我國大城市發展演進歷程及重構探索

張春芳

[摘 要]我國大城市的發展經歷古代、近代、現代三個歷史階段，每個歷史階段大城市發展各具特色，古代大城市是權力制造的產物，權力決定城市發展的性質和方向；近代大城市在屈辱歷史中負重前行，很多城市在這個時期與西方文明接軌，融合，沖突，發展；新中國城市發展幾近停滯；改革開放時期，現代城市化步伐日益加快，但是政府對大城市的高層設計阻礙了我國經濟的發展，無力于城市病的泛濫；所以順勢而為是大城市發展的不二選擇，順勢而為意即：順市場之勢、順全球之勢、順人文之勢；能順勢而為，我國大城市發展將有更好的明天。

[關鍵詞]權力制造；城市化；順勢而為；聚集經濟；全球化

[中圖分類號]TU984 [文獻標識碼]A

一提到大城市的概念，人們腦海里馬上浮現的關鍵詞是北上廣、廣深珠等這些現代性大都市，聯想到是快捷的通信，發達的資源、優越的公共服務，令人向往；但目前，學術界提到大城市，進入他們理性視野的最多的高頻關鍵詞是城市化，一般都認為大城市是城市化的杰作，是城市化紅利的受益者，但現在大城市也是公眾苛責城市化問題的焦點，備受爭議，究其原因，這其中有著歷史演進的淵源，又有著現實的實踐。毋庸提及諸多細節，梳理大城市的發展歷程，提煉出大城市發展的核心關鍵詞就能理解大城市的現實狀況，抓住實質性關鍵詞的內容建設，可能會破解現在我國大城市的發展的現實困境。

1 古代城市——權力制造，古代帝王的統治堡壘

用權力制造來濃縮我國古代大城市的產生和發展是最貼切不過了。我國大城市發展已有千年歷史，自春秋戰國時期，齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦的都城作為政治文化的中心，已具有相當的規模。古代的城市雖表面上是繁華商業的中心，實質上卻是古代帝王統治天下的堡壘。歷史上的古代帝王動用大量的人力物力，建造都城以及都城之外的其他的中心區域各級城市，來顯示帝王的統治合法性和權威，凸顯凌駕于臣民之上的國家權力。比如城市的位置選址，建筑設計就體現這一意味，北京城的空間設計有著名的中軸線，體現皇權作為宇宙中樞至高無上，據歷史考證，從北魏洛陽就有中軸線的設計了，這個中軸線不是交通線而是權力集中地帶。在古代不僅大城市作為國家中心代表著統治的權威，集政治經濟文化的功能于一體，而且各地大大小小的城市，也作為不同層級的中心地，共同組合成一個龐大的控制城市網絡，古代的帝王通過這一網絡控制整片疆土；所以古代都市的發展很大程度上是“權力運作的場所和工具”，權力制造了城市，中國古代的城市實質，城市是集聚了大部分權力和權力關系，權力制造了城市，權力制造的城市很大程度上決定了城市的性質及其發展方向。

2 近代城市——負重前行，畸形繁榮

忍辱、負重前行是賦予中國近代的關鍵詞，這一時期許多大城市負載了這一沉重的歷史使命。如唐山、秦皇島、漢口、天津、上海、北京等，這些城市不同于古代城市，它們依據自身的因素，地理位置及內外條件，受近代洋務運動，民族工商業經濟政治時局影響穩步發展。但在鴉片戰爭之后，許多城市瞬時變成為帝國主義的租界，時局改變了城市發展的性質與方向。

在國內外因素的交互作用之下，我國近代的大城市開始正式接觸西方文明，不斷地與之沖突、融合，特別表現在對城市的具體建設上，近代的城市深受西方的影響，特別是租界使館區的影響，從街道、馬路、自來水、電燈、電車等基礎設施和公用事業，到市政體制、管理方式、以及近代的生活方式，價值趣味，都是有租界傳入到其他城市區域，比如上海從市政建設與管理到上海人的行為方式、婚喪嫁娶禮儀的變化，多有西方的影響；編制門牌號碼、人車分道、文明婚禮、實行夏時制、選舉市花、選舉上海小姐……不是仿照租界就是學自泰西。許多早期城市的公共工程大多為西方商人所創辦與控制，使得這些城市具有濃厚的西方印跡和色彩。許多人往往把他們看成是西方城市的縮影。當時的人們從心里上抵制這些奇技淫巧，受壓迫的民族主義情緒使他們對西方殖民勢力不滿和譴責，這種態度被轉嫁于城市，無疑會制約、抵制大城市的正常孕育與成長，這個特殊的歷史時期，許多大城市寄人籬下，負重前行，畸形繁榮，而全國范圍內其他小城市停滯發展，農村一片凋敝景象。

