黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨

許耀桐

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨

許耀桐

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制度建設(shè)的一系列論述，全面、完整地揭示了黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的重大作用：一是根本性，二是全局性，三是穩(wěn)定性，四是長(zhǎng)期性，五是完備性，六是管用性。我們黨只有通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，努力提升全面從嚴(yán)治黨新水平，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話(huà)中宣示的“引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸”。

從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 制度建設(shè) 依規(guī)治黨

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話(huà)中明確提出：“對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評(píng)價(jià)，成績(jī)值得充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂(lè)觀。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”在新形勢(shì)下，怎樣才能進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展呢？習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：“黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和成效。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”為了更好地管黨治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提升全面從嚴(yán)治黨新水平。

全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話(huà)中指出，要“把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”。這里強(qiáng)調(diào)的“更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”，從根本上說(shuō)就是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持制度治黨、實(shí)施依規(guī)治黨。全面從嚴(yán)治黨，就是把黨內(nèi)法規(guī)作為基礎(chǔ)和根據(jù)，對(duì)黨的全部工作嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行管理。

黨內(nèi)法規(guī)最早由毛澤東同志于1938年提出， “需制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。這里所說(shuō)的“黨內(nèi)法規(guī)”，就是黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)矩，之所以使用了“法規(guī)”的稱(chēng)呼，是對(duì)“法律”用語(yǔ)的借鑒，其意在于，黨的紀(jì)律如同國(guó)家法律一樣嚴(yán)肅而嚴(yán)厲。由此，黨內(nèi)法規(guī)的概念得到了進(jìn)一步普及，并在黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵中加入了“制度”性的因素，成為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。1990年7月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，首次明確了黨內(nèi)法規(guī)的含義。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》正式頒布。

目前，黨內(nèi)法規(guī)主要包含黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等共七類(lèi)。黨章，是對(duì)黨的所有重大問(wèn)題，如黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律，等等，作出根本規(guī)定。因此，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩”。準(zhǔn)則，是對(duì)全黨某一領(lǐng)域或相關(guān)領(lǐng)域的工作作出全面規(guī)定。例如，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》就是對(duì)黨的政治建設(shè)領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署。條例，是對(duì)黨的某一領(lǐng)域中的某一方面工作作出基本規(guī)定。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是對(duì)有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督方面作出的周密安排。而規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，是對(duì)黨的某一方面工作中的某一事項(xiàng)作出具體規(guī)定。如《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的七大類(lèi)分為三個(gè)層級(jí)，黨章位列宏觀層級(jí)，準(zhǔn)則、條例處在中觀層級(jí)，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則居于微觀層級(jí)。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持制度治黨、實(shí)施依規(guī)治黨，是為了使黨能夠承擔(dān)起長(zhǎng)期執(zhí)政的重任。黨的體制機(jī)制能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央的命令和決策能得到貫徹執(zhí)行，就需要依靠黨內(nèi)法規(guī)能夠得到認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。

黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中彰顯重大作用

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極其重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記要求全黨必須牢固樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)的崇高理念，并在治黨實(shí)踐中切實(shí)運(yùn)用好黨內(nèi)法規(guī)，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的重大作用。

對(duì)于法規(guī)制度的重大作用問(wèn)題，改革開(kāi)放初期，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就有過(guò)深刻的闡釋。習(xí)近平總書(shū)記傳承了鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)的思想，明確指出我們黨要“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。他還指出，國(guó)家治理能力就是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。要“做到用制度管權(quán)管事管人”，在“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”，并要求“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)的一系列論述，全面、完整地揭示了黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的重大作用：一是根本性作用。所謂根本性，就是黨內(nèi)法規(guī)為黨奠定根基。政黨作為國(guó)家和社會(huì)生活中重要的政治組織，其運(yùn)行必須要建立在一定的制度規(guī)范基礎(chǔ)上。二是全局性作用。所謂全局性，就是普遍適用性。黨內(nèi)法規(guī)著眼于全黨大局，它對(duì)于全黨的組織和全體黨員都具有規(guī)范性和約束性。三是穩(wěn)定性作用。穩(wěn)定性是制度的基本特征，設(shè)立制度的目的就是為了獲得秩序和有效治理，能夠保持事物的發(fā)展處于平穩(wěn)、均衡、常態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)從根本上保持了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，使黨可以穩(wěn)定地發(fā)展。四是長(zhǎng)期性作用。黨內(nèi)法規(guī)的制定總是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，從來(lái)不搞隨意性、因陋就簡(jiǎn)、臨時(shí)應(yīng)付，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)也要持之以恒地延續(xù)下去。五是完備性作用。所謂完備性，就是要求黨內(nèi)法規(guī)必須覆蓋到黨的一切活動(dòng)范圍，對(duì)黨的一切活動(dòng)都能實(shí)施管理，而不允許出現(xiàn)盲區(qū)和雷區(qū)（禁區(qū)）現(xiàn)象。六是管用性作用。黨內(nèi)法規(guī)的制定堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)可行的原則。

全面從嚴(yán)治黨需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話(huà)中指出：“管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?！庇捎邳h內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中占有重要地位，發(fā)揮著重大作用。因此，必須按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力”的要求，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，這是因?yàn)樽?978年改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)制定了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，建構(gòu)了具有中國(guó)特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。這些黨內(nèi)法規(guī)的相繼出臺(tái)，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。但是，應(yīng)該看到，黨內(nèi)法規(guī)制度體系尚未健全完善，還有一些重大的黨內(nèi)法規(guī)有待修訂和制定，我們黨還需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。以確保中國(guó)共產(chǎn)黨到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還要切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的立、改、廢、釋工作。必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話(huà)中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！蔽覀凕h只有通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，努力提升全面從嚴(yán)治黨新水平，才能實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在“7·26”重要講話(huà)中宣示的“引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸”。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博導(dǎo)）

①《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年。

②《習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年12月26日。

責(zé)編/高驪 翟羽佳 責(zé)編/李祥峰

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