船長的公法地位和權力

侯宇

【摘 要】 為處理海上突發緊急事件，世界各國大多承認船長可以擁有一定公法上的權力，在《海商法》下船長擁有準司法權、公證權、警察權，是行政主體。但是，船長所擁有的這種公法上的權力是有限的。從本質上說，在某些管理事項上，應將船長視為特殊的行政主體。

【關鍵詞】 船長；準司法權；警察權；行政主體

船舶一旦駛離港口，船長就是全船的最高指揮者，面對惡劣的天氣和海況時，船長要保證船舶航行、隨船人員和承載貨物的安全。船舶在營運期間，船長必然會與船舶所有人、承運人、承租人以及貨主產生私法上的關系，但是為了處理海上突發緊急事件，世界各國大都承認船長可以擁有一定的公法上的權力。

1 船長公法地位的法律依據

《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）2004年5月通過并于2006年1月1日生效的MSC.151（78）修正案，在第Ⅴ章第34條第3款規定：“船舶所有人、承租人、第Ⅸ/1條所定義的船公司，或其他任何人員均不應阻止或限制船長根據其專業判斷作出或執行為安全航行和保護海洋環境所必需的任何決定”。這意味著，船長的權力范圍已不再僅限于《SOLAS公約》所涵蓋的與海上人命安全有關的事項，還擴展至《防止船舶污染國際公約》（《MARPOL公約》）的防止船舶污染事項。在《SOLAS公約》第Ⅺ-2章關于加強海上保安特別措施的規定中，第8條專門針對船長對船舶安全和保安的決定權作出了進一步規定。

《中華人民共和國海商法》（以下簡稱《海商法》）第35條規定：船長負責船舶的管理和駕駛，船長在其職權范圍內發布的命令，船員、旅客和其他在船人員都必須執行。……