3 現代城市——政策設計，被束縛的行者

近代的殖民記憶，現在看來，使我們能夠包容那個時代的大城市發展，帝國主義的入侵，軍閥割據的政治分裂的特殊事實，國家權力無法專注于城市的建設，許多大城市的數量及規模伴隨著各方政治勢力尋求自身經濟利益，又夾雜著政治挾持的境況下成長，已經實屬不易。這個歷程從開啟到結束，近百年的時間，結束了百年的政治格局，我國的大城市有了國家權力歸屬，但卻遭遇不被重視，后因城市化出問題被列入替罪之列，被控制發展，這個時期大城市成為一個被束縛的行者。

建國后，國家整體的力量向工業化傾斜，只建工業，不建城市也不建市場。改革開放后，國家意識到城市發展的重要性，放開城市經濟，放寬城市人口的統計口徑，這種粗放式統計，涵蓋更多的是中小城市，城鎮的建設，因為那時候的城市化指標是單一的農村人口比例下降，城市人口比例上升，至于人口流動至哪個規模的城市，國家不予過多考慮，更不精細到大城市的建設，大城市沒有被單獨重視。有實際數據為證：90年代，城市化率開始由27.63%提高到30.42%。進入21世紀，特別是十六大以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人。

我們可以看到我國城市化三十多年的內容與成效，中小城市，城鎮無論是規模與數量上，還是人口數量上，都取得了很大成效。然而大城市的數據微乎其微，學術上一直探討的城市化概念，不被重點解釋的換成了城鎮化建設，城鎮化是具有中國特色的城市化道路，城市化中大城市，一方面要讓位于其他中小城市的發展，尤其解決農村剩余勞動力就地城鎮化轉化，另一方面又因大城市人口數量大、城市病、視為禍患，被控制起來。早在1980年，國家就提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。1989年12月頒布的《中華人民共和國城市規劃法》將城市化方針修改為“嚴格控制大城市規模，積極發展中等城市和小城市”，近三十多年，大城市被綁縛在這嚴格的政令上，負重前行。為了達到控制大城市、積極發展小城鎮的目的，政府還出臺了一系列的限制措施。上海通過“控制人口增長”和“限制土地的供應”而控制城市規模，國家實行政策控制大城市發展，進行城鎮化建設。國家政策設計者有著歷史和現實的邏輯：最早國家對工業的投入，忽視了對城市的建設；受馬克思主義經典著作關于消滅城鄉對立，城鄉差別等一系列有關論述的影響，注重了城鎮農村建設。后來隨著大城市帶來的住宅緊張、交通擁擠、環境污染等“城市病”，政府開始重視大城市，采取的措施卻是控制大城市的發展，避免人口向城市集中，積極發展中小城市與城鎮，走與鄉村結合的捷徑，從而可以達到既控制城市病，又實現農村剩余勞動力就地轉化的目的，并稱之是中國特色的城市化道路。現代中國大城市的現實境況呈現是政策設計的結果，這種政策設計某種程度上，我們還是能看到古代城市的權力制造的很大痕跡。

4 城市發展的背后——抑制不住的成長，控制付出的代價

嚴格控制大城市，合理布局中等城市，積極發展小城市。這一政策設計中對大城市的態度，持續了三十多年，城市的發展應該裹足不前，其實并不是這樣。

從城市化的實際發展情況看，這一方針束縛不住大城市的成長，從改革開放三十多年，中國的大城市在全國700余個城市中發展最快，目前300萬總人口以上的城市達到180個，500萬以上的城市88個，800萬以上的城市30個，1000萬以上的城市13個。我國城市化程度雖然提高了，但大城市的發展滯后給我國經濟帶來了深遠的影響。首先，它弱化了整個國民經濟的質量。我國的GDP的創收很大程度上依賴我國大城市，如前面數字表明，與世界先進大城市相比，我國大城市的GDP占全國的比重很小，直接影響著我們國家的國際地位的抬升。其次，控制大城市發展，直接抬高了經濟發展的成本。大城市的經濟發展給整個社會帶來的是規模經濟效益，又稱為聚集經濟效應，計算表明，我國小于10萬人口的小城市，每增加1個城市人口（不僅僅是身份的轉變，而是讓這個人真正享有城市的公共服務、城市的就業能力、城市的社會保障、城市學習機會等），所需要的成本是200萬人口特大城市每增加1個城市人口的3. 9至48倍。

控制大城市，并沒有促進中小城市的發展。在人們的心目中，一直認為越是小城市其發展越是容易。其實不然，三十多年的城市化建設，很多中小城市臟亂差的環境，人才、技術、資源匱乏，經濟發展緩慢，已經是不爭的事實。特別是中小城市形不成大的吸引力和集聚經濟效益，嚴重阻礙了我國經濟的發展。而大城市的經濟效益高于中小城市，大城市的產業結構、產業分工和產業升級以及減排，治理環境污染均有中小城市不能比擬的優勢。控制大城市發展嚴重阻礙了我國形成大規模、高密度、開放性、流動性及多樣化人口、多元化文化的異質性和包容性區域，阻礙了經濟文化的發展。事實證明對大城市人口限制，使得市場作用扭曲，政府沒有發揮更好作用，目前大中小城市都有問題，現在的城市化的效果實際上是多元尷尬的境地，大城市被視為擁堵被控制發展，中小城市沒有經濟動力吸引不了很多人力物力，而農村又面臨著凋敝，城市化陷入“費孝通陷阱”，值得反思。

