宜賓市：探索建立村干部有序退出機(jī)制

羅家麒　李燕林　舒小鈴

“過去對不稱職的村干部往往只有將就使用，要等到換屆時才有可能被選下去。現(xiàn)在有了‘村干部有序退出辦法這把‘尚方寶劍，這些不稱職的干部就會被及時‘下課，再也賴不下去了。”對新實施的村干部有序退出機(jī)制，宜賓縣喜捷鎮(zhèn)從事多年民政工作的劉鵬非常認(rèn)同。

為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，宜賓市在去年底出臺“村干部有序退出崗位暫行辦法”（以下簡稱“退出辦法”），進(jìn)一步加強(qiáng)對村干部的管理。作為宜賓市村（社區(qū)）換屆工作的配套文件之一，“退出辦法”不僅作用于換屆，更作用于平時，是打通村干部出口，提升村干部隊伍整體素質(zhì)、激發(fā)村干部工作熱情的有益嘗試。

讓“自家干部”不能再“高枕無憂”

雙誼鎮(zhèn)某村主任身體多病常年住院，沒能力再服務(wù)村民，經(jīng)約談主動辭職；觀音鎮(zhèn)某村副主任因忙于自家生意，沒時間和精力顧及村上事務(wù)，群眾辦事經(jīng)常找不到人，經(jīng)約談主動辭職……今年以來，宜賓縣一批村干部“被退出”的消息不脛而走，讓廣大干部群眾感受到了“退出辦法”的威力。

相對于國家公務(wù)員，村干部是“不在編”的干部，是由村民選出來的“自家干部”，在管理上一度存在盲區(qū)。特別是對非黨員村干部的管理，黨規(guī)黨紀(jì)不涉及、行政監(jiān)察不合適，啟動罷免程序費(fèi)時耗力，相關(guān)的法律條文往往成了空頭支票。“10多年來還從沒有聽說哪個村罷免過村干部。”劉鵬苦笑道。

有了“退出辦法”，不用考慮啟動罷免等程序，相關(guān)村干部就要被“下課”。為便于操作，“退出辦法”從基礎(chǔ)條件不符、履職盡責(zé)不力、作風(fēng)不嚴(yán)不實、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)4個方面對退出情形作出詳細(xì)規(guī)定。

具體而言，基礎(chǔ)條件不符包括5種情形：政治素質(zhì)不過硬，不與黨中央保持高度一致，不貫徹執(zhí)行上級黨委、政府決策部署；超過任職年齡規(guī)定；身體條件不允許；家庭人均年收入低于本村平均水平；不符合村班子功能結(jié)構(gòu)需要。

履職盡責(zé)不力包括：不服從組織安排，經(jīng)教育拒不整改；任職承諾兌現(xiàn)不到位；工作失誤、失職、瀆職，造成較大影響；個人年度考核不稱職或連續(xù)兩年基本稱職；所在村連續(xù)兩年考核處于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）末位。

作風(fēng)不嚴(yán)不實包括：組織紀(jì)律性差，表率作用不強(qiáng)，導(dǎo)致工作難以正常開展；有吃拿卡要、推諉扯皮等違反八項規(guī)定行為，并經(jīng)調(diào)查屬實；經(jīng)常無故曠工或長期不在崗；個人年度民主評議“不稱職”得票率超過40%；不能按時完成工作任務(wù)，經(jīng)督促整改仍不落實。

設(shè)計科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，操作性強(qiáng)，是基層對“退出辦法”的普遍評價。“就像一面鏡子，哪個干部適不適宜繼續(xù)干下去，用‘退出辦法一照便知。不像以前，要么處理不下去，要么就是處理太隨意。有的處理村黨組織書記，就是上面領(lǐng)導(dǎo)一句話，讓你不干你就干不下去了。”喜捷鎮(zhèn)黨委書記熊兵說道。

“‘退出辦法不僅針對退出，對村干部的選、育、管、用等環(huán)節(jié)都起作用，體現(xiàn)了政治、發(fā)展、實干、群眾、廉潔5個方面的導(dǎo)向，有利于村干部隊伍整體素質(zhì)的提升。”宜賓縣委組織部副部長曾小東介紹道。

不僅是在退出情形上作出詳細(xì)規(guī)定，宜賓市的退出機(jī)制在退出對象上也作了全面考慮。除了包括村黨組織書記、村委會主任（副主任）、文書（會計）外，其他領(lǐng)取固定報酬的干部也被納入進(jìn)來。“有的民兵連長，每年就只來開一次會，但補(bǔ)貼照領(lǐng)，平時不熱心村里的事務(wù)，根本談不上有效發(fā)揮作用。退出機(jī)制讓所有村干部都有了危機(jī)感，傳遞的信號非常明確，不好好干，就要遭‘下課。”宜賓市委組織部一干部介紹道。

