產品質量監督抽查實施過程中的問題與對策探析

劉娜河

（河南省正陽縣質量技術監督檢驗測試中心，河南 駐馬店 463600）

產品質量監督抽查實施過程中的問題與對策探析

劉娜河

（河南省正陽縣質量技術監督檢驗測試中心，河南 駐馬店 463600）

本文從產品質量監督抽查制度的概述著手，闡述了該制度的存在意義，分析了產品質量監督抽查過程中存在的問題。

產品質量；檢驗；監督抽查

國家對于產品質量有著許多調控手段，其中質量技術監督就是其中的一種宏觀手段，有利于保障產品的質量和保護消費者的利益。而產品質量監督抽查制度則是對產品質量進行抽樣調查，加強對企業的管理。隨著社會經濟的發展，公眾對產品質量也提出了越來越高的要求，兩方面的因素使得產品質量監督抽查工作面臨新形勢和新挑戰，因而需要完善產品質量監督抽查制度，解決該制度存在的問題，從而能夠更好地開展產品質量監督。

1 概述

產品質量監督抽查是指國家相關質量監督機構，依據國家關于產品質量法律法規的規定，依法行使國家賦予的行政職權，對處于生產或流通領域的產品進行抽查，從而判斷產品是否符合標準的具有監督性質的檢查活動。它主要以抽查為主，定期向社會發布監督抽查報告，以便公眾了解相關信息。同時，產品質量檢測機構必須堅持公正、科學、準確及誠信的原則，對各級質量監督部門下達的任務，要按照規范、嚴謹的工作程序開展工作，保障各項工作有效進行，使得產品質量監督抽查的實施過程能夠規范化，并得到相應管理。

同時，因為產品質量監督抽查獨具的特點，不僅是政府考核企業質量工作的主要方式，更是保障消費者權益的重要手段。因此，產品質量監督抽查的特點主要有：第一，代表性。雖然政府對產品隨時隨機抽查，但在對企業產品進行選擇時，要將一定區域內的該產品都進行選取，從而可以比較全面反映產品的質量。第二，公正性。法律對于產品質量監督抽查有著嚴格的程序規定，而且也嚴格規定了對檢測結果的異議復檢程序和公告程序，對產品生產銷售有關方面的法律責任也有明確的規定，包含國家相關的質量監督部門，從而保證監督抽查的公正性。第三，權威性。對于產品質量監督抽查的部門，其中包含國家各級質量技術監督部門、國家規定的檢驗機構，這些部門在法律法規中規范了辦事程序和規則，從而保障產品質量監督抽查具有一定的權威性。

2 作用及意義

我國的監督抽查制度由來已久，而且多年的實踐證明，由于我國市場機制的不健全，使得依靠市場來調整產品的優勝劣汰存有問題。因此，對產品質量進行監督抽查，已成為不可或缺的質量監督方式。

首先，能夠進一步加強企業對質量的管理。在對產品質量的監督抽查過程中，發現不符合標準的產品屬于事后處理機制，但也是有效的監管措施，在作出相應檢測結果之后，質量監督部門可以加大執法力度，依法對相關企業爭取相應的處罰措施和在媒體曝光相關產品，這樣既可以震懾違法企業，又可以讓公眾了解相關信息。

其次，能夠更好地暢通權威產品質量信息渠道。產品質量監管部門對通過抽查得到的產品質量數據進行科學的分析，建立了分析報告，有利于企業了解自身內部的質量管理情況，有利于保障消費者的選擇權和安全權，更有利于政府及時解決問題。

再次，推動質量監督事業的發展。產品質量監督抽查制度使得政府部門從被動監管轉向主動監管，可以很好地發揮其監管職能，而且能夠較早發現質量事故的苗頭，還能夠提高監管人員的素質及其工作效率。

最后，保障市場經濟秩序的正常運行。對產品質量進行隨時、隨地、隨機的抽查，可以及時有效地篩選出其中的高危產品、質量問題產品等，對企業也能夠形成監管之勢。同時，及時公布抽查結果，也有利于公眾熟知相關產品信息，增強企業和產品的知名度，保障正常的生產秩序，從而促進優勝劣汰市場競爭機制的完善和發展。

