農業部：對農產品質量安全零容忍

追溯平臺：實現全國一盤棋運行

追溯體系是提升農產品質量安全水平的有效手段。目前，我國已經在一些標準化的農墾產區包括規模化的農墾產品、生豬檢疫標識等方面進行了探索，各地農業部門也對品牌農產品和規模化生產基地開展了追溯試點。今年6月30日，國家農產品質量安全追溯信息平臺正式上線試運行。廣德福表示：“總體來看，追溯管理對規范農產品生產行為和提升農產品質量安全水平，尤其是增加公眾知情權和增強公眾消費信心方面有較好的促進作用。”

廣德福表示，農業部積極推動農產品質量安全追溯管理，構建全國統一的農產品質量安全追溯體系。重點抓好三方面工作：一是不斷完善國家農產品質量安全追溯平臺，形成全國一盤棋的傳輸、調度和數據處理中心。二是加快構建追溯制度機制，制定農產品質量安全追溯管理辦法和相關技術規范，統一各追溯參與方的行為。三是開展追溯試點，優先將生豬和綠色、有機、地理標志農產品納入追溯范圍，以規模化農產品生產企業、合作社、家庭農場為重點。通過試點，以點帶面，普及農產品追溯管理，讓生產行為可追溯，讓消費選擇可識別。

正確認識農獸藥：有殘留≠不安全

農獸藥殘留標準是評價農產品質量安全狀況的科學基礎，是對農產品質量安全進行依法監管的重要依據。廣德福表示，對農獸藥殘留問題，需要正確認識和對待。

他表示，農作物和動物只要使用農藥獸藥治病治蟲，就可能形成殘留，但有殘留并不意味著不安全，關鍵要看殘留的量值是否超過食品安全國家標準。我國的農獸藥殘留限量值都是經過科學實驗和風險評估得出的，并且設定了100倍的安全閾值，只要在標準限量范圍內，就是安全的。我國農獸藥殘留標準的制定有一套嚴格的程序和規范，而且與國際食品法典是一致的。例如在制定殘留標準時，是以最大可能的安全風險作為基礎，同時考慮到物種間的差異以及孕婦和兒童的安全，計算殘留時增加了100倍的安全系數。也就是說，標準限量值通常為風險評估安全值的1%，是非常嚴格的。

目前，我國共制定了6000多項農獸藥殘留標準，基本覆蓋我國常用農藥獸藥品種和主要食品農產品種類。為落實“四個最嚴”的要求，農業部已制定農獸藥殘留標準制修訂5年行動計劃，力爭到2020年使我國農獸藥殘留限量標準及其配套檢測方法標準達到1萬項以上。廣德福表示，下一步將突出一個“快”字，加快農獸藥殘留標準制修訂進度，初步打算每年新制定農藥殘留標準1000項，獸藥殘留標準100項，爭取早日實現生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判。

農產品質量安全：要守住田間地頭

最近幾年，農產品質量和食品安全的關注度在居民關注中一直靠前。農產品作為食品的源頭，如何保障安全呢？廣德福表示，我國農產品總體是安全的、有保障的。之所以這樣說，主要看三條：一看是不是符合標準。這是最基本、最核心的，也是各國通行的做法。目前我們的質量標準正在與國際對接，上市銷售的農產品96%以上是符合食品安全標準的，已經連續5年監測合格率在96%以上，今年第一季度達到97.6%。也就是說，不管是農民自己吃的還是銷往市場的菜，只要符合標準就是安全的。二看發展趨勢是越來越好還是越來越差。與本世紀初相比，蔬菜、畜產品、水產品當時例行監測合格率是60%左右，現在的監測合格率達到96%以上。我們用短短十幾年時間，使監測合格率上升了30多個百分點。三看能否及時發現和查處問題。近年來，農業部加大了例行監測和監督抽查力度，連續開展專項整治，查處了一大批案件，“三聚氰胺”多年監測合格，“瘦肉精”基本被打掉地下生產經營鏈條，高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制。

當前，從根本上要推進農業標準化生產，轉變農業發展方式，從源頭上提升農產品質量安全水平。廣德福表示，這就需要守住田間地頭，積極加大農民科學用藥知識指導培訓力度，推行綠色防控、健康養殖等生產技術，把好食品安全第一道關口。同時，大規模開展標準化示范創建，推動規模化以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度，使農產品的生產過程可控制、流通過程可追溯，為社會不斷提供安全、優質的農產品。同時，農業部也將進一步加大農產品質量安全監管力度，緊盯禁限用農藥、非法添加等可能存在的問題，保持高壓嚴打態勢，發現一起就查處一起，嚴厲打擊，絕不姑息，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

提高農民對謠言的抵抗力：將科普宣傳常態化

近年來，農產品質量安全謠言層出不窮，不僅對產業造成了極大損失，而且使消費者消費信心下降，造成消費者恐慌。今年6月30日，農業部在全國食品安全宣傳周農業部主題日活動上，公布了網絡十大謠言。廣德福表示，我們利用這個機會曝光謠言，主要目的是要以正視聽，讓正本清源的聲音廣泛傳播，讓不實謠言銷聲匿跡。我們想要把它變成一種常態化的、制度化的安排。

