加強督導政策 暖心對口幫扶義務教育均衡的“湖南模式”

本刊記者︳李倫娥 賴斯捷 《人民教育》記者︳賴配根 施久銘

加強督導政策 暖心對口幫扶義務教育均衡的“湖南模式”

本刊記者︳李倫娥 賴斯捷 《人民教育》記者︳賴配根 施久銘

7300多萬人口，最高一年2016年的GDP也才3.1萬億元，總量全國第九，但人均才4萬多元，低于全國平均水平，排名第十六。這是湖南省的財力。

但就是這樣的財力，湖南省122個縣（市、區）卻要在2019年全部實現義務教育均衡，比國家要求提前一年，憑什么？

金秋時節，我們進長沙下常德，上岳陽去永州，過婁底入郴州，一路尋求答案。我們深刻的感受是：經費不足，鄉村較弱，資源不夠，但只要“督”出動力，政策暖心，措施過硬，也能事半功倍，“人定勝天”。

強力督導讓“一把手”“坐不住”

半個月，110多人，實地督查44個縣（市、區）3054所學校，共發現12200多個問題。這樣一組數字，讓湖南教育系統的許多干部包括學校老師暑假基本沒得休息了。

6月1日，湖南召開全省義務教育均衡發展推進會，會議的一個重要議程是副省長向力力約談“問題較多”的20個縣（市、區）政府主要負責人。“副縣長來的？縣長呢？”向力力一一點名，有副縣長來開會的坐不住了，滿臉通紅。“離國檢只有不到5個月的時間了，還有這么多問題。”向力力一一點出問題所在，具體到縣，“任務重時間緊，要有特殊的措施”。向力力要求，并一再強調，“要帶著戰略意識抓均衡發展，要用打攻堅戰、殲滅戰的精神推進均衡工作”。20個縣（市、區）長（副縣長）當場簽下了整改責任書。“坐不住了！回去后第一件事就是帶我看最差的學校，趕快改。”會上記者就聽到其中一個縣的縣長對教育局長說。

“對照問題清單，倒排時間表。”7月4日，衡陽市南岳區區長王燕到所屬的黃竹小學等校現場辦公，提出要求：“一定要層層落實，責任到人！”7月7日，花垣召開有280多人參加的義務教育均衡推進會，縣長隆立新嚴厲要求：“再升溫、再加力、再落實。”7月13日，道縣召開教育強縣工作第二次推進會，縣委書記劉勇會強調，全縣上下要齊心協力，緊密配合，職責再明確，措施再落實，氛圍再升溫，督查再強化。7月14日，瀘溪調度會，財政局當場表態，按時撥付教育投入款1846.26萬元。

“像有根鞭子在催趕著一樣，不跑不行，跑慢了都不行。”雙峰縣教育局局長朱均平說，去年以來，縣委常委會和縣政府常務會議教8次，書記、縣長到學校現場辦公6次，投入了6億多元改擴71所學校、新建縣一中。

“就是要通過督查認清差距，發現問題，瞄準靶向。”省教育廳廳長肖國安說，湖南推進義務教育均衡的速度“前慢后快”，目的是為各地留出更多時間用于做好前期工作，夯實基礎，保證質量，防止降格以求。這次大規模的督查，每個地方至少看70所學校，按差異系數，從最差的看起。“我13天看了74所，跑著上下樓。”參與督查的老教育羅春暉感慨，工作幾十年，從來沒有這么大規模地看過這么多學校，發現這么多問題。“湖南經濟不太好，我們只有通過嚴格的管理督查，才能較快地較高水平地實現義務教育均衡。”從事督導工作近十年的省教育廳督導室主任雷桂平說。

湖南有中小學1.16萬所，辦學理念、辦學行為，特別是邊遠學校的監督管理，比較難到位，所以早在2010年，湖南就在全國率先建立省域范圍內中小學校督學責任區掛牌督導制度，責任督學們幾乎每周下學校，推門聽課，走訪座談，使得每所學校都處于監督管理之中。目前全省14個市（州）和120多個縣（市、區）已經建立了764個督學責任區，有責任督學3644名。永興第一督學責任區在調研村小后，提出“村小維修刻不容緩”，縣里很快出臺了《村小維修三年行動計劃》，累計投入4000多萬元，103所布點村小全部維修一新。

