把商貿行為關進制度的籠子里唐朝商貿市場管理制度檢視

劉玉峰

把商貿行為關進制度的籠子里唐朝商貿市場管理制度檢視

劉玉峰

在唐代，作為商品貿易的場所——商貿市場，不是可以較為隨便地設置的。唐朝規定，商貿市場的設置權歸政府所有，乃政府特權，并遵守“建城設市”的原則，由政府設置在城市之中。唐王朝還立法規定了商貿市場管理的具體細則，對市場商貿行為加以規范化管理。

唐朝 商貿市場 商貿行為

中國歷史悠久綿長，在長時期的發展進程中，積累成就了高度發達的制度文明，有著堪稱完善的政治制度、經濟制度和文化制度體系，享譽寰宇。唐朝時期，中國制度文明已達至很高水準，尤其表現在國家制度建構與社會治理方面，是推動唐朝邁入中國封建社會鼎盛階段的重要保障。

唐朝國家制度構建成就卓越，成果眾多，商貿市場管理制度只是其中較小的一個組成和層面，但檢視這一組成和層面，也可觀察到其制度建構的健全與完備。

唐朝對商貿市場設置制度的明確

在唐代，作為商品貿易的場所——商貿市場，并不是可以較為隨便地設置的。唐王朝規定，商貿市場的設置權歸政府所有，乃政府特權，并遵守“建城設市”的原則，由政府設置在城市之中。景龍元年（707年）十一月，唐中宗頒布敕令說“諸非州縣之所，不得置市”，明確規定商貿市場必須設置于縣治和州治以上的城市中，即必須設置于政府官衙所在的縣城和州城以上的城市中，縣城以下的市鎮或者鄉村是不準設置的。在中國封建王朝國家時代，皇帝頒布的詔令、敕令是視同為國家法律的，即所謂“詔敕入律”。中宗敕令對于市場設置的規定，實際上是國家法律制度。

按照這種法律制度，唐政府在京師長安（今陜西省西安市）、東都洛陽（今河南省洛陽市）以及地方都督府治所、州治所和縣治所，均設置有一處或幾處商貿市場，構成從京師、東都到地方的各級市場體系。不唯如此，各級市場的規劃和建造權也歸政府所有，由政府機構具體實施營建和管理，將商貿行為嚴格管控在各級市場之內，加以明確的空間限定。

京師長安城以方位設置有“東市”和“西市”兩個商貿市場。據徐松《唐兩京城坊考》一書記載，東市和南市各占兩個居民坊的面積，東西南北各六百步，四面各開二門，市場內設立有邸店（商店），貨財多達220行，四方珍奇，皆所聚集。政府設有市署和平準署兩個機構負責市場管理。西市遺址，經考古探測，發現呈長方形，南北長1031米，東西寬927米。北、東兩面有寬約4米的夯筑圍墻墻基。市內有南北向的和東西向的平行街道各兩條，寬皆16米，四街交叉呈“井”字形，各通向四面的八個市門。井字形的四街將市區劃分為九個長方形區域，每個區域的四周都臨街，出售商品的邸店即設在各區域的四周。邸店是按照貨物種類的不同而分“行”排列的，共有220行，即有220種不同的貨物分類區。井字形的中心部位，是市場管理機構市署和平準署的所在地。

當然，其他地方的市場不可能等同于京師長安的東市和西市，規劃建造的規格和繁榮程度也不可能與二市相比擬，但由上所述不難看出，唐代商貿市場的設置、規劃和建造，都是有著明確的制度規定的。

唐朝商貿市場管理體制的健全

商貿市場的設置、規劃、建造權歸政府所有，已如上述。唐代商貿市場的管理權也歸政府所有，從京、都到地方都督府及州、縣，唐政府設置了多層級的市場管理機構。

中央事務機關“九寺”之一的太府寺，設長官“卿”一人，官階從三品，設貳官“少卿”二人，官階從四品上，都是五品以上的高級官員。在商貿市場管理方面，太府寺直接領導京師長安和東都洛陽四個市場的“市署”和“平準署”，“舉其綱目，修其職務”，進行宏觀掌控，并運用“度量”和“權衡”二法具體調控，是唐中央負責京、都市場管理的最高機構。太府寺太府卿和少卿之下，設有屬官“丞”四人，從六品上；“主簿”二人，從七品上；“錄事”二人，從九品上，也都是有品級的官員。另設“府”“史”“計史”“亭長”“掌固”等若干人，是無品級的吏職。無論是有品級的官員，還是無品級的吏職，均有具體職掌，分工明確，協同工作。

