段的老年人會出現其伴侶離異、逝世等情況。老人獨居更加孤獨，主要的娛樂活動就是和村里的同齡人聊天、打牌，或者一個人聽廣播、發呆等，生活陷入落寞的狀態。

2.2 市場經濟沖擊導致家庭孝觀念的缺失

社會主義市場經濟帶來了社會大發展，豐富了人們的物質生活及精神生活，同時也導致不同社會群體的價值取向，市場經濟自身的弱點反映到人們的精神生活上來，誘發極端個人主義、拜金主義等不良思想，這種不良思想回歸到家庭文化中一部分即是人們對孝文化的輕視，傳統文化中崇尚的孝被人們所忽視。

在傳統儒家哲學中，父母將子女養育大，養兒為防老，長大成年的子女照顧父母是情理之中的事。但時代的轉變、經濟的發展使得部分傳統孝文化出現缺失現象。由于土地帶來的收入遠不及外出打工來得快、多，加之外面精彩世界的巨大吸引力，大多數農村青壯年不愿在土地上“浪費”自己的時間和精力，很多農村青壯年轉移至城市中，城市快節奏的生活讓這部分人自顧不暇，對家里老年人的照顧更是缺乏。一般而言，在城市奔波時間越長，對農村家庭的歸屬感越弱，對留守在農村的老人照顧越不周到。外出務工在帶來經濟收益的同時使得很多人對自己應盡的孝道感不斷降低，他們往往認為給予父母金錢上的資助即為孝，忘記了最本質的孝道精神。

新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》于2013年7月1日正式實施，該法規定作為子女應“常回家看看”，要給予老年人心理上的慰藉，而相關的用人單位應主動保障其員工休息休假、探親的權利。新的《老年人權益保障法》的推行在一定程度上緩解了農村留守老人的心靈孤獨的境遇，但該法未涉及相關的罰則規定，因此實施的效果也不盡人意。在該法實施三年多來的時間里，農村留守老人未得到子女應盡贍養的現象仍較為普遍，家庭孝觀念的缺失讓老人的晚年生活暗淡無光。

2.3 個人健康意識淡薄、鄉村醫療設施落后

農村留守老人在年輕時把絕大部分的時間、精力奉獻給了土地和家庭。在常年辛苦的勞作下，身體或多或少的會出現不同程度的損害，經常見到的一些疾病如：慢性支氣管炎、頸椎病、腰椎間盤突出等。習慣了艱苦生活的老人在患疾病時往往不太重視，當留守老人出現身體不適的情況時，首先想到的是民間各種偏方、土方，而不是去正規的醫療機構就診。加之很多農村小診所居多，小診所無論是人員配備還是基礎醫療設施、醫療水平都較低。有些醫生甚至是未經過專業的醫學培訓的“普通人”，未經過系統的醫學知識學習。這些小診所主要治療一些頭疼發熱的小病，遇到疑難雜癥就束手無措了。

2.4 農村社會保障體系不健全

目前我國社會保障體系主要為：社會福利、社會保險、社會優撫、社會救濟，而針對農村的社會保障制度出現了很多不愿看到的問題。

2.4.1新型農村合作醫療保障力度有待提高，新型農村合作醫療是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。2003年起我國開始實行新農合，在以往十幾年中大部分的農村居民得到了新農合的扶持，享受到了基礎性的衛生服務、緩解了就醫的壓力。但該制度存在小病不報銷、報銷手續繁瑣、報銷力度小等弊端，不能很好地使農民真正受益，由此一部分留守老人不愿參與新農合。

2.4.2國家實行農村社保的一大目的就是幫助農民解決就醫難、花費高、看不起病的問題，政策本身是好的，是從人民的根本利益出發的，但在執行過程中難免出現漏洞。一些農村地區社保覆蓋面窄、享受門檻較高、關系戶較多，由此使得很多真正貧困的留守老人不能很好地享受低保等國家政策。

3 應對農村留守老人困境途徑及對策分析

3.1 個人和家庭應主動承擔養老問題

農村留守老人脫離土地缺乏收入來源，但絕大部分的老人只是降低了勞動能力并未完全喪失勞動能力。在年老時雖然收入來源單一，但也可以根據自身情況做一些力所能及的事，比如養一些家禽，這樣既可以自給自足還可以進行售賣以增加收入，總之留守老人不能坐等子女的生活費或者依靠國家資助。

作為農村留守老人的子女，因工作原因不能留在老人身邊盡孝，首先要給予老人一定的物質支持，定期給老人一定的生活費，來維持他們最基本的生存資料消費，減輕經濟上的貧困。其次，老人需要來自子女方面給予的精神慰藉，這樣子女就需要經常返鄉或者將父母接到自己身邊，親力親為地陪伴著父母。陪父母聊家常、幫父母做一些家務事等都可以給予父母精神上的支持。

3.2 組織精神文明創建活動，建立健全農村老年組織

在農村地區，娛樂設施不健全，很多老年人的生活顯得單調乏味，因此村委會的相關部門及各種組織團體圍繞著家庭文化建設開展了形式多樣的和諧家庭、優良家風創建活動。組織類似的活動一方面可以讓家庭子女意識到孝敬老人的意義，從日常生活做起關心照顧自己的父母；另一方面可以讓農村的留守老人增加與其他老人溝通交流的機會，增加其生活的樂趣。所以在農村地區應努力組織形式多樣的老年活動、老年組織等。

3.3 弘揚尊老的風尚、營造愛老的氛圍

針對市場經濟條件下出現的孝觀念缺失、盡孝不足現象，國家要大力宣傳和弘揚孝文化，倡導尊敬老人的傳統美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個社會的發展，所以需要一定的法律法規發揮其特有的強制作用！

2013年7月1日新實行的《中華人民共和國老年人權益保障法》為老年人的合法權益提供了法律上的支持，通過法律手段在社會上形成一種尊老愛老善待老人的良好氛圍，這為一些忽視、冷落老年人的子女敲響了一記警鐘。在養老問題上需要道德和法律雙管齊下，共同致力于老年人的生活質量及幸福感。

3.4 加大完善農村社會保障制度的力度

為眾多農民謀福利，減壓力是現行農村社會保障制度的目的，體現在實施過程的各個方面。但在實際執行過程中出現了較多的紕漏，因此國家相關部門如人力資源社會保障部、民政部門等要加快完善相關制度，減少申請報銷的環節、降低申請的手續等。在各個環節給普通老百姓謀利，尤其針對農村留守老人更應該提供更多的便利，使真正需要享受國家優惠政策的人得到實惠。

國家在加快建設農村保障制度的同時要注意其公平性、效率性、持續性，在衛生出資方面做到合理性、醫療政策科學性、醫療治理服務合理性！在制定和實施各項制度、政策時要從農村地區的實際情況出發，以實現好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點。

目前，我們國家針對農村留守老人的工作仍然是任重而道遠，要想真正使勞累了一輩子的農村留守老人老有所依、老有所醫、老有所養必須要從多方面入手。在經濟快速發展的進程中，農村留守老人這一特殊群體在不斷地擴大，國家和各社會部門應關注并讓這一群體得到應有的尊重，享受到幸福的晚年生活，在全社會形成“尊老愛老”的氛圍迫在眉睫！

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