新疆“六類”公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防問(wèn)題與對(duì)策

廖新慧

摘 要：近年來(lái)，休閑服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展迅猛，數(shù)量不斷增多，這類場(chǎng)所雖然規(guī)模不大，但人員聚集，加之在場(chǎng)所投入使用前和營(yíng)業(yè)期間缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致近期發(fā)生了兩起重特大火災(zāi)事故，引起了輿論的廣泛關(guān)注，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重影響。本文以新疆為例，結(jié)合本單位開(kāi)展這類場(chǎng)所消防整治工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)此類場(chǎng)所消防安全管理作粗淺的探索。

關(guān)鍵詞：消防；“六類”場(chǎng)所；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）18-0215-01

1 引言

以足浴、洗浴、汗蒸、歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧為主的六類公共娛樂(lè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“六類”場(chǎng)所）具有用電負(fù)荷大、人員密集、可燃物多等特點(diǎn)，在營(yíng)業(yè)過(guò)程中如果消防安全管理不到位，極易發(fā)生火災(zāi)事故，發(fā)生火災(zāi)后燃燒快、蔓延迅速、人員疏散困難，易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，休閑服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展迅猛，數(shù)量不斷增多，這類場(chǎng)所雖然規(guī)模不大，但人員聚集，加之缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致近期發(fā)生了“2.5”、“2.25”火災(zāi)兩起重特大火災(zāi)事故，引起了輿論的廣泛關(guān)注，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重影響。如何有效加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防此類場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的消防安全監(jiān)管課題。筆者以新疆為例，結(jié)合本單位開(kāi)展“六類”場(chǎng)所消防整治工作實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)此類場(chǎng)所消防安全管理作粗淺的探索。

2 新疆“六類”場(chǎng)所消防安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，新疆不斷加大對(duì)“六類”場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理力度，火災(zāi)隱患和消防違法行為明顯減少，有效預(yù)防了火災(zāi)事故，保障了各族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，從全疆范圍看，此類場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)場(chǎng)仍不容樂(lè)觀，消防監(jiān)督管理依然面臨著很大壓力，綜合分析，“六類”場(chǎng)所存在的消防安全問(wèn)題突出表現(xiàn)為“七個(gè)不”。

2.1 消防法律手續(xù)不具備

據(jù)筆者調(diào)查，新疆“六類”場(chǎng)所大部分依法辦理了消防行政許可，但也有一些場(chǎng)所沒(méi)有依法辦理消防合法性手續(xù)：一是部分經(jīng)營(yíng)者只知道要辦理工商、稅務(wù)等行業(yè)主管部門證照就可以經(jīng)營(yíng)，無(wú)消防審批手續(xù)的場(chǎng)所在公安消防機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰后，場(chǎng)所仍然繼續(xù)營(yíng)業(yè)；二是有部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)咨詢后，因場(chǎng)所不符合消防安全要求，整改需要大額資金，就直接開(kāi)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆3626家“六類”場(chǎng)所中有消防審批手續(xù)的2559家，1067家無(wú)消防審批手續(xù)。

2.2 消防設(shè)施配備不齊全

目前，新疆“六類”場(chǎng)所消防設(shè)施器材完好率較低，普遍存在滅火器過(guò)期，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈失靈等現(xiàn)象：一些娛樂(lè)場(chǎng)所為了美觀，而將裝飾物品掛在噴頭上，嚴(yán)重影響消防設(shè)施正常使用；許多娛樂(lè)場(chǎng)所滅火器不是按要求使用的ABC型，且沒(méi)有定期進(jìn)行更換。

2.3 建筑防火分隔不規(guī)范

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第5.4.9條規(guī)定：歌舞娛樂(lè)放映游藝場(chǎng)所（不含劇場(chǎng)、電影院）卻需布置在地下或者四層及以上樓層時(shí)的一個(gè)廳、室建筑面積不應(yīng)大于200平方米。然而，部分經(jīng)營(yíng)者為了增大規(guī)模增添氣氛和效果，在設(shè)計(jì)裝修時(shí)私自增加面積，為了減少投資在防火分隔上使用普通木門；還有一些安裝了防火門，但卻將閉門器拆除。另外，有部分娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)在商場(chǎng)、賓館等公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)，與其他部分沒(méi)有采取防火分隔措施，極易導(dǎo)致火災(zāi)后互相殃及，造成擴(kuò)大蔓延。

2.4 消防安全管理不到位

具體表現(xiàn)在：一是安全門上鎖、通道堵塞等現(xiàn)象突出。部分“六類”場(chǎng)所安全出口的門開(kāi)啟方向錯(cuò)誤，存在營(yíng)業(yè)期間安全門上鎖、安全通道數(shù)量不足等問(wèn)題。二是工作人員組織疏散和撲救初起火災(zāi)的能力差。如：“2.25”火災(zāi)KTV裝修改造不申報(bào)，電焊切割人員無(wú)資質(zhì)，違法拆除停用消防設(shè)施也沒(méi)人制止，火災(zāi)發(fā)生后沒(méi)有人報(bào)警，沒(méi)有人通知人員疏散；“2.5”足浴店火災(zāi)4名股東都不知道消防工作誰(shuí)負(fù)責(zé)，員工根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。如此混亂的消防安全管理，在新疆的“六類”場(chǎng)所中也屢見(jiàn)不鮮。

