美國(guó)高校高端智庫(kù)建設(shè)有何成功經(jīng)驗(yàn)

黃海波

美國(guó)高校高端智庫(kù)建設(shè)有何成功經(jīng)驗(yàn)

黃海波

當(dāng)前，高校智庫(kù)在為政府公共決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。針對(duì)相關(guān)問題，建議我國(guó)借鑒美國(guó)高校頂尖智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從明確戰(zhàn)略定位著手，進(jìn)一步深化管理制度改革與機(jī)制創(chuàng)新，從而推動(dòng)中國(guó)特色高校高端智庫(kù)建設(shè)。

高校智庫(kù) 制度改革 機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2015中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》顯示，在綜合影響力排名前10的國(guó)內(nèi)頂級(jí)智庫(kù)中，高校智庫(kù)共占據(jù)了4個(gè)席位（包括北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國(guó)情研究院、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院），凸顯了高校智庫(kù)在國(guó)內(nèi)智庫(kù)界的地位和影響力。但與國(guó)外高校頂尖智庫(kù)相比，我國(guó)高校智庫(kù)在諸多方面還存在不足之處，尤其是智庫(kù)管理的體制機(jī)制，制約了中國(guó)特色新型高端智庫(kù)建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下方面：智庫(kù)定位不夠清晰，智庫(kù)建設(shè)急于求成；成果推廣力度不足，智庫(kù)影響力度不夠；經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法滿足，持續(xù)發(fā)展能力較弱。

美國(guó)擁有一整套成熟高效的智庫(kù)管理體制與機(jī)制，值得深入研究與借鑒

美國(guó)既是智庫(kù)的發(fā)源地，又是當(dāng)今世界頂尖智庫(kù)的匯聚地，例如：斯坦福大學(xué)胡佛研究所（Hoover Institute）、哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs）等，擁有一整套成熟高效的智庫(kù)管理體制與機(jī)制，值得深入研究與借鑒。

科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證智庫(kù)平穩(wěn)有序運(yùn)行。在組織架構(gòu)方面，美國(guó)高校智庫(kù)通常為學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而非獨(dú)立法人，其負(fù)責(zé)人由學(xué)校任命，人員與辦公場(chǎng)地均隸屬于學(xué)校。在治理結(jié)構(gòu)方面，一般實(shí)行二級(jí)管理架構(gòu)，即理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）是智庫(kù)的最高決策機(jī)構(gòu)，由學(xué)校管理層、智庫(kù)資深研究員、校內(nèi)其他資深教授以及來(lái)自捐助企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府等各界的資深人士組成。其主要職能是對(duì)智庫(kù)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，負(fù)責(zé)提名智庫(kù)主任人選，保證智庫(kù)發(fā)展方向和研究項(xiàng)目不偏離創(chuàng)辦宗旨和基本原則。有的高校智庫(kù)在理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）下面還設(shè)有行政、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、外事等專業(yè)委員會(huì)，提供更加專業(yè)化的建議和支持。智庫(kù)主任全面負(fù)責(zé)日常運(yùn)作管理，如負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)、預(yù)算編制審批、對(duì)外影響力拓展及募集捐助資金等，相當(dāng)于公司企業(yè)的CEO。除此之外，智庫(kù)還邀請(qǐng)社會(huì)各界知名人士組成顧問委員會(huì)，對(duì)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。學(xué)校與智庫(kù)之間雖然是隸屬關(guān)系，但學(xué)校一般不直接干涉智庫(kù)的運(yùn)行，更多地是提供相應(yīng)的人員支持和資源保障，保證了智庫(kù)具有一定的獨(dú)立性。

高效的成果推廣機(jī)制，保證智庫(kù)強(qiáng)大的對(duì)外影響力。美國(guó)知名智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）副總裁菲利普特魯拉克曾說：“我們?cè)谕其N思想上花的錢，絕對(duì)和研究上花的一樣多。”對(duì)于研究成果和智庫(kù)本身的推廣，美國(guó)高校智庫(kù)也是不遺余力。

研究重大戰(zhàn)略問題和公共事務(wù)政策，為政府和首腦科學(xué)決策提供咨詢建議，是智庫(kù)的首要任務(wù)。美國(guó)高校智庫(kù)主要通過以下幾種途徑擴(kuò)大對(duì)政府決策層的影響力。一是通過人力資源途徑。一方面，美國(guó)高校智庫(kù)匯集了來(lái)自政界、學(xué)界、企業(yè)界等各方面精英人才，在極大提升智庫(kù)研究水平的同時(shí)，也建立起一張巨大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬了智庫(kù)與政府之間的聯(lián)系渠道。另一方面，通過“旋轉(zhuǎn)門”制度讓優(yōu)秀的智庫(kù)研究者到政府有關(guān)部門任職，將自己的理論研究直接作用于政府的實(shí)踐工作中去，對(duì)政府決策產(chǎn)生重大的影響。二是通過舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)途徑。美國(guó)高校智庫(kù)會(huì)有意識(shí)地定期舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、專題討論會(huì)和演講報(bào)告會(huì)等會(huì)議，積極邀請(qǐng)各方面人士尤其是政府高層官員參加。利用這些場(chǎng)合，既可以及時(shí)了解政府的切實(shí)需要，提升研究的針對(duì)性，又可以將智庫(kù)最新研究成果向官員進(jìn)行推介，有助于政府決策。三是通過學(xué)術(shù)出版物途徑。美國(guó)高校智庫(kù)對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期深入研究，通過創(chuàng)辦的專業(yè)期刊、出版發(fā)行專著等方式，影響政策制定者。同時(shí)，美國(guó)高校智庫(kù)也積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的影響力，從而對(duì)公共民意和社會(huì)輿論產(chǎn)生影響。

