莆田市城鄉公共基礎設施共建共享研究

徐國喜

[摘 要]城市基礎設施建設是城市發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件。莆田市基礎設施建設總體上存在城鄉發展差距較大，道路交通規劃還不盡合理，垃圾處理和污水清理等基礎設施配套的不夠健全，鄉村建設投入力度不夠等問題。解決上述問題的對策：建立基礎設施共建共享協調體制；建立完善的規劃體制，推進基礎設施共建共享建設；加強城鄉基礎設施建設管理，改革管理體制；改革城鄉基礎設施建設投融資機制，實現基礎設施投融資多元化；推進共建共享機制改革，提高基礎設施的經濟性和共享性；實現共建共享關鍵項目和重點領域的率先突破。

[關鍵詞]基礎設施建設；共建共享；城鄉一體化

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

城鎮和鄉村公共基礎設施共建共享是統籌莆田市城鄉發展，構建和諧社會的內在要求。基礎設施建設要不斷縮小城鄉發展的差距，降低市場準入門檻，引入民間資本，鼓勵有實力的企業家，積極參與到基礎設施建設上來。同時要深入道路交通規劃的工作，改善莆田交通由于車輛迅速增長，道路規劃落后而導致的交通擁擠問題。

1 莆田市城鄉公共基礎設施建設存在的問題

莆田充分發揮區位優勢，經濟取得了快速發展。城市基礎設施日漸完善，為城市經濟發展提供了強有力的基礎保障。截至目前，城市用地、人口規模逐步擴大，城市化水平高達51%。配套基礎設施逐步提高，城市人均道路面積達17.05平方米，人均用水量177升，燃氣普及率93%。人居環境明顯改善，公園綠地有710公頃，人均綠地面積12.71平方米，綠化覆蓋率達44.65%。

從上表中可以看出莆田基礎設施建設取得一定的成績，但還存在一些不足，表現在：一是區間路網進展緩慢，公路建設維護不到位。我市各地區的道路交通網絡不夠便捷，制約著各地區之間的經濟交流。同時一些路段因為公路維護管理的不到位，很多地方存在著路面被大卡車軋壞，卻沒有人來管理，造成路面坎坷，給人們的出行造成一定的不便。二是供水網絡布局不盡合理，安全隱患大。莆田供水基本上能夠滿足全市居民的生活需要，但是供水保障體系還不夠完善，不能對突發狀況作出緊急的應對措施，供水管網單一，而且在保護水源的力度上不夠，對破壞水源水質的行為懲處力度不夠。三是污水治理工作取得一定進步，但工廠排污時有發生。污水處理設備運行費用高、污水處理方案選擇不合理，導致許多小企業偷偷排放污水的現象時有發生，河流變臭，水質變差。四是垃圾生產量大，超過垃圾處理廠的處理能力，生活垃圾大量堆積。在垃圾處理過程中，莆田市積極推廣垃圾綠色處理，采用先進技術推進垃圾無害化處理和變廢為寶的進程。同時垃圾處理廠的吞納能力有限，城鎮人口的增加，垃圾大量產生，超過垃圾處理廠的負荷致使生活垃圾堆積如山，所以急需擴建生活垃圾焚燒發電廠三期工程。五是公交建設價格機制不盡合理，公交夜班班次安排較少。莆田公交建設取得了一定的成績，新建的公交東站、南站也已經投入使用。但鄉村的公交設施落后，給人們的出行帶來了不便。公交的價費機制變動較大，分段收費等存在較大的爭議，公交車夜班車次開通少，夜間出行不夠便捷。六是公園綠地的綠化率高，但人為破壞現象時有發生。莆田非常重視城市的綠化工作，中央綠化景觀錯落有致，灌木和花卉合理搭配，修建了多個公園休憩中心，加大公園景區建設力度，建設生態莆田跨出了一大步。在中央綠化帶的多個地方可以看到一些種植草被植物的地方被行人任意踐踏，更有甚者一些人以綠化樹擋住了門店的廣告招牌為由，直接將綠化砍掉，影響了城市形象。七是城市亮化夜景建設初具規模，覆蓋范圍不夠廣。近年來，城市亮化夜景開始成為人們關注的焦點，市體育中心借助城市建筑和道路交通的點綴，投入大量的人工技術，建設成為迄今為止高水準的亮化夜景工程。并先后建成了立交橋夜景多個項目。但是夜景亮化規模小，還沒有形成一定的整體效果，有些地方夜景亮化建設容易造成光污染。

