探究電力企業內部控制管理強化措施

尤新艷

摘 要：近年來，電力企業得到了迅猛的發展，電力服務方面的質量也得到了很大的提升，在這種情況下，電力企業想要提高自身整體的發展水平，就要強化企業的內部控制管理。電力企業內部控制管理是影響企業發展的重要因素之一，內部控制的優劣體現了電力企業管理水平的高低?；诖耍疚膹碾娏ζ髽I內部控制管理的定義和意義入手，分析了電力企業內部控制管理中的問題，進而提出了幾點強化措施。

關鍵詞：電力企業；內部控制管理；強化措施

電力企業的發展與人們的生活息息相關，其作為我國的一個基礎行業，是國民經濟的重要組成部分，在我國的民生問題方面發揮著重要的作用。而電力企業內部控制管理在電力企業發展和改革中占據著十分重要的位置，其直接關系到電力企業能否在社會不斷前進的潮流中繼續發展下去。因此，強化電力企業控制管理是電力企業發展過程中的必經之路，面對目前電力企業管理方面的問題，要及時采取措施進行改善和強化。

一、電力企業內部控制的含義

電力企業內部控制就是指企業的高層、經理層以及其他員工，為了達到企業盈利的目的，確保財務報告的可靠性，從而形成的一個自我管理、自我監督的過程（如圖1所示）。一般來說，電力企業內部控制由協調體制與組織體制兩部分組成。電力企業進行內部控制的手段主要是通過利用控制論中的平衡差原理，促進企業中經營管理者之間的溝通、交流，并對管理者的行為進行約束，從而保證企業的發展方向不脫離實際。在企業生存與發展的過程中，內部控制在規范企業人員的行為，系統化管理企業各個環節中發揮著重要的影響和作用。電力企業的內部控制在不同的經濟模式下具有不同的表現形式，在新時期，電力企業的內部控制管理的內涵得到了更深刻的詮釋，是企業管理的關鍵和核心。

圖1 電力企業內部控制管理體系

二、電力企業內部控制管理的目的

（一）確保電力企業經濟活動的合法合規

電力企業內部控制管理的首要目的就是確保企業內部一切經濟活動的合法合規。通過對企業內部進行控制和管理，可以很好地規范企業員工的行為，確保內部運行的各個環節都符合國家法律法規的相關要求，從而避免各種違法亂紀、非法經營、財務犯罪等情況的發生。

（二）實現財務會計報告的真實可靠

電力企業的財務會計報告以及其他的相關信息，不僅會直接影響到經營管理決策的制定，同時對于企業管理決策的制定也有著至關重要的影響。而進行企業內部控制管理的目的就是為了實現財務會計報告的真實性和可靠性，從而保證企業各項管理決策制定的科學性以及合理性。

（三）提高企業的內部管理效率

內部管理體系的運轉效率對于企業的經濟效益有著直接的聯系，特別是在市場經濟環境下，經營機遇稍縱即逝，企業搶抓機遇實現跨越發展必須基于內部高效運轉的管理體系。因此，電力企業實行內部控制管理還在于幫助企業管理者抓住發展機遇，提高企業內部管理的效率，從而使電力企業的發展適應市場的經濟環境。

（四）保證企業的資產安全

強化內部控制管理，可以實現企業內部各個環節都有制度遵循與約束，進而可以確保資產的安全可靠，避免各種資產流失以及違規挪用現象的發生。此外，通過內部控制管理，電力企業還可以實現內部資源配置的優化，促進電力企業資產效能的發揮，提高企業的經營績效。

三、強化電力企業內部控制管理的意義

（一）強化電力企業內部控制管理的必要性

1、社會經濟發展的要求

電力企業作為我國的基礎性產業，其內部控制管理對社會經濟的發展有著至關重要的作用，在此背景下，電力企業必須強化企業內部控制管理。如果電力企業內部控制管理不善將會直接影響到企業的運營與發展，從而抑制我國電力建設的步伐，甚至會對社會經濟造成一定的影響。所以，強化電力企業內部控制管理是保證社會基礎設施正常運行，促進社會經濟發展的要求。

2、電力企業獲得更好發展的要求

電力企業日益成為社會關注的重點，其內在管理水平的提升直接關系到企業外在的社會形象。如果內部管理不完善，例如對工程進度和質量、營銷服務沒有明確的管理標準將會直接影響到電力建設的質量和安全、營銷服務的水平，最終影響企業形象，阻礙企業的發展。因此，強化電力企業內部控制管理是維護企業外部形象，促進企業獲得更好發展的要求。而且，現在社會中市場的競爭日益激烈，電力企業只有適應這種激烈的競爭，加快企業管理模式的創新，不斷完善現代企業發展中的內控機制，才能迎來更多的發展機遇。

