打造現代農業升級版的幾點建議

王巨祿

“小康不小康關鍵看老鄉”。離全面建成小康社會僅有兩三年時間，任務很重，時間緊迫。同時，還要看到建設中國現代化農業強國，任務更重，還要走很長的路。傳統農業，只能維持低標準的溫飽生活。現代“化學”農業，短時間產能可以提高，但不可持續。其帶來的生態破壞、環境污染、食品安全等問題，后果卻不堪設想。實踐已經證明，并正在證明，唯有實施綠色生產方式，大力發展生態農業，才能讓生態、經濟、社會效益統一，走上良性循環、綠色可持續發展的道路。

放眼世界，從農業發展規律上認識生態農業的必然性

農業的發展史表明，傳統農業在生產方式上，注重保護耕地，能解決低標準的溫飽問題。最大的局限是勞動生產率低，社會化、市場化生產程度不高，不能為大工業生產提供需要的原料和勞動力。工業社會的到來，開啟了現代農業發展的新時代，生產力水平的提高，突破了傳統農業很多方面的局限。但是，在長期使用大馬力機械，投入大量化肥和農藥，提高產能的同時，也給自然環境和人體健康，帶來了日趨明顯的危害。

經過長時期地探索，西方發達國家在良種培育、增加土壤肥力、改變耕作制度、節約用水、生產復合肥和有機肥、研究農業生物科技等關鍵方面，積累了豐富的經驗，逐步實現了降低化肥、農藥的使用，直到完全去化肥、去農藥化，形成了各自不同的綠色生產模式。以環保、無公害、綠色、有機、高效為主要特征的生態農業，成了現代農業發展的升級版，也有人稱為“2.0”版。從此，西方發達國家，一直在引領著世界生態農業的發展。在農業生態理論、先進科學技術、多元化發展模式，各項市場規則和標準的制定上，都取得了支配的話語權，贏得世界市場中“霸權”的地位，發展中國家紛紛開始學習。

未雨綢繆，生態農業發展已到了關鍵時期

上個世紀八十年代，我國現代工業才開始全面走上快速發展的軌道，與工業化結伴而生的現代農業也同步相向而行。因為受工業化社會在我國歷經時間不長的局限，對污染帶來的嚴重隱患，缺乏敏感性認識。當時，又囿于聚焦解決長期沒有解決、格外緊迫的溫飽問題，工作的注意力和重點主要放在追求快速提高耕地的產能上，對污染的防控工作重視不夠、措施不力，致使西方發達國家，曾經發生過的問題開始在我國顯現，并愈發嚴重。

據農業部和環保部2015年定點監測分析，概括為“三大”和“三低”。“三大”，一是中低產田占比大，已達總耕地面積的70%。二是耕地質量退化面積大，已占土地總面積的40%以上。三是污染耕地面積大，根據耕地土壤點位測試分析，超標率已達19.4%。在全國耕地中，受重金屬不同程度的污染，也達10%以上。

“三低”，一是土壤有機質低，全國耕地土壤中有機質含量為2.08%，比上世紀90年代初降低了0.07個百分點。二是補充耕地等級低，相差正常耕地低2～3個地力等級。三是基礎地力低，歐美國家糧食產量70%～80%靠基礎地力，20%～30%靠水肥投入，而我國耕地基礎地力，對糧食產量的貢獻率僅為50%，與歐美發達國家相比，低20～30個百分點。

明確目標，推動生態農業發展需要資源整合和統籌布局

生態農業是以生態學、經濟學和系統工程理論為指導，因地制宜地進行生態設計和規劃，逐步發展起來的產業。它能夠解決環境、資源利用和保護的矛盾，實現生態保護和經濟發展的良性循環。

目前，我國生態農業的發展，總體上看還處在初級階段。按照2017年中央一號文件“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力”的要求，從全局和長遠考慮，今后的努力目標應該是：堅持深化改革，依靠科技創新，利用后發優勢，爭取三十年左右的時間，甚至更短一點時間，完成生產方式的轉變，綠色生產得到普遍推廣，綠色生活成為全社會的文明習慣。實現環境、資源開發、利用和保護良性循環。蔬菜、肉蛋、水果、水產等優質農產品，在國內消費居主導地位，在國際市場競爭力有顯著增長。產品附加值在現有基礎上大幅增加。

推進生態農業發展，應抓好幾項工作。

一是要把生態農業納入國家的重大科研項目。從國家層面抓緊組織政府有關部門、專家學者、有實踐經驗領導干部參加的“三結合”專門團隊，會同相關科研機構，借鑒西方的成功經驗，結合我國已有的實踐，開展前瞻性研究，爭取盡快形成有中國特色的生態農業理論體系、指標體系、產業體系、科研體系、金融體系、監測體系、法律體系，為生態農業可持續發展奠定可靠的基礎。

二是在政府的指導下，編輯出版農業大學和中等職業技術學校統一教材。加強教育、培訓工作，不斷為生態農業可持續發展，提供人才和智力支持。讓從事生態農業的職業農民源源不斷。已經從事生態農業的新型經營主體，成為生態農業發展的帶頭人。