2.5 建筑裝飾裝修不達(dá)標(biāo)

根據(jù)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，設(shè)置在四層及四層以上或地下一層的娛樂(lè)場(chǎng)所，無(wú)論有無(wú)安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)，其墻面裝飾材料均為B1級(jí)以上。在筆者抽查的100多家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所中，有35家內(nèi)部裝修存在問(wèn)題，其中有19家使用了大量的易燃，可燃材料，且未經(jīng)阻燃處理，增加了場(chǎng)所的火災(zāi)荷載，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，并產(chǎn)生大量的有毒氣體，極易引發(fā)群死群傷的惡性事故。

2.6 電氣設(shè)備安裝不合格

在建筑裝修裝潢過(guò)程中安裝了錯(cuò)綜復(fù)雜的線路設(shè)備，如使用不當(dāng)很容易造成局部負(fù)荷超載，使電氣線路發(fā)熱，絕緣層加速老化損壞，發(fā)生漏電、短路從而引起火災(zāi)。近年來(lái)幾起洗浴中心亡人事故，火災(zāi)原因大都是汗蒸房線路敷設(shè)不符合規(guī)范要求，再加上是高溫設(shè)備和使用低劣的加熱材料，沒(méi)有做好漏電保護(hù)裝置，存在一定的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆“六類”場(chǎng)所中加熱設(shè)施類型有電熱膜發(fā)熱、天然氣鍋爐、壁掛爐、電熱水器、電熱絲、地暖、太陽(yáng)能熱水器等，涉及電加熱的共計(jì)104家。

2.7 消防綜合監(jiān)管不給力

隨著新疆經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各類場(chǎng)所數(shù)量逐年遞增，而基層消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足。另外，由于法律法規(guī)體系不夠健全，消防安全責(zé)任意識(shí)淡漠，仍然依靠消防監(jiān)督人員開(kāi)展消防監(jiān)督檢查才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類消防違法行為，使隱患整改過(guò)程變成一個(gè)耗費(fèi)消防監(jiān)督部門大量人力、物力、精力的過(guò)程。這樣一來(lái)，少數(shù)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)查過(guò)隱患、發(fā)了通知書(shū)、罰過(guò)款后再無(wú)下文，對(duì)火災(zāi)隱患不能積極督促整改，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰后，后續(xù)執(zhí)法程序難以得到嚴(yán)格履行，監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際效果不夠理想。

3 新疆“六類”場(chǎng)所消防管理對(duì)策

3.1 條塊結(jié)合，網(wǎng)狀監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)，以行政村（社區(qū)或街區(qū)）為基本單元將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化管理的人員、工作職責(zé)和工作任務(wù)，建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制，對(duì)“六類”場(chǎng)所形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“最大限度地把火災(zāi)消滅在發(fā)生之前，最大限度地減少火災(zāi)危害”的目標(biāo)。

3.2 聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成合力

消防監(jiān)督部門應(yīng)主動(dòng)與公安、工商、文化、衛(wèi)生等職能部門聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“責(zé)任捆綁”，明確四部門領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）分片包干。同時(shí)，增加各部門之間的信息溝通，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，由消防部門聯(lián)合相關(guān)部門督促整改隱患，對(duì)于存在較大火災(zāi)隱患且短期難以整改到位的場(chǎng)所，聯(lián)合工商等有關(guān)部門堅(jiān)決予以關(guān)停，必要時(shí)利用新聞媒體將一些存在重大火災(zāi)隱患的小型公共娛樂(lè)場(chǎng)所向全社會(huì)公開(kāi)曝光，起到警示和督促作用。

3.3 開(kāi)展宣教，全員培訓(xùn)

一是對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展全員培訓(xùn)，使全體員工都能做到會(huì)報(bào)火警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)撲救初期火災(zāi)，會(huì)組織人員疏散，新職工上崗前必須進(jìn)行培訓(xùn)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的消防安全教育，培養(yǎng)其消防安全責(zé)任感，使其能夠主動(dòng)做好消防安全管理工作、能夠積極配合消防部門的工作。三是要抓好社會(huì)面消防培訓(xùn)，可采取多種形式定期不定期的舉辦各類消防知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)和管理水平。

3.4 規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)“六類”場(chǎng)所后續(xù)監(jiān)督管理工作，建議將小型娛樂(lè)場(chǎng)所作納入監(jiān)督檢查范疇。對(duì)經(jīng)過(guò)消防行政處罰未補(bǔ)辦消防審批手續(xù)且持照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)明確后續(xù)無(wú)責(zé)任管理的相關(guān)規(guī)定，使檢查、指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作得以正常開(kāi)展。同時(shí)，努力培養(yǎng)具有綜合能力的消防監(jiān)督執(zhí)法人才，并對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的多方位監(jiān)督，一是思想上監(jiān)督；二是制度上監(jiān)督；三是輿論上監(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督樹(shù)立消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威和消防部隊(duì)的良好形象。

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