健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證智庫(kù)良性可持續(xù)發(fā)展。聘請(qǐng)一流的智庫(kù)人才，產(chǎn)出頂尖的智庫(kù)成果，離不開強(qiáng)大的資金支持和健全的財(cái)務(wù)制度。美國(guó)高校智庫(kù)一般都有充足的資金作保障，主要通過社會(huì)捐贈(zèng)、基金資助、委托項(xiàng)目等多種渠道獲得大量資金支持。以胡佛研究所為例，根據(jù)其2014、2015、2016年度報(bào)告顯示，研究所的收入來(lái)源主要為企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)捐贈(zèng)、各種基金資助、自身出版專著收入和斯坦福大學(xué)年度撥款。其中，社會(huì)捐贈(zèng)和基金資助是主要收入來(lái)源，二者之和占總收入的95%以上；大學(xué)年度撥款只是其收入來(lái)源的一小部分，僅占總收入的1%左右，可以說是微乎其微。收支相抵后，胡佛研究所2014、2015、2016財(cái)政年度分別結(jié)余893萬(wàn)、958萬(wàn)、53.5萬(wàn)美元，表明其財(cái)務(wù)狀況良好，已不再依賴于學(xué)校自身投入，步入了良性發(fā)展軌道。

在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力探索建設(shè)中國(guó)特色高端智庫(kù)的道路

我國(guó)高校要打造高端智庫(kù)，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一定要結(jié)合自身實(shí)際，明確自身定位，深化高校智庫(kù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制改革，努力探索建設(shè)中國(guó)特色高端智庫(kù)的道路。

明確智庫(kù)戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)正確發(fā)展方向。高校要打造高端智庫(kù)，首先要把握好戰(zhàn)略定位問題。一是要把握好方向定位。高校智庫(kù)建設(shè)也必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持黨管智庫(kù)，對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)國(guó)家和人民的利益負(fù)責(zé)。二是把握好功能定位。高校智庫(kù)是以研究戰(zhàn)略問題和公共政策為主要對(duì)象、以服務(wù)黨和政府為宗旨的專職科研機(jī)構(gòu)，著力發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交等重要功能。要正確處理與校內(nèi)一般教學(xué)科研單位的關(guān)系，不能用辦專業(yè)學(xué)院的思路來(lái)辦智庫(kù)，應(yīng)遵循智庫(kù)自身特有的發(fā)展規(guī)律。三是把握好研究定位。高校智庫(kù)研究應(yīng)做到“四個(gè)結(jié)合”：結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結(jié)合行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合本校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以期在特定領(lǐng)域形成突出影響力。

規(guī)范組織治理結(jié)構(gòu)，確保高效有序運(yùn)行。理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是智庫(kù)高效運(yùn)行的主要保障。高校智庫(kù)要在明確自身戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)和自身實(shí)際，構(gòu)建形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織與治理結(jié)構(gòu)。主要可以采取兩種模式：一是針對(duì)具備一定規(guī)模的高校智庫(kù)，可以按照規(guī)范治理的原則，構(gòu)建較為完備的組織架構(gòu)，提升智庫(kù)管理的專業(yè)化水平。二是針對(duì)規(guī)模較小的高校智庫(kù)，可以按照高效精簡(jiǎn)的原則，采用較為簡(jiǎn)約的組織形式，如采用主任負(fù)責(zé)制，直接向?qū)W校負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)智庫(kù)的決策與運(yùn)行。

創(chuàng)新應(yīng)用推廣機(jī)制，擴(kuò)大成果內(nèi)外影響。完善的智庫(kù)成果推銷機(jī)制，是擴(kuò)大智庫(kù)影響力的重要保障。一是加強(qiáng)與政府聯(lián)系溝通，充分了解黨和政府的切實(shí)需求，勇于發(fā)現(xiàn)問題、善于解決問題，致力于為解決國(guó)家改革與發(fā)展面臨的各項(xiàng)“疑難雜癥”提供智力支持。二是加強(qiáng)學(xué)術(shù)推廣機(jī)制，利用創(chuàng)辦學(xué)術(shù)刊物、出版研究報(bào)告等多種形式，有效傳播智庫(kù)成果，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)話語(yǔ)權(quán)。三是加強(qiáng)輿論宣傳，利用官網(wǎng)、微博、微信等大眾新媒體，提升公眾輿論影響力。四是加強(qiáng)國(guó)際交流合作，利用研討會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等機(jī)會(huì)，參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話，提高國(guó)際影響力。

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主造血運(yùn)轉(zhuǎn)。充足的資金保證，是建設(shè)高端智庫(kù)必需的物質(zhì)保障。在積極開拓多元化籌資渠道、加強(qiáng)委托研究和社會(huì)捐贈(zèng)等工作的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，培育自身造血能力。例如可以嘗試運(yùn)用市場(chǎng)方式，探索引入社會(huì)資本，以社會(huì)資助和捐贈(zèng)資金建立“智庫(kù)基金”。基金由智庫(kù)按照“嚴(yán)格管理、透明運(yùn)轉(zhuǎn)、高效使用”的原則，自行負(fù)責(zé)管理和使用，主動(dòng)接受學(xué)校和社會(huì)監(jiān)督。條件成熟時(shí)，智庫(kù)就可以實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)轉(zhuǎn)，自負(fù)盈虧，以減輕學(xué)校的資金投入壓力。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)助理研究員）

①曲星：《中國(guó)智庫(kù)建設(shè)應(yīng)注重研究人員能力發(fā)展》，《國(guó)際展望》，2010年第5期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲

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