綜上，莆田市城鄉公共基礎設施建設存在的問題集中在以下兩個方面：

1.1 農村公共基礎設施建設投入不足

新中國成立后，公共財政大量投入到城市建設，農村公共基礎設施一直沒有得到相應的發展，主要是靠農民自給自足，基礎設施建設缺乏系統性。隨著“三農政策”的提出，財政投入不斷向農村傾斜，加大農村基礎設施建設的投入力度，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，農村道路硬化面積增加，路燈建設，鄉村活動室、衛生所的新建，改善了貧困地區人們的生活。但農村公共基礎設施還不能給農民的生活帶來便利，生產生活設施差，農村群眾行路難、飲水難、看病貴。

1.2 城鄉垃圾處理不夠到位

在旅游景區的許多地方，存在垃圾到處亂扔，衛生狀況臟亂的現象，景區管理不夠到位。各種不可降解的塑料袋在景區內隨處可見，如，涵江的白塘湖作為福建省的最大天然湖，在政府的管理下，整治湖面養殖網箱、水浮蓮，對周邊居民生活污水進行截留。廣場上擺攤的市民不注重環境保護，到處亂扔垃圾，直接污染了白塘湖的環境。又如，東南網2016年4月8日報道涵江區三江口鎮東樓村神威幼兒園旁一條寬4米的河道上，河面上漂浮著一層油污和大量的垃圾，散發著一股惡臭，污染了附近的校園環境，擾亂了正常的教學。在深入調查過程中發現，河道位于赤港華僑經濟開發區，生活垃圾主要集中在這個河段，水質變差。在開發區附近的多個河段，由于工廠污水的排放，經常會使河水變綠。當然，河水變質發臭其中也和生活垃圾的亂扔有一定的關聯。

2 莆田市城鄉基礎設施建設存在差距的原因分析

2.1 缺乏合理、有效的規劃體制

由于莆田經濟發展相對來說比廈門、泉州等城市較慢，在基礎設施建設的過程中，存在急躁的現象，沒有進行科學有效的規劃，而且在建設過程中只追求速度不追求質量，很多路段施工質量不合格，導致雨天時到處是積水，給我們出行造成了不便。在居民區和養殖場的劃分界限不夠明確，導致居民的生活環境更加惡化。特別是在農村很多鴨子孵化基地就是直接在居民區內，有的就直接分布在公路兩旁，對于城市形象的樹立產生影響。而且在居民區內，很多居民把污水倒進河道內，導致河道污染和水體發臭，污染了人類和各類生物的生活環境，對污水的處理方式過于簡單，缺乏系統性。在城市道路的修建過程中，由于缺乏監管很多時候要對道路進行重新修建，道路兩旁的塵土又增加了空氣中的粉塵顆粒，對于凈化空氣質量又是一個極大的挑戰。

2.2 投資力度不夠，城鄉投入差距大

改革開放后，我國著眼于重點發展大中小城鎮，以城市發展來帶動整個地區的經濟發展，只追求經濟的快速發展，城市基礎設施建設只是為經濟發展服務。忽視了農作物經濟價值，把它對城市經濟貢獻等同于零，要是把資金投入到鄉村建設的回報率遠遠低于其他項目。而且更多的人到城里去生活，導致農村人口的大量流失，農村建設一拖再拖。而且基層村官對農村的建設沒有落實到位，對農村經濟建設沒有一個全局的把握和規劃。各大中小城市的基礎設施建設不到位，建設效益不高，給決策帶來了極大的弊端。農村發展缺乏動力，資金嚴重不足，建設經驗不夠。另外，城鄉發展的二元制，政府更加重視城市的發展，投資力度傾斜于城市建設。而且投資力度更大，投資效益更大。財政資金在鄉村投資方面乏力，所以要改革政府包干一切的局面，號召更多的非營利組織參與到基礎設施建設上來。

2.3 沒有建立高效的協調機制

在建設整個地區的基礎設施過程中，不同部門之間的利益糾紛，一直貫穿到始終。他們之間的意見分歧，再加上各自為政，缺乏有效的溝通。負責的主體職權界限模糊，相互推拖，問題得不到真正的解決。在河道污水治理、垃圾清理兩個負責部門職責權限的不明確，就容易導致河道清理和維護工作沒有人管理，即便協商之后的結果是各自負責自己所在的區域，在一些地方就會出現沒有人負責的現象。各自為政的后果就是，兩個部門的權利分割了，在一些協商不來的情況下，就會導致這個問題一直擱淺，得不到解決。在農村偏遠的地方就幾乎是放任自由的現象，所以農村的衛生狀況和配套的基礎設施都是非常不完善的。所以需要建立一個協調機制，協調公共基礎設施建設過程中遇到的難題。