暖心政策讓鄉村教師“干得歡”

常德安鄉深柳中學教師劉業慶做夢都沒想到，鄉村學校工作28年，自己會評上正高職稱。那是2014年，與他一起評上正高職稱的中小學教師，全省共19人。如今這個數字是165人，其中鄉村教師16人。“向鄉村教師傾斜。”省教育廳副廳長夏智倫說，早在2015年湖南就明確規定：鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，且調整鄉鎮及以下學校教師崗位結構比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點向在鄉村學校工作年限較長的教師傾斜。

城鄉教育均衡，最根本的是師資均衡。如何吸引大批優秀教師到鄉村從教，湖南想了許多辦法。早在2009年，湘西的瀘溪、鳳凰等國貧縣，就對在鄉村特別是村小任教的老師實行生活補助。到2013年，瀘溪村小的老師補助就到了1200元，鳳凰甚至到了1600元。“全年拿到手的有6萬多元，在我們鄉下是高工資了。”鳳凰縣茶田鎮和平教學點老師曾令忠說。記者曾采訪過瀘溪縣浦市鎮馬王溪現代投資希望小學音樂老師徐小莉，2005年要調她到這個相對偏僻的地方任教時，她老大不愿意，后來卻爭著要到村小去。“每月1000多塊的補助，也是個大數字。”她有些不好意思地說。

瀘溪和鳳凰的做法帶來了連鎖效應。2013年5月，在國家集中連片特困地區鄉村教育生活補助政策出臺之前，湖南省委、省政府發文，明確對43個縣（市、區）設立農村基層教育人才津貼。“說起來只一句話，但這個政策能制定實施，是有著相當難度的。”省教育廳黨組成員、省委教育工委委員陳飛躍介紹，當時有人提出：教師有人才津貼，醫護人員、基層干警、鄉鎮干部等怎么辦？但是省委、省政府態度很明確：義務教育均衡事關經濟社會發展全局，事關民生福祉改善，已上升為國家層面的戰略部署。如此認識高度，政策實施比較順利，省財政為此每年新增支出3億多元，僅2016年省財政就投入資金4.02億元，加上縣市配套的2.44億元，9萬多名鄉村老師按學校偏遠與否，每人每月能拿到300元、500元、700元的人才津貼。

2016年元月起，省里將人才津貼發放范圍擴大到51個縣（市、區），其他地方也坐不住了，“我們也參照這個做法。”長沙市教育局局長盧鴻鳴告訴記者，“2016年5月，長沙也出臺相關文件，對全市的鄉村教師分類分別發放500元、700元、900元的補助，逐步建立‘越往基層、越是艱苦，地位待遇越高’的激勵機制。”瀏陽的小學教師唐瓊，前不久市里公開招考鄉鎮文化站長，筆試面試雙料冠軍的她，最后一刻果斷放棄。問為什么，她說其中的原因之一是“零零總總加起來，我每年比城里老師收入高了差不多兩萬元”，“鄉村老師有干頭”。

如果說，設專門的鄉村教師“人才津貼”，對提高鄉村教師質量僅僅是治標的話，那么，實施“公費定向培養”則是治本，從根本上改變了農村教師隊伍現狀。最新的統計數據是：從2006年開始的這一做法，已為全省農村學校補充高素質的新師資22000多人，而全省目前在崗的農村教師總數是33萬人。加上從2009年開始招聘補充的39319名特崗教師，可以說，湖南鄉村教師隊伍的現狀絕對是今非昔比。有“湖南的西藏”之稱的桂東縣，2006年開始啟動“公費定向培養計劃”以來，就積極組織學生報考，這些年共有200多人回鄉從教，占總數的10%以上。唐麗香2011年畢業于湖南第一師范學院，在全縣最偏遠的青山中心小學工作，“鄉村學校居然有這么素質全面的老師？”去年12月，唐麗香被推薦參評“運達喜來登鄉村教師獎”，評審會上，評委們驚呼“湖南的鄉村教育有希望了！”