3、控制企業風險的要求

電力企業內部管理包括財務管理、營銷管理、工程物資管理、人力資源管理、重大決策管理等多個方面，管理的每個環節都是環環相扣，任何環節的失控都會形成風險。因此，強化企業內部控制管理是控制企業風險的要求，電力企業只有不斷完善內部控制措施，才能對財務、營銷、物資等方面的風險加以控制，從而促進電力企業的健康發展。

（二）強化電力企業內部控制管理的重要性

1、提高電力企業市場競爭力

強化電力企業內部控制管理有助于提高電力企業在市場中的競爭力。隨著市場經濟的發展，越來越多的企業為了謀求更好地發展機會，搶占商機，都在不斷提升自己的競爭力。而電力企業作為與人們日常生活息息相關的基礎性產業，想要在激烈的市場競爭中占有一席之地，就要從內部控制管理做起。從圖2電力企業的發展趨勢中可以看出電力企業在促進我國經濟增長的同時，自身的增長率卻有所下降，因此電力企業必須通過強化企業的內部控制管理，彌補自身的不足并將自身的長處有效地發揮出來，才能更好地在市場中立足。

圖2 電力企業發展趨勢

2、杜絕經濟違法犯罪

強化電力企業內部控制管理還有利于杜絕經濟違法犯罪。電力企業在我國的眾多企業中占據著非常重要的位置，如若電力企業內部的員工有經濟犯罪行為，不僅會使當事人受到法律的懲罰，還會對企業本身的利益和形象產生一定的影響，從而不利于電力企業未來的發展。因此，電力企業必須加強內部控制管理力度，制定有效地管理措施，對于財務管理方面要加強監督力度，避免企業中的任何人產生經濟違法犯罪行為。endprint

四、電力企業內部控制管理中的問題

（一）內部管理制度不健全，缺乏監督

目前，電力企業內部控制管理方面的制度并不健全，嚴重影響了電力企業的發展。雖然我國的相關法律法規對電力企業的生產經營有了明確的約束，但是企業內部缺乏相應的管理制度，導致在實際操作過程中，并沒有嚴格按照相關規定執行。此外，因為缺乏完善的內部管理控制制度，會計信息失真問題也逐漸暴露出來。內部審計的主要職責是進行監督和評價企業的內控行為，具有權威性和獨立性。目前我國電力企業內部審計監督職能逐漸弱化，喪失權威性和地位。

（二）內部分工不明確，信息傳遞困難

電力企業想要保持各個環節正常、穩定的運行就需要對各個人員進行明確地分工，并且保證信息可以在各部門之間進行順利的傳遞。但是，由于企業中的很多員工對自己的工作范圍不夠清楚，導致在實際操作過程中出現重復做工或者遺漏工作任務的現象。同時分工不明確也使重要信息的傳遞過程十分復雜，甚至不能傳遞到管理人員的手中。

（三）電力企業內部風險意識淡薄

隨著我國市場經濟體制的不斷改革深化，各個企業都面臨著巨大的挑戰，而電力企業一直以來以國有企業的性質存在，因此企業內部人員普遍風險意識比較薄弱。但是，在激烈的市場競爭中，企業的內部管理人員沒有危機感和緊迫感，就會使企業無法及時、有效地應對風險。此外，企業內部控制管理機制中缺乏相應的風險預估和風險預警機制，也會使企業在風險出現時，受到嚴重的打擊。

（四）電力企業內部控制信息系統還未實現有效融合

電力企業不斷推進內部管理，實現內部管理流程一體化，在經營管理的重要方面例如工程、營銷、財務、物資、監測等，均建立了信息系統。其中部分系統貫穿企業經營的各方面，最終傳遞到財務，但是也有部分系統在某個方面發揮著重要的管理作用，未實現相關系統之間的有效融合以及數據共享，這樣就會造成重復性的數據輸入工作，導致管理者不能全盤掌握營運狀況。