廣德福表示，今后，將充分運用專家的力量，廣辟宣傳渠道，積極開展風險交流和科普宣傳。一是建立穩定有效的風險交流機制，暢通政府、專家、企業、媒體和公眾之間的風險交流渠道，構建全社會關心和支持農產品質量安全的良好氛圍。二是開展常態化、多樣化的風險交流，及時準確地對外發布農產品質量安全權威信息，澄清不實傳聞，加大虛假信息懲戒。三是加強科普宣傳，采取印發知識手冊、宣傳掛圖、技術資料等方式，不斷提升生產者的農產品質量安全意識。針對公眾普遍關注的農藥殘留等熱點問題，積極運用新媒體、自媒體等手段開展科普解讀。同時，組織農產品質量安全知識進社區、進學校、進企業等宣傳活動，提高科學認知，引導放心消費。

“中國老百姓對食品安全、對政府要有信心，然后他們才能放心，才能提高幸福指數。而這些的前提是各級政府、監管部門一定體現對人民高度負責的精神，發現問題，果斷處理，為老百姓食品安全保駕護航。”廣德福強調。

執法監管：嚴厲打擊食品安全違法行為endprint

6月30日，我國首次在全國食品安全宣傳周農業部主題日活動上集中公布了9起農產品質量安全執法監管典型案例，針對這些案件的共同點，廣德福概述了三點：第一，對人民群眾身體健康危害較大。案件的違法違規事實都是在農產品種植、養殖和屠宰環節發生的，涉及禁限用農藥、獸藥非法使用、非法添加其他物質、私屠濫宰、注水肉等問題，屬于典型的直接危害人身健康的農產品質量安全問題。第二，打擊力度較大。這些案件的涉案人都被依法定罪、判刑或予以行政處罰，打擊比較徹底。第三，這些案件的查處都是在農業部門和公檢法部門通力合作下，聯合偵辦和執法的，是行政執法和刑事司法有機銜接的成功典范。

為什么要選擇在食品安全宣傳周期間公布這些案例呢？廣德福表示，選擇在食品安全宣傳周期間公布這些典型案例，目的就是貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，向廣大人民群眾展示我們堅決打擊危害食品安全犯罪行為、重典治亂的決心和成果。同時，在農產品質量安全系統牢固樹立問題導向，鼓勵大家在工作中敢于較真碰硬，直面問題、主動作為、主動出擊、快速解決。

針對下一步工作，廣德福認為，農業部將對農產品質量安全方面存在的突出問題繼續保持高壓嚴打態勢，繼續開展好禁限用農藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”和屠宰環節專項治理，同時，把專項整治和日常執法監管結合起來，不斷強化農產品質量安全監管綜合執法，加大行刑銜接力度，力爭5年內基本解決面上的突出問題。

2.4%不合格農產品問題出在哪？

今年上半年，農業部發布的農產品質量安全抽檢合格率達97.6%，同比增加0.4%。雖然是個好成績，但97.6%距離100%還有2.4%的空間，那么，這2.4%農產品的問題主要出在哪呢？廣德福表示：“我們對待農產品質量安全的態度一定是零容忍，但要做到零風險幾乎是不可能的，因為中國市場很大，整個消費群體龐大，品種也較多，即使有1%不合格，絕對值也是很大的。”

農業部農產品質量安全監管局副局長金發忠表示，我國農產品總體是安全的，是可以放心食用的。當然農產品質量安全風險隱患仍然存在，非法添加禁用物質、農獸藥殘留超標和產地環境污染等問題在一些地區、一些品種上還比較突出，個別農產品質量安全事件還時有發生。問題雖是局部發生、總體可控，但在我國很小的比例就是很大的絕對數，搞不好就可能釀成區域性系統性風險。

就原因上來說，這里面既有農業生產規模小、經營方式落后的原因，又有違法成本低、處罰不到位的問題，也和我國農產品質量安全工作起步晚、力量弱、個別地方工作不到位有關系。具體來講，不合格農產品存在的客觀性主要包括兩方面：一是極個別違禁藥物的使用，無論量的大小，都屬于違法違規行為。二是國家限量標準允許使用的，但在防控過程中，量值在某些條件和情況下不規范，出現超標。針對這兩種情況，我國采取以下兩方面監管措施：對于違禁藥物不合格產品，不管是在產地還是進入市場，都要嚴查嚴打，對所有產品查封，做無害化處理。對于允許使用不規范使用的農產品，如果在田間地頭還未上市，由相關部門在產地抽檢，并延長其收獲期和上市期，確保達到合格標準后上市，既滿足了消費者安全需求，也保護了產業和農民的利益。對于進入超市或批發市場的農產品要進行抽檢，發現超標，嚴肅查處，進行無害化處理。金發忠說：“發現不合格農產品，要將其消滅在生產中，消除在上市前，消亡在消滅前，確保消費者吃得安全，讓農民生產得規范、有效益。”

金發忠表示，下一步，農業部門將用最大的決心，哪怕有1%甚至0.01%的不合格率，也要用百分之百的努力和監管措施從源頭上保障農產品安全。農業部門也將和食藥、公安等部門聯合行動，全方位提升農產品質量安全，確保消費者吃得安全、放心。endprint