3 存在問題

產品質量監督抽查制度在我國已存在多年，并起到了很大作用，但在實踐中仍存在許多不足，使得產品質量事故頻發，導致公眾對產品質量產生了很大疑問。

第一，產品重復抽查。法律法規對重復抽查有著嚴格的規定，在一定期限內不得重復抽查，但在實踐中，重復抽查仍然存在，主要是指上下級、不同地區、不同行業之間的重復檢查。

第二，在產品質量技術設備方面，質量監督抽查的技術和檢測設備不能完全適應當前的產品質量檢測要求。在科技和經濟都高速發展的今天，大部分企業生產產品所用的設備和技術都隨著科技發展而更新，但相關產品檢測部門的設備和技術卻不能達到檢測產品的要求，這樣就使得企業和政府無法了解產品質量，從而形成產品在質量安全上的漏洞，導致產品無法應對質量監督抽查。

第三，不健全不完善的法律法規。其中主要有：一是立法不完善。對于抽查程序和環節，相關法律法規有著明確規定，但對一些詳細的問題，卻沒有規定，不利于抽查制度。二是對企業處罰的力度不夠。企業違法成本低，導致其很容易違法，這也是產品質量事故頻發的原因。三是法律法規沒有及時修訂，跟不上時代發展的腳步。處罰條文不明晰，導致法律法規適用困難。

第四，企業的消極對待。企業在面臨產品質量監督部門的抽查時，會采取各種方式，如以出口、停產等理由不配合抽查或回避抽查，影響監督部門的工作效率。

4 完善我國產品質量監督抽查實施的有效措施

產品質量監督抽查是對產品質量進行監管的有效方式之一，監督抽查的有效實施在確保產品質量安全、保障人民群眾的切身利益和維護社會穩定方面發揮著十分重要的作用。因此，要完善我國產品質量監督抽查的有效實施，可以采取以下措施。

第一，深化行政體制的改革。產品質量監督部門作為產品質量的主管部門和主管產品質量安全的部門，其設置的合理性會對質量監督抽查工作的進行產生重要影響。因此，要進一步深化產品質量監督部門的改革，雖然國家已將產品質量監督機構整合形成了一個統一機構，但相對于實踐而言，仍需要深化改革。而且對于食品、藥品等與公眾生活緊密相關的產品，要設置專門的監督機關，以便更好地保障產品質量。

第二，完善相關的法律法規。首先，要及時清理和修改滯后的法律法規，科學合理地修訂現有的法律，而且也要協調不同法律之間的矛盾和沖突，提高監督效率，從而適應經濟的高速發展。其次，要提高企業質量違法行為的違法成本。對違法企業要采取更為嚴厲的處罰措施，增加罰金，使得企業能夠約束自身行為。最后，要參考其他國家的做法，吸收借鑒其有益之處，建立一個良好的產品質量保障法律體系。

第三，建立科學的產品質量監督抽查制度。一要科學制定監督抽查計劃，其中包含科學合理規劃抽查內容，確定抽查對象，調整當前的質量監督抽查的模式及抽查的頻率，避免重復抽查。二要嚴格規范抽查實踐，在法律法規的引導下，監管部門要依法行事，嚴格規范其行為。三要做好監督抽查后的處理工作，因為監督抽查后處理工作質量的高低將直接影響到監督抽查的后果。因而既要規范監督抽查后的處理工作，也要加大監督抽查后的處理力度，增加震懾力，從而強化企業的責任，增加監督抽查的有效性。

第四，加強質量信息的輿論宣傳。由于近年來，我國產品質量事故頻發，使得人民群眾十分關注產品的質量信息，特別是食品和藥品方面的信息。因此，政府部門首先要完善信息公開制度，建立一個產品質量信息的公開平臺，及時公開各種產品質量信息；其次要建立信息共享渠道；最后要加強相關質量信息的宣傳，如產品質量法。

第五，及時更新產品檢測的設備和技術。在企業更新產品生產的設備和技術時，也要及時更新產品質量檢測的設備和技術。同時，國家的產品質量監督機構也應該引進最先進的產品質量檢測設備和技術，以應對企業產品質量檢測的不足，要積極進行實時總結分析，技術機構也要在不斷創新和抽查實踐中提升技術能力。

此外，要建設質量安全預警體系。在法律與技術的雙重促使下，質量檢測部門利用高新技術建設安全預警體系，利用互聯網將質量檢測資料進行信息共享，并對相關數據進行商業分析以達到風險的預測目的，從而在源頭上，即在生產過程中把握產品的質量檢測。

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[4]劉燕賓，朱曉慧．產品質量監督抽查制度分析及對策研究[J]．中國市場,2011(49)．

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1671-0711（2017）10（上）-0185-02