沙特施工許可辦理淺析

黃河

摘 要：目前，沙特是中石化最大的原油進口來源國，中石化和沙特政府的合作日益緊密，沙特的建設工程在中石化的海外工程中占著舉足輕重的份額，而施工許可的辦理是工程建設項目中不可或缺的一部分。本文作者以沙特某管道項目的施工許可辦理為例，闡述了項目施工許可辦理中遇到的難點及應對措施。

關鍵詞：沙特；管線；施工；許可

沙特某管線工程屬于沙特部級重點工程，在項目中標后，我們就組織人員通過多方渠道了解施工許可辦理的流程和信息，并迅速的開始的施工許可的辦理工作，長時間的摸索和奮斗，有成功的喜悅也有心酸的淚水，下面就通過這個項目的施工許可的辦理將沙特施工許可辦理的流程及過程中產生的一些粗淺的認識和看法分享給大家，希望對后續的項目有所幫助。

1 工許可辦理的范圍

1.1 管道施工線路施工許可

庫巴-阿布奎克-哈薩主線及各種支線管線長度共184.586公里。

需要辦理的大施工許可有路政許可、市政許可、路警許可、交警許可、防空部許可、國安部許可等。市政許可辦理又包括（SEC，Mobily，STC，SWCC，水電部）幾個部分。

1.2 各種穿越施工許可

各種穿越共208處。鐵路穿越3處，SWCC管線穿越19處，阿美管線穿越 95根，駱駝路穿越 5處，水泥廠輸石廊1處，SEC 69KV高壓線塔11處，SEC 115KV及230KV高壓線塔 12 處，其他單位門口及道路穿越等共62處。

穿越施工前要辦理探坑開挖許可，由相關單位人員抵達現場，確認現場狀況。探坑開挖確認管線位置和埋深后，再確定穿越方案，提交谷歌圖、橫斷面圖（標注穿越長度，深度等必要信息）及施工計劃辦理穿越施工許可。

1.3 其他許可

包括臨時用地許可，用水許可，臨時設施移除許可，標識牌臨時移除，臨時道路許可，臨時堆土許可，取沙許可，臨時排水許可，SWCC管壟過設備許可等等。

2 施工許可辦理的流程

為理順許可辦理程序，規范許可申請資料管理，針對線路施工中可能用到的一些其他其他許可的辦理，我們出臺了《施工許可辦理指南》，對許可申請資料的種類和內容進行說明，要求各機組人員嚴格按照指南內要求準備材料。在現場資料準備完畢后，由施工許可辦理人員負責審核修改，并負責協調填寫阿語版許可申請表，送至國工和業主蓋章?，F場照片、我方施工圖紙、Google圖片和相關許可申請表準備完畢后，交付GRO，由他們提交給政府相關部門。

按照沙特路政部門要求，每2公里需要先辦理1個大許可施工證（包括路政許可、防空部許可、國安部許可、市政許可（包括SEC、Mobily、STC、SWCC和水電部等其他第三方機構）、交警許可、路警許可等許可），其后辦理若干諸如第三方管線穿越探坑許可、臨時施工輔道許可、臨時堆土許可、臨時排水許可、臨時取沙許可等小許可施工證，才能正常施工。根據統計，該項目共需要辦理大小施工許可證將近300項。每段施工區域許可需要經過32道程序、辦理周期平均90個工作日。

2.1 信函提交

施工許可辦理程序首先需要項目部準備好相關圖紙文件給業主寫信，要求以業主的名義寫信給相關政府機構或者單位。業主信函準備好后交GRO提交給相關單位。加上提交給政府機構或單位，受理的時間從我方起草信函到政府部門收到相關信函周期不低于40天。

2.2 許可申請資料準備

施工許可辦理人員將審核修改后的許可申請資料打印后附在申請表格后即可協調GRO提交。資料均應有阿拉伯語標注，政府部門不受理英文資料。

2.3 受理單位組織現場踏勘

政府相關許可受理單位，在收到我方的正式許可申請資料后，由相關責任人初步審核，審核完畢后，交給他們主管領導，由主管部門領導組織相關工程師到現場檢查，并進行技術交底。從受理我方許可申請資料到工程師現場踏勘，正常周期為一到兩周。

