用法治思維提升黨員干部依法辦事能力

回曉明

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，是權利義務觀念，要求黨員干部特別是各級領導干部凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心對干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念，還要有法治的權力觀，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

一、黨員干部運用法治思維時存在的問題

（一）工作方法簡單粗暴。在解決矛盾糾紛的過程中，少數干部不能正確把握運用法治原則和精神，不能做到統籌兼顧，靈活處置，一味強調運用行政手段解決糾紛，不僅影響了行政功能的發揮，而且背離依法解決糾紛矛盾的初衷，損害了法治的權威和尊嚴，還容易釀成惡性群體性事件，影響社會穩定。甚至，一些地方政府部門領導為了促使當事人息訴罷訪，采取“花錢買平安”的辦法，一味遷就上訪人員，從經濟上滿足其無理要求，這在一定程度上助長了其他人的攀比心理，增加了不穩定因素。

（二）責任落實不到位。一是個別領導未能把維穩工作真正抓在手上。主要表現在不能正確分析維穩形勢，不能深入研究矛盾糾紛的特點及產生的根源，對于轄區內矛盾糾紛的底數不清楚，思路不明晰，工作不深入，措施不得力，處于一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動狀態。二是少數干部和工作人員不能正確履行職責。做好本職工作，避免出現失誤，尤其避免出現傷害群眾感情和群眾利益的現象是確保穩定的重要基礎。很多矛盾糾紛都是因為政府職能部門工作不到位、不深入、不細致造成的，也可以說是有些領導和工作人員失職造成的。如果各級黨委、政府和基層組織的工作人員都能正確履行職責，把各項工作做實、做細，真心實意為群眾著想，全心全意為人民服務，矛盾糾紛就會大幅度下降，確保社會穩定的目標也就不難實現。

二、黨員干部依法辦事能力不強的原因

（一）個人內心的偏私雜念是阻礙法治思維提升的基礎因素。人的行為是在思維指導下做出的，在具體矛盾的處理上每個人大體會有三個層面的考慮。一是沉淀在內心中的人治特權意識。有些干部喜歡自己說了算，認為法律是羈絆，所以從內心里抵觸法律的控制和約束。二是經驗主義慣性思維。有些基層一線干部和部門領導處理問題特別是復雜矛盾問題，傾向于舊的經驗和模式，而不是選擇法治。三是對現代法治的理解和認識存在偏差。有些領導干部奉行法律工具主義思想，只管別人不約束自己，忽視法律的公平價值。

（二）管理體制運行中的缺陷是阻礙法治思維提升的重要制度因素。法治思維是一種行為選擇思維，其動因在于人們對結果的預期。黨員干部理應依法辦事，但是現實情況并非如此，這就在于客觀現實的制度體制不完善。一是潛規則沖擊了明規則，其辦事效果和效率優于法律和政策，使潛規則大行其道。二是體制內選人用人機制，存在著不依法辦事的情況。三是考核評價黨員干部個人優劣時容易忽視對其法律素養和法治能力的指標考察。

（三）法律體系本身的特殊規范是阻礙法治思維提升的技術因素。掌握法律知識、提升法律思維必須經過一定的專業訓練，而這在經濟落后的地方，是難以達到的，法律人才較少且相對集中在某些行業和部門中，一些干部很少有受過專門系統的法治訓練。

三、提高黨員干部依法辦事能力的對策

（一）端正思想態度，明確責任使命，學習法律理論知識。一要認真學習現代法治理論與法律制度，形成法治信仰與法治精神，進而轉化為法治思維。二要從講政治的高度學習法律，以高度的責任感和使命感學習法律，培育法律素養。三要對黨員干部進行分層學習、分段學習，促進有效學習，采取案例教學、模擬法庭、法庭旁聽、涉法涉訴案件的實際處理等方式，確保學以致用。

（二）注重學用結合，反復模擬訓練，形成思維習慣。一是認真分析案情案例，將學到的理論知識應用到法治案例中，促使感性思維向理性思維轉化。二是檢測校正案例的裁判結果。法治講究的是“以事實為根據，以法律為準繩”，事實強調的是證據，結果要符合法律制度的精神和原則，所以，黨員干部對法治案例的判斷檢測是關鍵環節。三是總結心得體會上升到理論高度。

（三）澄清思想認識，傳承法治文化，營造法治環境。一要澄清認識誤區，克服對立論、自然論、等靠論、應付論、速成論和先后論等錯誤觀點。二要創新法治文化，既要汲取古代的廉政法制思想，又要將現代法治經典賦予新的藝術表達形式，傳播大眾為民熟知。三要運用各種輿論宣傳形式，讓人們耳聞目睹法治程序，營造良好的遵紀守法的社會環境。

（四）完善監督制度，依法選人用人，注重公平正義。一要完善公權力的監督制度，依法行使權力，明晰權力清單和責任清單，確保違紀嚴查、違法必究，從制度體制上保障依法辦事的有效實施。二要將黨員干部依法辦事的能力納入提拔的重要考核指標之一。三要依法考核評價黨員干部個人實績，將用法治的標準衡量黨員干部是否合格成為新舉措。

（五）加大成本投入，建立評估體系，確保思維成果。一要政府通過提高預算加大對法治建設的投入力度，將經費合理用于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力培育上。二要建立科學的評價體系，引導黨員干部盡快實現思想觀念、話語體系、行為模式的轉變，促使法治思維的形成和依法辦事能力的提高。三要建立陽光法治實踐工程，增強法治意識，構建法治文化，營造良好的法治環境。

（責編 / 劉博）endprint