京師長安東、西二市及東都洛陽南、北二市，各設有市署和平準署，是為京、都四市署和平準署。市署，設長官“令”一人，從六品上；設貳官“丞”二人，正八品上，“掌百族交易之事”，負責市場交易、市場物價和度量衡器等的管理。平準署，設長官“令”二人，從七品下；設貳官“丞”四人，從八品下，“掌供官市易之事”，負責官府所需物資的購進和所余物資、沒官物資的賣出。市署和平準署，還設有“錄事”“府”“史”“典事”“掌固”等吏職，同樣具有職掌具體、分工明確的特點。在太府寺領導下，京都四市的市署和平準署對京都商貿市場進行具體管理。

在各級地方政府領導下，普遍設置長官“市令”具體管理地方市場。大、中、下都督府以及州府中的上州，設市令一人，皆為從九品上，另設“丞”“佐”“史”“帥”等吏職幾人。中州、下州及諸縣，亦設市令一人，但無品級，也有相關吏職設置。地方府、州、縣市令的共同職責是“掌市廛交易，禁斥非違之事”，負責管理市場貿易活動的正常進行，維護市場秩序。

綜上可知，中央太府寺與京都市署、平準署，具體負責京師長安和東都洛陽的商貿市場管理，地方都督府和州縣政府的市令，則具體負責地方商貿市場管理，形成了健全的商貿市場管理體制。

唐朝商貿行為管理細則的完備

唐王朝還立法規定了商貿市場管理的具體細則，對市場商貿行為加以規范化管理。

市場啟閉管理。各級市場作為政府特別規劃設置的商貿區，四周筑有圍墻或圍籬。唐律規定不得越度或侵壞墻籬，否則要處以杖刑七十。所有人員必須經從市門出入各級市場。市門又有“門禁法式”，啟閉有制——“凡市，以日午擊鼓三百聲，而眾以會；日入前七刻，擊鉦三百聲，而眾以散”，對開啟和關閉市場的時間有著嚴格限定，只準許在正午至傍晚之前進行商貿交易。唐律還規定，有關市場管理人員必須按時上鎖關閉市門和按時開鎖開啟市門，若違制擅自開閉市門，要處以杖刑七十；若應上鎖關閉市門卻不用管鍵，或應開鎖開啟市門卻不用鑰匙，而是毀壞管鍵而開或偷盜市門鑰匙，則要處以杖刑六十或笞刑四十。

入市商品質量、規格的管理。唐制規定，“造弓矢長刀，官為立樣，仍題工人姓名，然后聽鬻之，諸器物亦如之”，規定弓、矢、長刀以及縑帛布匹等產品，要嚴格按照“官為立樣”而生產。官為立樣可理解為政府規定的標準樣式，產品達到了官樣標準，達到了規定的質量和規格，才能入市進行貿易。弓、矢、長刀的生產，更嚴厲一些，還規定要在這些產品上鐫刻生產者的姓名，這是因為這些產品屬于兵刃兵器，不得超規格生產，若發現違規產品，便于通過鐫刻的姓名追責治罪。對縑帛布匹等產品，則“有長短、廣狹、端匹、屯綟之差”，同樣有嚴格的質量規格標準。若在市場內出售“行濫”“短狹”的產品，即出售假冒偽劣產品，要處以杖刑六十，其中獲贓利多的，要按“盜賊罪”從重治罪。市場管理人員如果知情而不處罰，則與出售假冒偽劣產品者同罪，一并處罰。

度量衡器的管理。商貿市場所用度、量、衡器有統一的標準。唐律規定，每年八月，對度量衡器進行“平校”即校正，加蓋官方印署后方準使用。度量衡器的平校權和印署權明確歸政府所有，京師市場所用度量衡器，要到太府寺進行平校，其他地區市場所用度量衡器，要到各地政府部門進行平校。平校工作由校勘官吏負責，并有監校官吏監督。若校勘官吏平校“不平”，即校正工作沒有做到標準，要處以杖刑七十。若監校官吏沒有發現，要處以杖刑六十，若監校官吏知情而不報，則一樣處以杖刑七十。

《長安西市圖》

分行列肆管理。市場內出售商品的各種不同的“行”，是按照商品種類的不同而區分的。前文已述，長安東市和西市均有220個行，即有220個商品種類區。每個行內，再“陳肆辨物”，即進一步地陳列店肆。店肆又稱邸店，就是說每個行內再進一步區劃陳列多個店肆，似今天的商店。陳列的具體方法是“名相近者，相遠也；實相近者，相邇也”，就是以商品名相近則相遠、實相近則相邇的辦法陳列店肆。這種“分行列肆”的權力，屬于各市場管理機構，由它們具體分列實施。每個店肆要“立標”，即“每肆立標，題行名”。“標”又稱“標牒”，各市場管理機構要在標牒上題以“絹行”“布行”“鞋行”“米行”“肉行”“魚行”“鐵行”之類的不同行名。

