中外公務員制度的比較淺析

韓亞男?陳萌

[摘 要]選取了美、日、英等發達國家公務員制度作為參考項，從公務員的制度規范出發，與中國公務員制度進行了對比分析，總結出中國公務員制度與西方公務員制度的不同點以及存在的不足之處，并結合實際為我國公務員制度的改革和發展提出了建議。

[關鍵詞]公務員；制度；改革；中國；西方

[中圖分類號]D630.3 [文獻標識碼]A

1 中外公務員制度的比較

每個國家的公務員法規定的對象范圍是不同的。比如法國規定公務員是包括中央政府、地方政府以及其各自所屬的公共事業機關編制內正式擔任專職的人員。美國僅指在美國聯邦行政機構中執行公務的人員。我國公務員是指履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國十屆全國人大常委會在舉辦第十三次會議的起草成員表示，國家將根據職位的性質、特點和管理的需要來劃分職位類別，設置公務員職務，實行分類管理。這不僅是我國公務員制度在分類方面的進步，而且能夠更加有效地對公務員進行管理，提高行政效率。

2 中西方公務員錄用制度的比較

學術界對于公務員錄用制度的學術研究主要集中在兩點：一是以美國為代表的發達國家公務員錄用制度的介紹，二是對中國公務員錄用制度中的考試錄用中筆試和面試的有效性研究。

我國至今對公務員的錄用制度存在比較大的爭議，作為政府向社會公開招納人才的主要途徑，要更加注重它的公平、公正和公開。公務員考試制度在我國起步較晚，存在著許多的弊端。比較美國來看，美國強調政府在錄用人員時，只依據報考者擁有的能力、掌握的業務技能以及知識來決定其是否被錄用。我國在公務員錄用的過程中，也應堅持公平、公正、公開的原則。

除此之外，要改革我國公務員考試錄用的考試內容去選拔高素質人才。我國現階段的考試內容是《行政能力測試》和《申論》，行測題目繁雜冗多，《申論》考試內容為熱點話題，這給一些公務員輔導班很大的機會壓中題目，從而失去了公務員考試的意義。我國應該改革公務員錄用考試的內容，使考試的內容能真正地反映應試者的綜合素質和能力，不能以考知識、考記憶力為主。

3 中外公務員績效考核制度的比較

我國《公務員法》第三十一條規定將考核內容分為德、能、勤、績、廉。而在實際工作的考核中我們能發現德、能、廉、績這四個標準很難具體地去評判。

我們可以借鑒英國公務員的績效考核方法，英國的績效考核是根據不同的職位分別設置的。在考核的過程中要求，能夠進行量化的內容都要量化，這就避免了評判過于抽象化。我國的考核指標也應該實事求是，根據不同級別不同類型的職位搭配特定的考核內容和標準，將德、能、勤、績四個指標進行量化，將其分解為若干個要素，賦予一定的分數值，匯總合計出來公務員的分數。

4 中外公務員薪酬制度的比較

公務員薪酬，就是指公務員薪資、報酬，是指單位按月發給公務員的基本工資、津貼補貼、獎金和各項福利補貼等。我國《公務員法》規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，這一規定強化了職務等級的重要性，公務員職務的高低、責任的輕重和工作的難易程度決定了職務工資。但是現行的公務員薪酬制度沒有明確規定與績效掛鉤，不能很好地提高公務員工作的積極性也不利于提高政府的績效和公眾的滿意度。

西方國家近幾年來進行的公務員工資制度改革不再采用自動增薪的固定薪級制，而是采用一系列以績效為主的薪酬制度。比如在英國績效薪酬制度改革中簡化了復雜的薪酬分級程序，突出了績效因素在薪酬評估的核心地位，高級公務員的薪級不和他的官級和資歷掛鉤，而是由其所在職位工作的難易程度和能力來決定的。對于工資機制的研究，大多數的學者還是采用了美國“寬帶型薪酬結構”，“寬帶型薪酬結構”指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應的較寬薪酬的變動范圍。這種薪酬制度不僅能夠提高組織和個人的績效，而且更容易使職位輪流更替。我國薪酬制度的改革還是要立足于我國的國情，科學地借鑒“寬帶薪酬制度”，不能一味地照搬。

5 外國公務員制度對我國公務員制度建設的啟發

通過上述比較我們能看到，各國公務員制度有共同點但也有自己的特色，我國應該在符合自己國情的基礎上制定出適合我國的公務員制度。

西方國家兩官分途是為了避免多黨輪流執政帶來的政局不穩，適合在多黨制的國家實行。在我國，共產黨是我國唯一的執政黨，不需實行兩官分途。

不斷完善考試錄用制度是我國提高公務員隊伍素質的第一關。應秉持公平競爭的原則，對考試采取分地、分期舉行，將考試方式多樣化。通過不斷完善考核獎懲制度，結合實際，將績效與實際工作結合起來，同時注重量化考核，從而提高整體公務員的素質和工作效率。

完善我國行政體制改革，要引入寬帶薪酬制度。必須先完善我國的行政體制，優化各級政府的權利劃分，建立健全公務員法，以法律的形式明確規范，盡量避免公務員在公務執行中的主觀隨意性。政府在引進寬帶薪酬時，需要比較規范的市場大環境，保證公務員薪酬水平對外具有公平性和競爭性，從而確保其在工作的積極性和廉潔性。

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