3 莆田市城鄉基礎設施建設的改進對策建議

3.1 建立基礎設施共建共享協調體制

為了避免基礎設施建設過程中各利益主體的矛盾糾紛，急需建立一個協調委員會，全權負責基礎設施建設的相關事宜。在關系多方利益的情況下，一定要慎重選擇，綜合多方面考慮，滿足大眾的利益，從長遠的角度出發。結合實際情況，嚴格規劃的評審和落實，重大項目上嚴謹規劃，避免重復建設。確定重點城市優先發展，再以城市發展來帶動周圍鄉村基礎設施的共建，而不是放任城鄉發展差距的擴大。

3.2 建立完善的規劃體制

建立健全規劃管理體制，形成統一管理、監督有力的體制機制，保證各個部門責任的落實到位，使規劃工作的順利開展。第一，規劃管理機構要按照統一的管理體制對城鄉各個地區進行具體規劃，熟悉規劃政策方針，把握規劃建設的總體目標，確實做好規劃的工作，把規劃建設放在首要位置，對重要地區進行詳細規劃。第二，貫徹落實科學合理的基礎設施建設規劃。組織區域發展的研究專家，針對莆田的整體現狀編訂科學的公共基礎設施共建共享規劃。各職能部門務必嚴格履行自己的職責，不合格的項目，規劃部門不予選址，發改部門不予立項，國土部門不予供地，建設部門不予批建，房產部門不予發證，確保建設項目按規劃實施。

3.3 實現基礎設施投融資多元化

創新融資機制，實行多個融資主體，多樣化的融資方法，擴大融資渠道。政府要建立一個競爭有序的市場環境，加強市場監管，嚴格市場的投機倒把，為基礎設施建設融資創造一個良好的環境。基礎設施融資過程中，把市場機制和政府投入兩者有機結合，加強對競爭性行業的管理，引入社會資源，形成投資、經營、回收的良性循環。對供水、能源動力、污水處理等基礎設施，政府可以和有實力的企業合作，在基礎設施投入使用的同時，承諾投資者在約定期限內收回投資。積極推行基礎設施項目融資，對污水處理廠和電廠等，可以向社會招投標，由其負責建設和正常運營，在收益期滿的時候由政府無償收回的BOT融資模式。BOT適用工程量大，需要投入大量資金和雄厚的技術基礎設施建設，主要由外企和民族企業承包，能夠減少政府的財政負擔和項目風險。此外，對于其他基礎設施則可以選擇出讓使用權和經營權的方式（TOT）來引入民間資本。

3.4 提高基礎設施的經濟性和共享性

對于多個受益群體的收費基礎設施項目，但又沒辦法具體區分受益人，如廣播電視、信息網絡等，要建立地區性的經濟實體，進行股份制融資，實現共建、共享、共管。經營性項目和準經營性項目，分別采取財稅分成機制和基層政府財政補貼，保證其正常營運。生態林地等，借鑒事業單位制的形式，進行基礎設施一體化事業化建設運營，由財政局撥款。對公路橋梁、大壩等，能夠確定具體受益人的基礎設施，可以采取靈活的管理方式，實行多元化融資，減少政府的財政壓力，項目完工后通過共享機制實現地區的共享。

3.5 進一步推進價費機制改革

改革基礎設施建設的價費機制主要向市場機制轉變，由市場確定具體的價格，減少政府干預，在市場無形的自發作用下完成社會資源的合理分配，降低基礎設施建設成本耗費。對公益事業的基礎設施建設項目，政府要充分調動各種資源，以便更快、更高效地獲取足夠的資金用來建設基礎設施項目，提高國民經濟的整體效益。對于具有壟斷性的基礎設施項目，向社會公開招標，嚴格按照招標程序，保證招標合理有序地進行。對于有競爭性基礎設施項目，充分發揮市場機制的作用，吸引有實力的企業家參與進來。同時為了節約能源資源，保護環境，提高企業效率和效益，建立有政府、消費者、企業三者共同參加的關于能源和環保服務價格機制改革，并由政府指導定價。

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