降成本政策“組合拳”，企業獲得感如何

張微微

【導語】“三去一降一補”是推進供給側結構性改革的主要內容。我省供給側結構性改革在哪些方面取得了進展？本期調查，記者分別對“降成本”和“去產能”兩個方面的一些關鍵環節和現實問題進行了調研。

有人說，成本是實體經濟企業發展的“攔路虎”。為打倒這只“攔路虎”，去年以來，我省連出“組合拳”，今年上半年，減輕企業負擔和降低企業成本約361億元，相當于上半年我省規上企業利潤總額的近1/3，稅費、融資、用能等六大成本均有體現。但近期，四川省經濟和信息化委政策法規處派出調研組，走進成都市、自貢市多戶企業實地探訪降成本感受，卻有八成企業稱“獲得感不強”，更有少數企業感到“總體負擔還在加重”。數據和現實感受為何會有如此落差？記者對省經信委和相關企業進行了探訪。

成效：政策紅利基本做到應享盡享

北峰面粉有限公司作為農產品初加工企業，享受了免征企業所得稅政策，企業繳稅負擔較輕；

秦川科技發展公司、國科海博信息技術公司等企業享受了高新技術企業所得稅減按15%稅率征收；

成都川路塑膠集團公司2016年享受直購電優惠政策，全年節約電費200余萬元，電價平均每度下降約0.07元；

凱茨閥門公司以“移動式閥座球閥”等五項專利作為質押物在自貢市商業銀行成功獲得專利權質押貸款2000萬元，自身融資壓力有效減輕……

在這次調查中記者了解到，除有1-2戶企業表示階段性降低企業社保和住房公積金繳費比例的部分政策未落實外，均認為惠企減負政策已落實。特別是針對取消或停征企業和個體工商戶注冊登記費等12項收費、高新技術企業稅收優惠政策、研發費用加計扣除稅收優惠政策等惠企減負政策，企業反映相關政策落實較好。

“稅收優惠成效最明顯。上半年的361億元中，稅費減免占70%以上。也就在上半年，阿里巴巴（成都）軟件技術有限公司和英特爾產品（成都）有限公司兩家企業，僅享受企業所得稅優惠一項，就累計減免稅額超過1億元。”省經信委政策法規處相關負責人介紹，四川省國稅系統和地稅系統分別減輕企業稅負超190億元和50億元。

除了稅收優惠之外，降費成效也較為明顯。記者了解到，通過免征、取消和降低部分收費、政府性基金，目前已為企業和社會減負超20億元。

“企業普遍反映對于已出臺的‘降成本政策，基本做到了應享盡享。降本減負工作取得了積極成效。”省經信委相關負責人總結道。

問題：企業“獲得感”不強 癥結在何處？

雖然各項惠企減負政策的出臺和落實取得了一定成效，得到了企業的歡迎和好評。但是，記者了解到，參與調研的10戶企業中有8戶認為當前總體負擔重，并且有5戶企業認為2016年企業總體負擔較2015年有所加重。“降本減負”工作中還存在不少問題和困難。

“部分降成本政策惠及面窄、力度小是企業‘獲得感不強的主要原因。”省經信委相關負責人指出。

“以‘營改增為例，制造業企業原本營業稅繳納較少，‘營改增后雖可獲得增值稅發票用于抵扣進項稅，但數量較少，因而‘營改增政策對企業的減稅效果有限。”自貢市紅谷實業有限責任公司相關負責人表示。

同時，有企業表示部分稅種設置、計征方式不甚合理，制造業企業普遍反映感受不明顯。“企業有部分取得土地使用權的土地尚未實際利用，但針對該部分土地仍需繳納城鎮土地使用稅，加重了企業負擔。”麗鷹鞋業公司負責人直言。

另外，融資成本方面，企業反映銀行信貸是自身融資的最主要方式，融資難、融資貴問題仍然突出，企業面臨擔保費率高、融資服務收費高、抵押物價值折扣率低等難題。

“截至目前公司貸款余額共5000余萬元，繳納的擔保費達到120萬元，其部分抵押物價值折扣率低至4折。”北峰面粉有限公司相關負責人說。“為獲得銀行貸款，需讓企業員工辦理貸款銀行工資卡、信用卡等業務，增加了企業綜合融資成本。”紅谷實業公司也反映。

“其次還有要素成本、制度性交易成本、繳費負擔等方面，新老問題疊加，一些政策紅利被抵消了。”相關企業負責人表示，特別是在人力、物流等成本上，與以往相比，總體負擔還有加重趨勢。

“人力成本，只有升高沒有降低。繳費基數增長較快，季節性用工矛盾，專業技術人才缺乏等問題增加了企業用工成本。”受訪企業表示。

對策：瞄準企業“痛點”“難點”，豐富優化方法舉措

經驗一：3億元周轉金3年撬動80億元

為幫助企業降低融資成本，防范和化解工業企業資金鏈風險，2014年6月，自貢市設立了工業應急臨時周轉金。6月底，先期到位的1.5億元開始運行，生產經營困難、資金鏈斷裂的自貢久大集團從光大銀行轉貸的5000萬元工業應急臨時周轉金成為第一場“及時雨”，解決了企業燃眉之急。此后，久大集團依托應急周轉金進行銀行轉續貸工作，3年時間共轉貸54筆，共計11.16億元，企業轉型升級取得了突破性進展。據統計，截至目前，自貢市分兩期啟動總規模為3億元的周轉金，對因資金困難嚴重影響生產經營、符合國家產業政策、產品符合自貢市“3+1”產業發展方向的工業企業給予幫扶，已累計為509家企業辦理完成753筆轉貸，金額近80億元。

經驗二：調整經營方式，享受“營改增”政策紅利

綿陽市一家大型餐飲公司在“營改增”后的6個月稅負下降34%。“營改增”前，該公司食材、調料等購買渠道基本是小商販和綜合市場，不僅質量和貨源難以保證，還需要雇用專人去采購，成本較高。“營改增”后，為取得扣稅憑證，該納稅人與規模較大的供應商合作，將原材料采購模式由零星購買變成集中采購，由供應商按時保質送貨上門，既保證了供貨質量和穩定，又增加了抵扣項，使稅負大幅減少。

今年6月28日，四川省人民政府官方網站正式發布《四川省降低實體經濟企業成本實施細則》。從合理降低企業稅費負擔、有效降低企業融資成本、著力降低制度性交易成本等九個方面提出了工作要求。

“下一步，瞄準企業‘痛點‘難點，不斷豐富和優化降成本工作方法舉措，增強政策普惠性，將成為提升企業‘獲得感的有力抓手。”省經信委主要負責人表示。

“一方面政府要降低政策享受門檻、擴大政策覆蓋面。另一方面，還應引導和鼓勵企業積極創新管理，提質增效。”四川省經濟發展研究院院長王小剛表示。

“企業想要更多享受減稅紅利，應根據新稅制管理需要建立起完整的增值稅會計核算體系，企業可以據此及時了解自身經營情況，調整經營策略。”省財政廳廳長王一宏建議。（本文支持單位：省經信委政策法規處）（責編：陳暉）

抽文：

2017年上半年，我省深入推進供給側結構性改革，抓住、抓穩、抓好“減負降本”這個振興實體經濟的“牛鼻子”，減輕企業負擔和降低企業成本約361億元。endprint