分類實施 有序退出

幾年前，興文縣某村主任被村民舉報收受工程款，經(jīng)核查屬實，但在司法處理前這個干部拒不辭職，一拖就是好幾個月。“這個人完全不講道理，鎮(zhèn)上找她談話根本談不下去，反而仗著自己在村里根深蒂固的關(guān)系，想就這么‘賴下去。罷免程序又復(fù)雜，啟動不了。”對那個無奈案例，興文縣紀(jì)委一干部記憶深刻，“現(xiàn)在有了‘退出辦法，這樣的情況就不難處理了。”

根據(jù)“退出辦法”，村干部如果出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)情形，包括參與或支持非組織活動、參與或支持色情、賭博、吸毒、迷信等活動；受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分；有貪污、受賄等腐敗行為；受到刑事處罰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)令其引咎辭職，停發(fā)工作報酬，并按相關(guān)程序辦理退職手續(xù)。

如果還“賴”著不走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對其進(jìn)行就地免職或啟動罷免程序。“‘退出辦法讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的管理有了具體手段，退出機(jī)制絕不是做做樣子。”熊兵說道。

不過，“退出辦法”在體現(xiàn)嚴(yán)厲懲處威力的同時，也體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。宜賓市在設(shè)計退出形式時并沒有搞“一刀切”，而是針對不同情形，分別給予停職歇職、辭職、勸其退職、責(zé)令退職、組織處理等不同程度的處理。

興文縣麒麟苗族鄉(xiāng)某村主任因為黨性觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散、大局意識欠缺、工作作風(fēng)散漫等問題，受到歇職停薪兩個月的處理。處理決定在全鄉(xiāng)通報后，該村主任臉上很是掛不住，經(jīng)過談話后意識到不足，轉(zhuǎn)變悄然發(fā)生。“以前對鄉(xiāng)上安排的工作，合他意的就干，不合意的就不理，甚至連電話都不得接。現(xiàn)在他完全變了個人，自己主動申請不參加村委提名，只擔(dān)任了計生專干，但工作熱情比當(dāng)村主任時還高，‘歇一歇起了作用。”提及曾受到歇職處理的羅某，在羅某所在村擔(dān)任第一書記的易志堅很欣慰。

“這樣就有了一個緩沖期，給了干部一個知錯能改的機(jī)會。制度既體現(xiàn)嚴(yán)肅性，也有溫度。”宜賓市委組織部一干部介紹道。

作為一項能持續(xù)發(fā)揮作用的制度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計還體現(xiàn)在更多方面。如在處理程序上，“退出辦法”規(guī)定，對須退出村干部崗位的處理，一般按調(diào)查核實、提出處理建議、組織決定、按規(guī)定辦理等程序進(jìn)行。提出處理建議前，應(yīng)當(dāng)與村干部本人談話說明理由，聽取其陳述意見。

讓村干部退得安心

“你說我一個60多歲、小學(xué)文化的，和一個30多歲、大專文化的比起來，肯定是他更適合當(dāng)村支部書記。”前不久，宜賓縣新聯(lián)村支部書記李運(yùn)河因年齡不符合規(guī)定，主動辭職。沒有半點(diǎn)怨言，辭職后的李運(yùn)河主動帶領(lǐng)新上任的支部書記熟悉村情，并出謀劃策，甘當(dāng)新支書的助手。

在讓無為無能的村干部退得口服心服，作風(fēng)不實的村干部退得自覺自愿，違規(guī)違紀(jì)的村干部退得依理依法的同時，為了讓因基礎(chǔ)條件等正常原因退出的村干部退得安心、舒心，“退出辦法”特別規(guī)定，對主動辭職以及勸退的村干部，符合村干部離職生活補(bǔ)助條件的，按規(guī)定予以生活補(bǔ)助，并享受村干部離職相關(guān)待遇。

不僅如此，為充分發(fā)揮有的退出干部熟悉政策、在群眾中威望高的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其離職時召開座談會，積極聽取意見建議，在新提名干部人選時充分尊重其意見。退出村支書、村主住崗位后，通過選舉擔(dān)任村監(jiān)事會主任、專合組織負(fù)責(zé)人、協(xié)會會長等職務(wù)，充分發(fā)揮其余熱。

“壓力大啊，干不好要被退出。”宜賓縣新河村支部書記徐宋銀新上任以來，全身心投入到村里各項工作：爭創(chuàng)市級“四好村”，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)……“想法大膽，有闖勁”，村民們對他豎起大拇指。

“退出辦法”實施后，一批干部退出，一批干部充實進(jìn)來，成為助推宜賓農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)群眾奔康致富的重要力量。 （作者單位：羅家麒/宜賓市委組織部） （責(zé)編：周文波）endprint