崇左市市區車輛停放服務收費管理暫行辦法的swot分析及對策

張理

[摘 要]近年來，隨著經濟的發展，崇左市人民生活水平不斷提高，機動車保有量快速增加。而有限車位與快速增長的機動車數量之間的矛盾也開始凸顯。崇左市政府為了調和此項問題，頒布了《暫行辦法》。利用swot方法分析此項政策執行的效果，進而為此項政策的進一步實施提供良性的建議。

[關鍵詞]崇左市；暫行辦法；sowt分析；對策

[中圖分類號]U491.7 [文獻標識碼]A

1 政策執行的背景

近幾年來，人民生活水平的不斷提高，機動車保有量快速增加。據不完全統計，崇左市城區轄區擁有機動車每年以5%～10%的幅度增漲且呈上升趨勢。

崇左市城市格局為新舊城區并存，大力發展新城區建設。江州區為崇左市舊城區，特點為歷史悠久、城市格局小人口密度大、交通擁擠。江州區舊城區城區道路較為狹窄，舊城區的主干道僅有5條，分別是江南路、新民路、建設路、太平路、沿山路，承載了市區常住近10余萬人口日常生活所需的服務場所。如綜合性的購物廣場、菜市場、火車站、舊汽車站、小吃店、服飾店、手機店鋪等，大都也集中在舊城區的主干道上。崇左市撤地建市以來，市區常住人口增長速度不斷增加，市民對公共設施需求及要求也逐步增加。

2 以swot分析方法對此項新政策進行評估

2.1 政策優勢

2.1.1 完善崇左市區停車管理的規章制度，讓車輛停放管理有章可循崇左市政府部門制定此項政策，填補了崇左市市區車輛停放服務收費管理規章制度的空缺。

2.1.2 促進市區停車管理更加規范化，讓公民自覺維護公共道路秩序，筆者在調研的過程中發現，在舊城區的主干道規劃上，因為道路狹窄，路內停車多數是單邊車位，而且車位的數量非常有限。同時在道路規劃上，規劃部門沒有充分盤活有限的空間，規劃停車場地。導致了市民在有需求，但無相應公共資源的情況下亂停亂放。

2.1.3 進一步規范停車收費，遏制停車場亂收費行為

在崇左市，旅游資源開發越來越好，那么在不同情況的地點，應該如何合理地收費，避免因亂收費而產生的社會矛盾，也是關系到民眾切身利益的問題。如果沒有相關的制度約束，受利益的驅使，作為停車場的經營者就會根據自己的意愿和需求來調節停車費用，而不是根據市場杠桿來調節。這樣就會導致私營停車場亂收費，停車場和消費者就會產生矛盾，增加消費者的日常支出成本和管理者的管理成本。

2.2 劣勢

在調研的過程中，居民集中反映，在解決舊城市停車難的問題上，單單用價格杠桿來解決，難以解決根本問題。只有在城市規劃的角度入手，盤活舊城區可利用空間，增設道路停車位、增加停車場，切實解決停車位少的這個源頭問題，才能根本解決問題。新城區的居民到舊城區的目的主要為消費，因此如果能在新城區完善基本生活設施建設，轉移舊城區的消費壓力，在某種程度上，也可以緩解舊城區交通擁堵問題。

2.3 預計政策實施的風險和機遇

2.3.1 路內停車泊位周轉率大幅度提升

在停放服務收費政策實施前，停車成本低、甚至是不需要停車成本，因此，崇左市舊城區的停車位周轉率低。實施政策后，由于出行成本增加，同時管理逐步規范，無限制停車會逐步轉變為需求停車，有助于提升舊城區的停車位周轉率，緩解交通問題。

2.3.2 停車場的需求增加

舊城區的路內停車位遠遠還不能滿足市民停車需求，加之路內停車的管理強度較大及停車成本較高，長時停車的需求會逐步轉移至停車場，盤活舊城區的空閑地區成為利用率高的停車場也是當務之急。

2.3.3 車輛停放服務規范化

從隨意停放車到規范停車，相應的公共政策就是中間最重要的環節。如果不制定相應的政策，無法從制度上約束及規范停車難的問題。

3 對策和建議

3.1 規范車輛停放服務收費管理

一是加強相關職能部門的協作。規范停車管理涉及到交通部門、交警部門、財政、規劃、物價等職能部門。各職能部門應充分在自身的職能范圍內，嚴格按照有關的法律法規，共同做好車輛停放服務收費管理。

二是規范路內停車日常運營管理。相關職能部門應該配齊相關管理部門及人員編制，專人負責車輛停放服務收費等日常運營管理工作。

三是盡快配套相應的停車服務管理收費標準及規定。現階段出臺的是市區車輛停放服務收費管理暫行辦法，明確停車服務有償化，但具體的收費標準、收費路段、收費方式尚未明確。如不盡快配齊，此次政策的有效性就會降低，達不到政策制定者的管理目的。

3.2 加強政策宣傳力度，引導市民理性用車

在進行調查問卷的過程中，90%的人表示不了解崇左市此項車輛停放服務收費政策。因此，相關職能部門需加強政策的宣傳力度，只有群眾支持理解，政策才能更好的推行。

3.3 大力發展公共交通，引導市民綠色出行

在崇左市，公共交通資源的缺乏，是造成私人小汽車使用率不斷提高的一個很重要原因。政府加大公共交通資源的投入，一是增加公交的資金；二是創新公共交通方式，比如引進共享單車等新型的交通方式，引導市民綠色出行。

3.4 理性配套收費政策標準

在充分調研的基礎上，結合崇左市市情制定收費政策標準。崇左市新舊城區的具體情況不同，舊城區的路況交通擁擠、人口密度大，收費管理的需求就相對大一些；而新城區面積廣、人口密度不大、公共停車資源較為寬松，就更適合在合理規劃停車位/場的基礎上，制定收費政策。因地制宜地制定收費標準在崇左市的車輛停放服務中顯得尤為重要。

4 結語

車輛停放收費政策是規范車輛停放秩序的重要手段，政策制定者應因地制宜地制定政策，才能有效地發揮政策的效應，造福當地百姓。

[參考文獻]

[1] 林濤，呂國林，田鋒，陸洋.深圳市試點片區路內停車收費政策評估[J].城市交通，2016（04）.

[2] 陸洋.深圳市路內停車收費政策評估研究[D]東南大學，2016.