五、電力企業內部控制管理的強化措施

（一）強化內部控制管理機制的建設

內部控制管理機制的建設，主要包括企業的權責分配、預算控制管理以及財務控制等幾方面。首先在權責管理方面，管理人員需要對企業的權責分配以及交易授權進行控制；其次在管理流程方面，管理人員需要對企業內部的監督機制進行重點完善，從而形成有條理、有層次、管理到位的管理體制；最后在財務管理方面，管理人員需要對預算編制、審批、考核以及分析進行改革，重點對籌資、投資以及資金使用方面進行完善，而且還應建立完善的風險管理制度，對電力企業內部控制管理中存在的風險進行評估。由于在電力企業的經營管理過程中，各種不確定的因素很容易造成企業在經營發展階段出現風險問題，風險因素對于企業而言是客觀存在的。因此，必須強化企業的風險評估控制管理，針對企業在經營階段可能出現的風險問題，重點對企業的戰略管理、財務管理、市場運營以及法律等方面的風險制定風險識別、評估分析以及防范控制管理措施。

（二）樹立風險意識，加大監督力度

電力企業要積極轉變觀念，跳出傳統思想的圈子，調整其職能，用市場化的思維管理企業，時刻關注運營風險，探索有效實現內部控制目標的新方法，注重對員工風險意識的培訓，將各責任部門和全體員工的實際工作情況納入績效考評體系，促進內部控制管理的有效實施。此外，企業內部控制的結果不僅體現在財務各項指標上，還應當體現在企業對防范風險的管理上，企業應當設置各部門內部控制的目標，并要求各部門定期或不定期查找風險點，提出控制風險的措施，促使各部門內部控制目標的實現。

（三）完善電力企業內部控制管理信息系統

目前，EPR系統利用互聯網的高科技表達手段營造企業形象，為現代公共關系提供了新的思維方式、策劃思路和傳播媒介。電力企業想要更好地強化企業內部控制管理，就要完善企業內部控制管理信息系統，積極利用EPR系統，對企業進行系統地管理，提高管理人員的工作效率。首先，電力企業應將自身的發展規劃、經營管理理念建設在EPR信息系統的平臺上，從而形成一個完整的企業信息平臺，促進企業內部橫向、縱向之間的相互溝通；其次，在信息系統的建設上，應該注重各種內部控制管理職能的整合，尤其是將電力企業的財務資金管理、市場營銷管理、安全生產管理、協同辦公管理、項目投資管理、人力資源管理以及物資等管理職能全部整合入信息系統，提高信息的傳遞效率；最后，在信息系統的建設上，應該重點加強信息系統安全的管理，避免造成信息外露等問題發生。

（四）完善電力企業內部控制環境的建設

完善電力企業內部控制環境的建設對于企業內部控制管理工作的開展具有十分重要的意義。電力企業的管理者必須發揮自己的職能，調動企業中的各個部門參與到內部控制管理工作中；電力企業的決策者必須規范企業的法人結構，提高自身的決策能力，并將企業的金字塔形式的管理組織層次向扁平化的方向改造，通過管理組織體系的不斷完善，提高企業各個部門的執行效率，為內部控制管理工作的實施開展提供良好的基礎。

（五）建立全方位的成本費用控制體系

1、推行成本費用的預算管理

管理人員應按照統一領導、分級管理的原則，在電力企業內部逐步完善成本費用預算管理體系，形成從上到下、從點到面的網絡式成本費用預算管理體系。管理人員首先應根據電力企業年度電量銷售指標、電網建設維護情況、市場狀況等因素，對年度成本費用進行科學預算，由電力企業進行全面平衡：其次對年度成本費用目標進行層層分解，形成季、月度成本費用目標，并將季、月度成本費用目標進一步細化，將其全面分解到電力企業各部門，成為部門成本費用控制目標；最后加強對年、季、月成本費用完成情況的分析，總結經驗并尋找差距（如表1為某電力企業的成本分析表）。此外，管理人員還應制定費用報批制度，嚴格控制費用支出。

2、建立成本費用責任中心

在實行成本費用全面預算管理的基礎上，為了有效控制費用，確保預算完成，管理人員應根據內部員工的職責進行分工，建立成本費用責任中心，使費用控制責任得到進一步的落實。電

力企業經營及生產管理部門應在工程中推行招標制度，所有工程必須通過招標來確定施工隊伍及工程費用；供應部門應對市場進行認真地研究分析，對物資采購方面加強監管力度；生產技術等職能部門在生產費用的管理上應精打細算，并做好項目過程中的成本控制工作。

六、結語

總而言之，電力企業內部控制管理在社會經濟的發展，企業市場競爭力的提升，杜絕經濟違法犯罪等各方面都發揮著十分重要的作用。因此，企業的管理者和決策者應該強化內部控制管理機制的建設，樹立風險意識，加大監管力度，完善企業內部信息管理系統，加強內部控制環境的建設，并且建立全方位的成本費用控制體系，以確保電力企業內部控制管理工作的順利進行，促進企業的發展。

參考文獻：

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