5 解放城市——順勢而為，尊重大城市發展的內驅力

5.1 順市場之勢，尊重大城市內在特質

大城市的發展，是人類創造的結晶，有其內質的特質和自身成長的規律。不懂得城市的特質，人為地為城市設計，不僅對城市發展無益，而且阻礙城市發展。

大城市是經濟發展的產物。古代的城市雖然形式上是帝王的統治堡壘，但商業的內質仍是其之所以為大城市的根本原因，臨淄、開封等城市都是當時的商業大都會；近代城市如天津、漢口、塘沽、上海伴隨洋務運動，工商業的發展，才得以逐漸成熟發展的大都市；現代更是把經濟的發展作為衡量大城市的指標，一個國家的大城市是這個國家的國民經濟的旗艦，是占領國際市場的領頭堡，同時也是引進外國人才，消化國外資本的陣地。開放、自由、平等、自愿的市場特質是大城市的根本特質。所以要促進大城市的發展，一定要把城市當作一個獨立的經濟實體，遵循市場的規律去探求大城市的發展；而不是當作統治的工具，圍著暫時的目的，犧牲大城市的發展帶來的利益，去成就所謂的全局。

因此，不難理解城市發展與否，某種程度上是政府與市場的博弈關系。從我們國家的發展歷程，我們從不質疑權力的作用，權力制造是我們國家很多設計的底色，但要容納事物的個性，遵從規律，定位自己的角色，設計自己的職能。要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。市場價格機制應該在調控城市規模的進程中起決定性作用；政府的作用應在沒有價格機制的時候去建立價格機制，而在無法運用價格機制的領域，再用行政手段來彌補市場的缺陷。因此，政府要更好地發揮作用，應努力增加公共服務和基礎設施的供給，做好服務。

5.2 順全球之勢，走向世界的大城市

事實告訴我們，全世界城市都在發展，而且是快速發展，他們的人口在持續地增長，經濟在持續增長，比如紐約、倫敦、巴黎和東京這幾個城市是舉世公認的四大全球城市，人口規模幾乎都毫無例外地呈持續增長態勢。這些城市的GDP在國內的經濟比重持續上升，大城市具有的規模效益、集聚經濟都在發揮著優勢。這是大城市自有其難以改變的內在發展規律；這些國家的政府不會、也顯然沒有對這些大城市的人口增長進行什么嚴格控制，相反都能尊重市場規律，遵循大城市自身的發展規律，這樣才保證了這些大城市都能發展成為頂級全球城市，并在國家發展中發揮了更大的作用。

反觀我國的大城市發展，顯然滯后了許多，在經濟全球化、一體化的進程中，城市已經逐步成為每個國家競爭和政策性推廣的重要場所，在此意義上，我國的大城市發展顯得尤為迫切。我國大城市的發展能夠帶動我們民族經濟走向世界，占領國際市場參與競爭，大城市的發展能夠支撐起我國的國際地位，有擲地有聲的話語權，正如東京支撐起了日本，巴黎支撐起了法國，紐約、洛杉磯、波士頓城市帶、五大湖沿岸城市帶支撐起美國一樣，我們期待北京、上海、廣州、深圳等一大批大城市的發展，使中國在國際上能夠熠熠生輝。

5.3 順人文之勢，大城市是每個人的夢

一個文明中心總是財富、資源、人口等高度密集的地方，文明是一種吸引力，使得邊緣趨向中心。大城市是人類文明的一種結晶，是不同文明形態存在的表述方式，總是非常有魅力的吸引著有理想的人尋求大城市的生活方式。中國居民比任何一個國家都渴望生活在大都市，每一個人都有一個城市夢想。農村人向城市流動，城市人向國外移民，足夠證明這一點。假想在國家區域內，每個城市的限制體制放開，不再有戶籍限制，不再有身份限制，所有人都是平等地 擁有生存權，自由發展、自由居住權，每個人都會選擇大城市，選擇大城市的工作，大城市的空間，享受城市的時間，城市的好處。城市生活的真正價值。

人是最終的目的，人是寶貴的勞動力資源，國家的任何戰略政策設計都要以人為目的，尊重城市發展的規律，實現真正意義上的國家和市場經濟上的統一，使人口自由流動和人口自由居住成為人們自由的選擇，成為國家的最終目標。到那時，千年的大城市將有新的價值意義，將在涅槃中再生，未來大城市的空間結構變遷將趨向于“無底、無形、無邊”，與山水共生，與自然共存，天人合一。

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