過硬措施讓學校面貌“認不得”

5年，投入141億元，7284所完小以上的學校全部完成“合格”建設。

“我們抓義務教育均衡，既較高標準，又實事求是。”提供上邊這組數據的省教育廳財建處副處長顏勝利介紹，早在2008年，湖南就提出了“以合格促均衡”的發展思路，這在全國都是較早的。2014年以后，在“合格”基本完成的基礎上，又開始了“全面改薄”，即改造薄弱學校，到記者采訪時止，全省此項目已累計開工1028.5萬平方米，已竣工938.8萬平方米，累計投入190.1億元。

如此大投入，在經濟欠發達的湖南，沒有強有力的政策措施，顯然難以實現。“從省政府到各地，合格學校建設一直被列入為民辦實事的民生項目。”顏勝利說。

郴州資興市三完小，3年前才6.9畝、6個班、270多名學生，3年后這3個數字飛速增長，分別是35畝、42個班、2700多名學生！“這還是我們學校？認不得了！”去年重陽節，三完小的退休老師們回校開座談會，發出這樣的感慨。這個“認不得”，得益于市委、市政府的高度重視，得益于政府3100多萬元的大手筆投入。“我們成立了教育項目建設指揮部，城投公司具體負責建，學校只管接收。”年輕的女市委書記黃崢嶸在接受記者采訪時說，僅今年1至5月，全市就完成教育項目建設投資3億元。

7月20日，酷熱，永州市東安縣教育局。這天一大早，辦公室干部蔣佩健就領著記者往新圩中學趕，新圩中學是蔣佩健的結對學校，此次任務之一是去督查學校的任務清單完成情況。“不僅學校之間結對，教育局的干部也要與學校結對。”東安縣教育局局長唐德光介紹，東安改革創新，探索了以“一體化改革、集團化辦學”為載體，提高軟實力，促進硬發展的路子。具體做法是，將全縣68所中小學按類別組建了13個教育集團，“1+X”捆綁，以“優”帶“潛”，以“強”帶“弱”，“捆綁”考核，“捆綁“發展；教育局工作人員每個月在校蹲點3天以上，聽課3節以上。年終考核不合格的，對集團成員校、所負責督學責任區當年考核評先“一票否決”，教育局干部則考評減分。劉嶸，白牙市一小副校長，“集團化”后，她被派往大江口中心校任校長，兩年多下來，大江口在全縣的整體排名由第19一躍為第2。來自縣教育局的統計數字是，近兩年來，集團共開展教研聯盟活動144次，送教432節，教師參與優質課觀摩與評課活動2387人次，336名教師支教，交流學校校長13名，中層領導掛職35人。用力推此項改革的縣委書記馮德校的話說，此做法是努力建設“學校共同發展、教師共同進步、城鄉共同攜手”的教育生態圈，“在較短時間內解決師資不足、強弱不均問題”。

大力推進教育信息化，是湖南義務教育均衡的另一舉措。“30多個文件，每年一億元的專項經費。”省教育廳信息化推進辦公室主任周芳友告訴記者，湖南“三通兩平臺建設”速度高于全國平均水平，其中“班班通”高出全國平均17.9個百分點。投入不多但效果不錯的秘訣是網絡聯校、教學點資源全覆蓋、以獎代補、名師工作室。記者在岳陽華容的馬鞍山實驗學校也看到，這個學校不僅早就實現了“班班通”，還創造性地建起了“電子班牌”，樓道里到處都有。“校園新聞、通知公告、班級動態、班級考評、實時上課狀態、校園安全、衛生狀況，都信息化了，是班級管理的好幫手，更是老師和學生交流的紐帶。”校長周艷說。而此前一直堅持的“專遞課堂”，更是真正實現了城鄉教育優質資源共享。

信息化拉近了城鄉距離，合格校建設縮小了硬件差距，“公費定向”等措施補充了大量新生力量……這一切，并不等于“薄弱”兩字就日漸消失，更不意味著城鄉教育就已經均衡，均衡之路漫漫，均衡之路仍然艱巨。