三是選擇適當時機，逐步釆取強有力措施，限制或停止破壞生態、污染土壤和水質的現有生產方式。制定引導性優惠政策，使科技創新、良種繁育、土壤修復、水利設施、肥料生產、網絡布局、農機制造、生產組織等基本要素，適應生態農業的發展。讓綠色生產、綠色生活，成為生態農業文化的核心內容，成為社會文明的重要組成部分。

深化改革，發揮體制和機制保證作用

適應生態農業的發展，在政府層面，首先要轉變觀念，從傳統農業的決策方式和工作方式的框框中跳出來。從現實可能和戰略需要兩個角度一致起來慎重考慮，對已經不適宜的政策、法律、法規，按照既定的程序，該廢則廢、該止則止，認真清理。新頒布的支持性政策，倡導部委聯合、認識統一、相互配合、一文多用的同步發布方式。避免因職能交叉、職責不清、程序復雜，削弱政府的執行力，影響政府的威信。齊心協力形成支持生態農業發展的新體制、新機制。

一定意義上講，發展生態農業在我國還是一個創新實踐的過程。既有傳統觀念和生產方式的束縛，又有新情況、新問題地不斷出現，必須正確區分問題的性質。在加強思想工作的同時，該用市場力量解決的問題，決不用行政的手段去干預。該用行政辦法處理的問題，也不要相信市場的力量是萬能的。努力提高教育、行政、市場相互作用、互相支持的決策能力和工作水平。

實事求是，因地制宜，堅持多元化模式發展生態農業

發展生態農業，實現可持續綠色發展，是一個長期、復雜、艱巨的過程。需要有足夠的耐心和定力，不可能在短時間就能到達目標的彼岸。信息化時代不能缺乏國際視野。發展生態農業，也需要像推進工業化快速發展一樣，大膽引進西方發達國家的先進理念和管理、一流的技術和裝備。更要重視創新，爭取有自己更多的“原創”。把核心技術掌握在自己的手上，不能把十三億人的“吃飯”問題寄托在別人身上。

要圍繞生產方式的轉變，把握工作的重點和節奏，制定切實可行的工作計劃。發展生態農業是一個龐大的系統工程，既要有總體規劃和遠景目標，又要有明確的階段性任務和實施方案。目標和措施要匹配，階段性任務和長遠目標相銜接，一定避免因領導人的更換和注意力的改變，致工程半途而廢。

中國幅員遼闊，土壤、氣候等農業資源差別性很大。一定要因地制宜，從實際出發，不搞“一刀切”。對長期在小農經濟環境下生產、生活的農民，釆取典型引路，樣板說話，示范作用的方式，比單純的說教更容易接受，更有利于推廣。建議國家從“農業科技示范區”“農業綜合改革配套試驗區”，以及發展比較成熟的合作社，家庭農場先行先試，積累經驗，以點帶面，逐步推廣。

拓寬思路，讓生態農業成為打造田園綜合體的最重要元素

今年中央一號文件首次提出田園綜合體的摡念。這是改革開放以來不斷破除城鄉二元經濟結構實踐的結晶。這一概念的提出為生態農業的發展增添了豐富的想象力和拓展實踐的空間。

所謂田園綜合體，從內涵上分析一定是可以突破產業分工的界限，跨界融合、共同犮展。從發展趨勢上看，一定會讓農民逐步從單純地經營土地向多元化產業發展轉變，拓寬就業渠道，增加家庭財產性收入。另外，還可能催生逆城市化現象顯現，吸引更多的城市人和資本到農村享受自然的田院風光和創業發展，走出一條以城帶鄉、城鄉統籌，加速縮小城鄉差別，具有中國特色的新路。

目前，在城市化不斷加速的進程中，各種特色小鎮和美麗鄉村建設的成功范例，無一不在證明田園綜合體是合乎國情、符合實際、遵循規律的產物。從土地上下功夫，積極發展生態農業，把產業鏈延長，附加值提升，彰顯綠色、低碳生產、生活方式，始終是田園綜合體建設不能缺失的重要元素，也一直是美麗鄉村和特色小鎮建設的一大亮點。田園綜合體究其本質是一個利益共同體、生活共同體、創業共同體。

建設田園綜合體，離開農民增收的利益需求，就不具備建設的基礎。離開滿足城里人享受田園生活的愿望，就難以形成聚集人氣的吸引力。離開城里人和鄉下人渴望共同創業的要求，就等于缺失可持續發展的動力。

建設田園綜合體不需要把大量的資金投資建造多少高樓大廈，用一定的資金對本地特色的民居、環境加以改善和美化，更符合田園綜合體建設的要求。在這里每日三餐不需要有豐盛的山珍海味，更喜歡分享田園綠色有機食材為人帶來健康的快樂。在這里不需要聽見大工廠機器發出的隆隆轟鳴聲，更喜歡耳聞目睹田園山澗的花香鳥語。在這里不能照搬城市的建設模式一味追求“大”和“洋”，更需要精心設計，能讓更多的人不忘鄉愁，回味鄉村“土氣”背后的艱辛，把自己的自然資源，歷史、文化和各種傳統的特色“經典”品牌展現出來，化資源優勢為價值優勢。