2.4 許可資料審核、許可下發

受理方工程師現場踏勘完畢后，將相關現場情況匯報給許可發放主管領導，同意我方施工。許可主管領導將此信息反饋給受理單位總經理，總經理將許可受理情況反饋給生產運營部門，安全部門和維保部門，至少三個部門聯合簽字后，再將許可申請單反饋給總經理，由總經理下發施工許可，從現場踏勘完畢到許可下發的正常周期為40天左右。

2.5 市政許可辦理新制度

根據市政部要求，2015年所有市政許可上線。即在正常的申請程序的同時，增加網上審批流程。目前該網絡系統審批只接受阿拉伯語系統。網上審批程序為1、我方提交辦理/更新許可申請；2、業主代表審批；3、市政咨詢公司安全工程師審批；4、市政工程師，主管領導及市政經理3級審批。

3 施工許可辦理的難點

施工許可辦理主要存在以下難點：

①施工許可涉及政府部門及單位多、涉及的區域廣泛

②施工區域障礙物多，專項許可辦理難度大

③與當地政府、企業、居民溝通協調困難重重

④阿拉伯人生活習慣比較休閑，辦事效率低下

3.1 施工許可涉及政府部門及單位多、涉及的區域廣泛

我們管道項目管線途經庫巴，達曼，達哈蘭，阿布奎克，Oyun，哈撒，Jafer，穆巴拉茲，胡富夫等9個地區市，涉及路政，市政，交警，防空部，國安部，SEC，STC，Mobily，SWCC，水電部，沙特阿美公司等十多家單位，而每個單位涉及的部門均為數個到十幾個之多。

3.2 施工區域障礙物多，專項許可辦理難度大

我方在取得管線某處施工作業面大的施工許可后，當地政府常常給予施工時間的限制，而取得大的施工許可后我方還需要取得若干個小專項施工許可，等完全辦理完后施工時間已經所剩無幾。如果超出政府部門給予的施工許可時間，我方還要重新辦理許可的更新，需要重新履行一遍施工許可辦理程序，目前胡富夫市政許可更新還需要先行繳納延期費用。如果強制施工將要接受政府部門的高額處罰。

3.3 與當地政府、企業、居民溝通協調困難重重

項目施工都處在高速路沿線、當地企業和居民區房建周邊，市區公路路段等。由于管線管徑大、埋深達到5—6米，施工區域靠近阿拉伯海地下水位高，排水時間長，沙土易于塌方，地下同溝障礙物多等影響，項目管線施工周期長，政府部門和當地企業和居民對我方施工許可辦理和現場施工存在抵觸情緒，提出的要求和條件非常的苛刻。

比如阿布奎克AP103及下游施工，途經當地村鎮，當地村民動輒要求我方幫其回填平整場地等，若不同意便去阻攔我方翻斗車倒運開挖及回填材料。我方幫其干活后當地市政官員不同意，要對我們進行罰款，我方通過GRO與市政溝通后取消了罰款，但市政官員要求我方，不能幫助當地村民，現場有人阻攔隨時給他們打電話，但當市民阻攔時候市政官員電話經常打不通，去辦公室找要么不在，要么等去了現場村民都已經走了。大大的阻礙了我方施工進度，增加了施工成本。

3.4 阿拉伯人生活習慣比較休閑，辦事效率低下

沙特當地每天工作的有效時間是上午9點到12點，政府機構或企業受理時間更加漫長，項目部GRO和中方人員前去催促，經常出現受理人員不在，電話聯系不接，見面后要求我方繼續等待的現象。沙特人干活總是一副不緊不慢的樣子，尤其是我們的項目業主跟他們沒關系。有的政府部門工作人員甚至在會議上明目張膽的說他們要的是零風險，我們項目什么時候完工或者干不干跟他們沒關系。

4 如何快速高效的辦理施工許可

4.1 施工許可的資料準備要準確多樣

通過長時間的接觸，我們總結出遞交給政府部門的資料一定要詳實準確，一是要充分和對方結合溝通，二是要多動腦筋從資料準備上下功夫。政府部門很多人不懂技術，你提交再好的圖紙他們可能放十天半個月的也不會去動一下。我們換成了一些更為直觀的比較通俗易懂的文件如谷歌圖片，照片，ppt等多種樣式，對方會很容易接受。在方案的更改申請闡述過程中，多換位思考，多為對方考慮，我們這么做對他們有什么好處，不能讓他們認為我們是為了省錢或者省事。