市場物價的調控與管理。各級市場管理機構要對市場內出售的每類商品，按精、次、粗的質量高低，依照市場行情，制定出“三賈時估”，又稱“三等時價”，以精為上賈，次為中賈，粗為下賈。這三等時價，每隔十日，制定調整一次，并造為賬簿，以此來指導和調控市場物價，即所謂“三賈均市”，形成了較為成熟的“遣評物價”制度。唐律規定，“若官司遣評物價，或貴或賤，令價不平，計所加減之價，坐贓論”，責令市場管理機構要客觀準確地制定三等時價，做好工作，若營私舞弊，上下其手，中飽私囊，則論以貪贓罪。

行頭管理。市場內各行有一人擔任“行頭”，是本行的頭目，由市場管理機構指定本行中財力殷實的商人擔任。行頭受政府的支配，協助市場管理機構工作，幫助穩定市場物價，檢舉市場不法行為等。行頭若工作不力，或有違法亂紀行為，則要“重加科罪”，即從重予以處罰。

市籍管理。市場管理機構為在市場內列店肆經營的商人建立專門的戶籍，稱為“市籍”。市籍詳細登錄商人的所有財產，作為征收資產戶稅、差以徭役的依據等，加強對這些商人的人身編制和直接控制。

市場秩序管理。一是嚴禁“賣買不和，專略其利，障固其市”，即嚴禁強買強賣，壟斷市場，以非法手段牟取暴利。二是嚴禁“在市人眾中驚動擾亂”，故意制造混亂，破壞市場秩序。三是嚴禁在市場內“投匿名文書”，或“縱為奸言”，進行非法活動和制造流言蜚語等。

唐朝商貿市場管理制度的優長與缺陷

由上所述，不難發現唐朝商貿市場管理制度具有明顯特點：其一，國家法律明確規定商貿市場的設置、規劃、建造、管理權，均歸政府所有，乃政府特權。其二，遵守“建城設市”原則，商貿市場必須設置在縣治、州治以上的城市中，是政府特別規劃的一個商貿區域。其三，從京師長安、東都洛陽直至地方州縣，設置有多層級的市場管理機構，商貿市場的管理體制健全。這一管理體制也有其自身特點，即各級市場管理機構均是國家行政管理機構，是唐王朝行政管理體制的構成成分。其四，各級市場管理機構職掌明確，按照完備的商貿市場管理細則，對市場商貿行為加以制度化和組織化規范，維護市場正常貿易秩序。其五，各級市場管理機構的官吏，要遵照法律和制度進行認真管理，若有違法犯罪，則從重治罪。這些特點，反映了唐王朝對于商貿市場管理的高度重視。

今日觀察，唐朝商貿市場管理制度有其制度優長，也有其制度缺陷。優長表現在：一是商貿市場管理制度以國家法律形式確立，是最高層次的國家正式制度，也體現了制度高度。二是商貿市場管理的體制健全，進行管理的具體細則完備，體現了制度內容的完善、明確和豐實，不是什么“空制度”。三是市場管理細則，諸如市場啟閉、入市商品質量規格、度量衡器、分行列肆、市場物價調控與管理等，具有經濟管理的科學性和行政管理的合理性。這些職能，在當代社會也是正當的政府職能。缺陷表現在：一是商貿市場只設置于縣治、州治以上的城市中，商貿時間限定在中午至傍晚以前，市場在空間和時間上具有很強的封閉性和局限性，顯然不利于商貿行為的充分進行，也不利于社會經濟的充分發展。二是遵守“建城設市”原則，商貿市場設置是城市統治的產物，是國家政治統治的需要，市場的設置、規劃、建造、管理權均為政府權力，突出體現了政治權力對商貿行為的縝密控制，也決定了市場的“官市”性質。在這種官市里，商貿行為易被政治所扭曲，經濟規律易被行政所干擾，不可能真正遵循價值規律和公平競爭法則，也就不可能真正促進商貿和商品經濟的繁榮。

（作者為山東大學歷史文化學院教授、博導）

【注：本文系山東大學人文社科青年團隊召集人項目“漢唐時期制度構建與國家治理”（項目編號：IFYT1703）階段性成果】

①劉玉峰：《論唐代市場管理》，《中國經濟史研究》，2002年第6期。

②梁中效：《唐長安西市文化述論》，《唐都學刊》，2011年第5期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲

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