理解供給側結構性改革需要把握的幾個問題

魏娜

摘 要：2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，第一次提出了供給側結構性改革。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”從我國當前實際情況看，推進供給側結構性改革，是適應和引領我國經濟發展新常態的必然要求和重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

關鍵詞：供給；側結構性；改革；把握

一、供給側結構性改革的意義

供給和需求是經濟學中一對最基本范疇。現代化大生產，由兩個方面構成，一個方面是需求側，包括投資、消費、出口，另一個方面是供給側，也就是市場交易之前的環節。供給側改革也就是從供給這一端來進行的改革。其含義是：從生產端入手，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

第一，供給側結構性改革是全面建成小康社會決勝階段的重要政策。供給側結構性改革的關鍵是釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力的轉換，這對全面建成小康社會具有極為重要的意義。第二，供給側結構性改革是2016年經濟工作開局之年的重要引領。分析當前國內外的經濟形勢，只關注投資、消費和出口這些因素，對當下中國經濟發展是遠遠不夠的，而供給側的改革是以結構性改革來促進中國經濟提質增效，建立供需匹配、可持續發展的新經濟結構。習近平總書記在2016年初的中央財經領導小組會議上提出，2016年工作的重點是推進供給側改革。第三，供給側結構性改革是創新提質增效的重要之舉。中國作為全球的制造大國，雖然我們能夠入深海、進太空、繞月球，高鐵、核電震驚世界，但日常生活用品的質量卻不盡人意，很多國人選擇出境購物，導致我國大量資金外流，企業效益下滑，這就倒逼企業加速創新，從生產端入手，推出更高質量的產品，以適應大眾日益提升的品位需求。

二、供給側結構性改革的內容

（一）經濟結構

經濟結構按層次包括產業結構和產品結構。調整產業結構的重點是推進現代第三產業的發展，提高第三產業占國民經濟的比重；產品結構包括生產性消費品結構和生活性消費品結構，調整產品結構的目的是變制造大國為制造強國。

（二）動力結構

改革開放以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經濟發展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，主要國家經濟復蘇乏力，這就迫使中國經濟增長動力結構必然發生深刻變化，中國必須從依靠出口和投資拉動，轉向以內需為主。

（三）經濟增長方式

供給側與需求側是矛盾統一體的兩個方面，二者缺一不可。中央強調“著力加強供給側結構性改革”，并不是要把宏觀調控從需求側全面轉向供給側，而是要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。當前中國經濟運行正面臨著供給側和需求側都亟待結構性調整的雙重壓力，只有堅持供給側和需求側的同步調整，適當強化供給側結構性改革，做好二者之間的平衡與協調，才能實現經濟的穩步增長。

三、推進供給側結構性改革的舉措

（一）推進供給側結構性改革的思路

宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策；產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向，通過產業政策加以引導，不是由政府去確定具體項目，具體的投資機會還要由企業家來摸索和把握；微觀政策要活，就是要把企業真正當作經濟發展的主體，“放水養魚”，讓企業去創造有效供給和開拓消費市場；改革政策要實，就是要一項一項出臺、一項一項督導，讓各項具體改革舉措落地；社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準備，切實守住民生底線，為供給側結構性改革提供更和諧穩定的社會環境。

（二）推進供給側結構性改革的原則

搞好供給側結構性改革，要堅持四個原則：堅持解放和發展社會生產力；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持調動各方面積極性；堅持以民生為本。

（三）推進供給側結構性改革的任務

1、去產能，就是對過剩的、淘汰的、落后的產能做減法。在化解過剩產能過程中，要加大財稅支持，設立專項資金，要加強金融扶持，要妥善安置職工等。對于新增的產能和投資，要嚴格控制增量，防止在去產能的過程中，形成新的產能過剩。2、去杠桿，就是去企業的債務。化解企業高杠桿的風險就迫在眉睫。針對這種情況，可以采用投貸聯動的方式，把投貸雙方聯系在一起，由投資者形成股權，再由貸款人形成債權，通過這種方式，既可滿足企業的融資需求，又能控制企業杠桿率的增加。3、去庫存，就是讓經濟變輕，風險變小。庫存包括兩個方面：一是企業庫存。二是房地產庫存。4、降成本，就是要減輕企業的負擔。企業成本包括制度交易成本、稅費成本、人工成本、融資成本、物流成本等。5、補短板，是為了更有效的擴大供給。當下中國存在的短板很多，比如貧困、基礎設施不健全、基本公共服務不到位等，補齊這些短板，將為中國經濟增長創造更多機遇和更好條件。

綜上所述，推進供給側結構性改革是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，是我國經濟社會發展化長痛為短痛，化大震為小震之舉，我們要積極支持，主動參與，保障 “十三五”規劃按時完成、全面建成小康社會的目標如期實現、中華民族偉大復興的中國夢早日到來。

參考文獻：

[1]畢于榜.供給側改革應與需求改革相結合[J].環渤海經濟瞭望，2016

（03）：38-40.endprint