油氣開采非技術風險類型與管理

張爽

摘 要：隨著社會經濟發展，非技術風險已不再是油氣田開發過程中附帶分析的“弱項”，而是逐漸成為決定項目成敗的關鍵。若得不到及時的識別和有效的管理，非技術風險將不可避免地造成項目延遲、成本超支，使開發項目凈現值受到侵蝕，甚至導致項目廢棄，無法對油氣資源進行開發等嚴重后果。本文在此對非技術風險進行分析研究。

關鍵詞：油氣田開發；非技術風險；風險類型；管理

1 非技術風險與技術風險、環境影響聯關系

非技術風險與環境影響有-定關聯，但也有明顯區別。如天然氣鉆井過程產生噪聲超標帶來的噪聲污染，屬于環境影響。而噪聲引起當地居民上訪、投訴、堵路等行為，不僅有損社區穩定性，還造成企業的名聲受損，則可歸為非技術風險。近年來，隨著油氣開采技術的不斷進步，技術風險將越來越小，而非技術風險問題卻愈發凸顯。為應對這種變化，國際石油天然氣公司都開始重新審查自身的HSE體系及社區績效等非技術風險。大量的資源也投向了對這些非技術風險的識別、理解、定位和管理。

2 非技術風險類型

2.1 環境風險

選址的風險，即選址是否符合法律法規，是篩查了紅線區域、排除了禁區；取水、退水是否給當地水資源承載力帶來壓力；施工作業、放噴測試、事故泄漏時可能造成大氣污染及燃燒、爆炸；生態系統的破壞；固體廢物的處理；鉆井、壓裂、放噴時的噪聲；對景觀、文物的破壞；多年的項目開發對環境造成的累積效應。

2.2 社會風險

油氣鉆采過程中，重型設備的轉移、載重卡車的往返運輸，會給當地基礎設施帶來巨大的壓力，可能導致交通、通信、供水、供電、供氣網絡受損；項目的開展沒有通過有效途徑得到當地居民的理解，削弱了社區與項目團隊的溝通和交流，導致社區群眾的反對，也無法取得社會作業許可；征地及補償政策的不透明、不合理，導致當地居民的生計受到影響。導致群體事件的發生，破壞了社會穩定；移民和搬遷政策的不合理，包括臨時避讓和永久移民；對當地居民的雇傭、不穩定的勞務關系；社會關系和項目聲譽。

2.3 政治風險

國家及當地的政治背景和政局的不穩定；政府的不作為及政治腐敗，如貪污、受賄；經濟政策、碳政策、土地政策的變化；法律法規體系的不完善；稅費的增長。此外，油氣開發活動、環境污染、社區關心、社會績效等多方面的交匯作用，都可以加劇施加在工程上的政治關注。

2.4 商業風險

在石油和天然氣行業，非技術風險正逐步成為保證利潤的關鍵。因非技術風險造成的風險已經給多家國際石油公司帶來了巨大的經濟損失。其途徑主要有因外部壓力導致的不斷選址、緩建、停工、訴訟、賠償等。

2.5 可持續發展風險

油氣田開發項目規劃方案的先進性和科學性是否與國家全面協調可持續發展戰略相符；經濟增長：包括就業會改變、對當地經濟的促進/沖擊、社會投資程度、商業道德、稅收等；社會進步：居民生計、基礎設施、人權、員工滿意度、社區交流、資源管理、社區影響等；環境管理：環境資源承載力、生態系統的穩定性、廢物最小化、排放量控制等。

2.6 安全風險

包括種族、民族沖突，民眾騷亂如砸車、堵路、沖突等；犯罪活動，溺水、車輛傷害、自然災害等。

2.7 健康風險

流行病和傳染病；有毒的動物、昆蟲咬蜇；腹瀉和寄生病；高低溫危害等。

3 非技術風險管理

3.1 建立健全安全、健康和環境管理系統

應根據項目及其所在區域的特點，建立健全的安全、健康和環境管理系統。可包括：地表水、地下水、空氣質量、固廢、生態環境、噪聲、生計監測和恢復、社區健康等方面的管理計劃。此外，還應根據實際需要補充對重點關注問題的調查和分析，如開展土地調查、生計風險的識別和支持計劃、土地調整、臨時占地的恢復情況、生活水平調查、衛生問題等。在執行時，企業應明確各部門及個人的職能和責任并兌現企業承諾，如實施緩解措施、加大社會投資等。

3.2 使利益相關方充分參與

項目的順利開發，必須建立在充分的利益相關方參與的基礎上，并構建出良好的溝通渠道、相互信任，可以避免引起社區的對抗和沖突。利益相關方的參與，并不是簡單的訪談和資料收集，而應該將各方的關心和關注、意見和建議都充分納入到企業對項目的實施過程中。

3.3 開發非技術風險預測模型

美國石油公司已開發出一種概率型的風險模型，用于長期的非技術風險評估。模型針對公眾和政府事件、健康與安全、安保、生態與文化、環境破壞與修復、自然環境、政府許可等7個方面對非技術風險進行識別，公司的風險分析團隊將據此提出風險管理計劃并將風險降低到可接受程度。

3.4 預先進行調查和評價

在項目開展前，應做好充分的評價和調查工作。包括針對項目開發方案進行現場查勘，詳細收集項目區域內各種基線信息，進行環境、社會、健康影響評價、社會影響評價、社會穩定風險分析、生計監測、環境影響評價等。在詳細的調查和評估結束后，再對非技術風險進行識別、分類、提出緩解對策。

4 結束語

隨著油氣田開發過程中經驗教訓的積累和非技術風險控制投人的加大，管理者和技術人員也逐漸意識到非技術風險無法完全預料，也不是一成不變，它具有潛在性、多樣性和復雜性。對非技術風險的識別不能僅限于表面，而應向更深處探尋潛在的風險。

參考文獻：

[1]王旭，王鵬.油田企業安全風險管控管理策略與實踐[J].化工安全與環境，2015（20）：5-6.