林區生態效益補償財務評價體系構建

李鐵城

摘 要：林區生態效益補償在生態環境保護與發展當中占據十分重要的地位，其可以說是一個地區可持續發展與生態環境安全的保護傘。對林區生態效益補償進行科學的財務評價，有利于提高林區資金的使用和管理效率，進一步加強對林區環境的保護。鑒于此，本文主要進行了林區生態效益補償財務評價體系構建的分析與探討，在了解了生態效益補償相關內容后，對具體構建林區生態效益補償財務評價體系當中評價指標的選取，以及各指標相對權數的確定展開了探究。

關鍵詞：林區；生態效益補償；財務評價體系

近年來，桑都爾林場比較重視追求經濟效益，在整體自然環境的影響下其亦進行了林區生態保護，但是生態環境質量基本上呈現平穩狀態。受我國經濟社會可持續發展以及生態環境保護等戰略思想的影響，現桑都爾林場已經認識到了要在林區生態效益方面投以較大的關注。為此，希望能夠建立比較科學、合理的林區生態效益補償財務評價體系，通過該體系更加合理的進行林區各項資金的充分使用和管理，促使桑都爾林場實現有效的可持續發展與生態環境保護。

一、生態效益補償相關概述

現階段，國際方面在生態效益補償的概念上并未形成比較統一的意見，但是眾學者在研究的過程中紛紛提出了各自的看法。其中，我國學者郭麗玲等（2015）在其研究當中便涉及到了生態效益補償這一概念，其認為生態效益補償主要為了控制生態破壞而存在，能夠為了抑制自然資源的衰竭而科學征收費用，目的在于保護并可持續的利用生態系統，恢復生態系統的生態功能與價值[1]。

就生態效益補償的特征而言，首先其主客體十分明確而，其中主體為生態環境保護受益者，而客體則為對生態環境保護做直接貢獻的主體。其次生態效益補償具有多樣化的方式，包括傳統的政府財政補貼、減免稅收，亦包括先進政府領導企業進行技術改進、節能減排，居民愛護環境等。最后生態效益補償具有持續性，其需要在人類社會長足發展當中始終堅持經濟、社會、生態效益的統一。

二、構建林區生態效益補償財務評價體系

（一）選擇生態效益補償財務評價指標

桑都爾林場構建林區生態效益補償財務評價體系時首先要進行相關評價指標的選擇，主要包括以下幾個方面：

1、資金籌集指標

第一，環保資金到位率，其能夠對環保項目固定資產投資資金的籌集情況，以及具體落實情況進行反映；第二，配套環保資金到位率，其能夠對政府在桑都爾林場配套資金到位情況進行反映，且能夠針對政府責任是否切實履行予以客觀評價；第三，財政投入乘數，主要是指林區某一個生態環保項目當中投入資金總額在林區財政投入資金總額當中所占的比例[2]。

2、資金使用效益指標

第一，生態投資效益率，主要是指林區在生態建設工程當中所投入資金，以每萬元為單位的情況下每個單位所能夠產生的生態、社會與經濟成果價值；第二，生態費用效率，指林區所建成并且投入使用的生態建設工程所產生的，以每萬元費用為一個單位的情況下每個單位所能夠帶來的生態、社會與經濟成果價值；第三，生態工資效益率，是指在生態工程建設中向職工發放所有工資中，每萬元工資所能夠產生的生態、社會與經濟成果價值；第四，生態物質生產率，指生態工程建設當中每單位物資所產生的生態、社會與經濟成果價值；第五，生態資金生產率，即生態工程建設中，每萬元流動與固定釘資金所產生的內外部全體生態系統收益；第六，生態工程利潤率，指生態工程所產生的利潤占生態工程投資總額的比例[3]。

3、可持續發展能力指標

第一，生態保護固定資產占比，是指生態保護固定資產與林區資產總額之間的比例，一般該比例越低代表林區的資金得到了越充分的利用，即林區閑置的資金比較少，生態保護相對到位；第二，生態資產增長率，即每一年林區生態資產的增長額占據當年年初設定的生態資產總額的比例，用于對林區生態資產規模增長變化情況進行反映[4]。