4.2 施工許可辦理人員配備要素質過硬，技術支持需到位

施工許可辦理中當地人GRO所起的作用只是跑跑腿，找找聯系人，提交個信件什么的，真正發揮大作用的還是我們中方人員。本項目我們施工許可辦理的中方人員都選用優秀的技術管理干部，大大提高了處理問題解決問題的時效性，好多方案或者問題都已經消化和過濾掉了。不過不好的一面就造成了大多數人認為施工方案編制提交批準后交底環節都成為了施工許可辦理人員的責任，是應該做的，好多現場人員不重視不珍惜施工許可，隨意違章甚至野蠻施工。由此針對上述問題，我們采取了其他的措施，如施工許可辦理過程，許可辦理人員主要注重溝通能力，由施工口的技術或者施工人員參與并進行安全圍護方案，施工方案及施工計劃的解釋和探討工作。

4.3 掌握當地人的作息時間，適時溝通

眾所周知，阿拉伯人生活非常休閑，每天辦公的黃金時間是上午9：00-12：00。這就對施工許可的辦理是個極大的挑戰。針對這點，我們通過和當地人溝通以及平時施工許可辦理過程中累積的經驗，充分掌握他們的作息時間。部分政府工程師在下午4點以后甚至晚上都比較好聯絡。

如SWCC Jubail主管許可的工程師，平時打電話十有八九都不接，且他們的水處理廠在Jubail管理嚴格，沒預約根本進不去，根據長期與他溝通的經驗，我們白天打電話不通的時候，晚上發個消息，連續多發幾天就回了。

4.4 采取多種溝通方式，多樣溝通

在和當地人溝通的過程中，我們發現信件除非在非常正式或者重大的事情上使用，日常溝通除了電子郵件和打電話外，他們更偏重的是wahtsapp的手機客戶端，為了和他們打成一片，更好的進行溝通，我們所有的施工許可辦理人員手機上都安裝了該app，一是實現了良好的溝通交流，二是節省了大量的手機通話費。

4.5 適當的邀請和禮物成為溝通的潤滑劑

全球各地所有的人都是講人情的，雖然傳說中的穆斯林很嚴格，但作為朋友，都是沒有問題的，我們在平常的工作中通過和政府部門工作人員的溝通，通過換位思考，多多體諒對方，和政府工作人員很多已經成為了生活上的朋友，所以偶爾邀請喝個咖啡或者當地的紅茶，吃個早點或者工作餐什么的，都是可行的，另外每次休假回來的時候，都會帶一些有中國特色的小禮品贈給他們，例如一些中國風的云錦制品，陶瓷制品，剪紙，綠茶，花茶，帶公司logo的U盤等等，花不了多少錢，但對于以后的許可辦理大有幫助。

4.6 施工許可的維護是后續許可釋放和許可更新的有力保障

施工許可的維護，包括幾個方面，一是施工許可條件的滿足和符合，很多施工許可的下發都是帶施工條件的，我們應該無條件的滿足和符合；二是對于施工許可下發前我們提交給對方的工期等各個方面的承諾的落實。一諾千金，有時候我們為了施工許可的釋放會答應一些政府部門的各種條件，即使是口頭上的也應該很好的落實，否則一而再，再而三，我們的信用度就嚴重喪失，對下步施工許可的釋放造成很大的障礙；三是現場施工質量的支持，我們對于施工質量不應只體現在檢測報告上，還應落到實處，即使非檢測區域或者監理不在的施工也應該很好的貫徹落實，杜絕一切投機取巧的僥幸心理；四是野蠻施工和違章作業應予以杜絕，很多同志都是從國內項目轉上來的，不理解施工規范的嚴格性和重要性。所以施工許可的維護還離不開各個相關專業部門的大力支持。

5 結語

總之，項目的發展離不開方方面面的協作和支持。希望以上的文字能夠對大家有所幫助，也祝愿我們在沙特的所有項目能越做越好。