青年社會保障問題如何對癥下藥

戴榮四

青年社會保障問題如何對癥下藥

戴榮四

構建青年勞動者的社會安全網，關注青年社會保障，是促進青年發展的重要工作。而我國青年社會保障方面存在的諸多現實問題，極大地制約和影響了青年的發展。因此，需要構建覆蓋面廣、針對性強、協調性好的青年社會保障制度，不斷加大不同青年群體的社會福利、社會救助體系建設，維護青年在發展過程中的權益。

青年 社會保障 社會救助

進入21世紀以來，我國每年都有大量的大學畢業生進入勞動力市場，同時隨著改革開放的不斷深入，大量農村青年也逐漸轉移到城鎮就業，青年就業的總量與結構性矛盾比較突出。我國青年就業不穩定、收入較低，容易受到經濟衰退和經濟危機的沖擊，為了使新時代的青年具有較強的創造力和責任感，就需要滿足青年的合理社會需求。社會保障與就業高度相關，是青年就業創業“兜底”的安全網，能夠維護青年在發展過程中的權益，促進青年的可持續發展。

當前青年社會保障政策不夠健全，特殊群體容易被忽視

我國青年群體的社會保障機制不斷健全，青年社會保障發展方向趨于合理，逐步實現了保基本、廣覆蓋。但青年社會保障依然存在以下三個問題。

第一，保障政策不夠健全，缺乏有針對性的頂層設計。首先，我國現有的社會保障制度缺少對青年的針對性，政府部門的相關政策針對的是某個領域、某個行業的所有人，對青年利益的體現不夠。青年社會保障制度是青年利益的分配規則，從形式上來看，現有的青年社會保障制度分散且權威性不夠，大部分領域的青年社會保障制度是以行政法規的形式存在，青年社會保障制度的制約力不強。其次，青年保障政策不集中，青年社會保障制度的系統性不夠。沒有統一的“青年社會保障制度”或“某青年群體社會保障制度”，這阻礙了青年群體的發展。最后，由于缺乏有針對性的頂層設計，社會保障領域法治化起步較晚。如果不能盡早出臺相應的青年社會保障制度，就會錯失完善青年社會保障發展體系的良機，難以保證青年的權益公平和可持續發展。

第二，存在“碎片化”傾向，動態監測指標體系不夠完善。在當前的青年社會保障政策中，青年群體之間、區域之間存有差異，呈現出分散化、內隱式的特點。青年社會保障政策更多地存在于相關的法律法規、規章制度之中，青年社會保障制度與其他社會制度之間的銜接配套有待加強，不同青年社會保障制度之間的條塊分割明顯，一些社會保險制度之間缺乏有效的銜接機制，如醫療救助、重大疾病醫療救助、臨時救助等，由于低保資格條件不同，不同保障對象所享有的保障待遇有很大的差異。同時，從當前青年人口的統計來看，各地區的統計口徑、發展指標不盡相同。比如，上海市按照人口年齡構成劃分為4個年齡段：17歲以下、18—34歲、35—59歲、60歲以上；而北京則以五歲一組對不同年齡段進行人口劃分；其他省份多是按照勞動力年齡劃分為三類：18歲以下、18—65歲、65歲以上，沒有考慮到青年人口的數量劃分。各省市對青年人口的重視程度較低，無法達到對青年社會保障情況的動態監測。對青年社會保障發展狀態的把控，需要從持續發展的狀態中，找到青年社會保障發展的突破口，對其進行持續動態監測。而動態監測指標體系的不夠完善，對青年的可持續發展產生了極大的阻礙。