（二）確定財務評價指標相對權數

桑都爾林場在明確上述生態效益補償財務評價指標以后，需要對各個財務評價指標的相對權數進行確定，具體步驟如下：

1、構建指標體系

構建指標體系時需要對生態效益補償財務評價所涉及到到的諸多指標因素進行分類，而后建立比較規范的、系統的評價體系，具體如圖1所示：

2、建立判斷矩陣

判斷矩陣能夠對該財務評價體系當中各指標權重進行計算，在建立的過程中需要將整個體系中上一級的某一個因素作為評價的準則，而后由專家進行兩兩要素的對比分析后通過判斷尺度加以判斷。

3、確定指標權重

在生態效益補償財務評價體系結構圖當中，將B1-B3視為一級指標，將C1-C11視為二級指標。具體指標權重的確定需要通過對專家發放調查問卷，獲取判斷尺度[5]。各級指標的計算當中需要對所有有效專家調查問卷中各個數值進行平均值的計算，進而通過判斷矩陣進行性各級指標權重與相對性的計算。

4、計算組合權重

在確定各級各個指標的相對權重以后，需要通過yaahp層次分析法獲得生態效益補償財務評價指標體系權重分配情況，具體如表1所示。在該表當中，B層級各項評價指標當中對生態效益補償財務評價能夠產生最大影響的應該為“資金使用效益”這一指標，其次分別為“資金籌集”和“可持續發展能力”兩個指標。在C層次及各項評價指標當中對生態效益補償財務評價能夠產生最大影響的指標為“生態投資效益率”，影響程度稍微逐漸減弱的兩個指標則為“生態資產增長率”和“環保資金到位率”。

根據表1當中所獲得的各項二級指標綜合權重，若將滿分設置為1000分的情況下，則各二級指標的滿分值應該分別如表2所示：

內蒙古阿爾山林業局桑都爾林場在進行生態效益補償財務評價時，可統一該體系計算工程資金籌集指標、資金使用效益指標、可持續發展能力指標各項二級指標的具體分支，后可以與上述滿分值進行對比分析，再通過多次評價計算平均分值的比較對各項指標的生態、社會、經濟效益進行判斷，由此找出需要改進之處，得出進一步控制與管理的結論與策略。

三、結論

綜上所述，林區生態效益對于生態環境的保護與可持續發展具有重要影響，因而需要構建比較系統化的林區生態效益補償財務體系對林區生態效益補償展開充分的評價。該體系的具體構建當中，首先要進行資金籌集指標、資金使用效益指標、可持續發展能力指標的具體選擇，其次則應該通過構建指標體系、建立判斷矩陣、確定指標權重、計算組合權重這一過程展開全面的評價。希望通過該財務評價體系能夠促使桑都爾林場的生態效益補償財務評價體系更加完善，為林場生態環境保護與可持續發展作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]郭麗玲，歐陽勛志，郭孝玉，等.基于林農視角的贛江源公益林生態補償滿意度評價研究[J].中國人口·資源與環境，2015，S2（03）：320-323.

[2]王金艷，趙衛權，王雅敬.經濟地理格局差異性背景下的公益林生態補償模式初探——以貴州省江口縣為例[J].貴州科學，2016，04（07）：24-30.

[3]徐莉萍，趙冠男，戴子禮.國外市場機制下森林生態效益補償定價理論及其借鑒[J].農業經濟問題，2016，08（10）：101-109+112.

[4]李潔，陳欽，王團真，等.林農森林生態效益補償政策滿意度的影響因素分析——基于福建省六縣市的林農調研數據[J].云南農業大學學報（社會科學），2016，05（04）：51-57.

[5]唐軍.甘肅迭部國有林區生態效益補償機制的探討[J].林業建設，2013，05（09）：39-42.endprint