第三，制度銜接不暢、效率低下，特殊群體容易被忽視。目前，青年社會保障工作主要是由人力資源社會保障部門與民政部門管理，各級共青團組織對青年的整體發展負責，還有很多部門也參與其中，比如教育部門、衛生和計劃生育部門等，部門眾多導致制度銜接不暢。首先，共青團對青年社會保障的服務功能較弱，存在經辦管理資源重復配置、重復參保、效率低下、制度之間銜接不暢等問題。其次，目前一些特殊青年群體的社會保障水平較低，甚至被忽視。比如，在當前社會保險與就業、工資相掛鉤的制度和“多繳多得”的保險原則下，青年創業者往往忽視了社會保障的重要性和自身需求，導致社會保障無法完全覆蓋；社會閑散青年由于脫離家庭、單位等管理主體，參保率低，無法參與到社會保險當中；青年殘疾人面臨生活難、出行難和就業難等問題；個別大學畢業生面臨著畢業就失業的風險。最后，青年群體間的社會保障發展不均衡。比如，在社會福利、社會救助和社會優撫等方面，三資和民營企業的青年社會待遇較低，而國家機關、事業單位、國有和集體企業的青年待遇較高。在保險參與率方面，三資和民營企業較低，國家機關、事業單位等高而全面。在社會醫療保險方面，大學生參與程度高，而社會閑散青年容易被忽視，參與程度低。

借鑒國際經驗，制定專門化、系統化的青年社會保障制度

構建針對性強的保障制度，盡快出臺頂層設計方案。為了克服我國現有青年社會保障政策的不足，我們可以借鑒國際經驗，制定專門化、系統化的青年社會保障制度，加強針對性政策的制定，真正解決當前青年社會保障政策交叉、空白等問題。可以在分散的基礎上加以集中，充分發揮整體效能，消除青年群體的生存危機、疾病恐懼以及養老問題，促進我國青年社會保障政策的創新發展。在青年社會保障制度的頂層設計上，要做到“整體推進”，重點傾向于在校青年、社會閑散青年。要明確改革路線圖，全方位規劃青年社會保障，做好時間計劃表。要強化特殊青年群體的保障，重點關注青年群體醫療、教育、就業等方面的保障。同時，為了形成全面性、系統化的青年社會保障體系，要建立以在校青年為核心的社會福利制度、以在職青年為核心的社會保險制度、依托醫療以及教育等專項的社會救助制度。要根據青年的具體狀況，輔之以臨時救助等急難救助。另外，青年社會保障頂層設計還需要做到“協同聯動”。

消除“碎片化”傾向，明確青年社會保障的責任主體。為了消除“碎片化”傾向，應通過制度整合保證公平。比如，在青年養老保險領域，在職青年與機關等單位工作人員基本養老保險制度要完善到位，并軌合成統一的城鎮青年就業人員基本養老保險體制，形成體現國家意志的制度安排。同時，要堅持社會精算平衡原則，根據人口、經濟和財政等，建立健全青年社會保險籌資機制和待遇確定調整機制，健全“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，確保基金中長期收支平衡，強化參保者繳費與待遇之間的正相關關系。要建立可持續的社會保險制度，優化青年社會保險責任分擔，賦予政府、用人單位和個人等主體合理責任。在青年保障制度的制定、執行、評估等過程中，為了推動青年社會保障制度的有序實施，公共部門等相關主體要充分調動社會資源，明確青年社會保障的責任。比如，共青團要充分發揮好籌集和分配政府、社會以及自身資源的作用，為青年群體搭建起“支持型樞紐平臺”，要憑借自身的政治、組織、資源等優勢，充分發揮樞紐性功能。

建設“互聯網+”工程，建立專門動態監測指標體系。“互聯網+”青年社會保障工程的作用是建立基本數據庫，摸清青年群體社會保障的底數、動態，協調各部門以及各方的力量，使閑散青年重新融入社會，實現與他們的持續性溝通，幫助他們煥發出應有的青春光彩。同時，為了推動家庭、學校、社區單位間的有效交流，要為閑散青年提供更多的職業培訓、信息咨詢等，努力解決閑散青少年失學、失業問題，引導閑散青年回歸學校，提高技能，實現就業。建立專門的青年社會保障動態監測指標體系，加強組織領導，實施動態監測，切實貫徹落實相關法規，如《社會保險法》《人力資源和社會保障“十三五”規劃》等，為青年社會保障預警制度奠基。要及時感知經濟形勢對青年醫療、就業等的影響，把握變化，有針對性地采取預防和調控措施，建立專門的青年社會保障動態監測指標體系，充分掌握青年群體的社會保障情況和需求信息，實現對社會保險、福利、救助等的優化。

（作者為湖南農業大學副教授）

①劉璞：《大學生就業社會保障體系的建立與完善》，《新遠見》，2010年第8期。

責編/楊鵬峰 孫渴（見習） 美編/于珊

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