構建服務型政府的佛山探索

近年來，廣東佛山以禪城區為試點，積極運用大數據手段，以“互聯網+”技術為支撐，著力破解政府各部門信息不通暢、業務不協同、線上線下業務難融通等難點堵點，初步解決了服務的“最后一公里”問題，為服務型政府構建積累了積極經驗。

讓群眾少交材料少跑腿

輸入身份證號碼，核驗雙手指紋、攝像頭拍照、領取證件……禪城區政府行政服務中心魁奇路大廳，佛山市民高先生用了不到五分鐘的時間，就在中心的居民身份證自助領證機上完成了身份證的換領。

如果有需要，僅僅拿著這張身份證，就可以在中心的“市民之窗”自助服務機上，打印個人無房證明、個稅完稅證明、社保參保證明等。而這種自助服務機，在佛山的各區、鎮、街道共擺放有1200臺，方便辦事群眾就近辦事。

這只是佛山政府轉變職能，提升服務效能的一個縮影。事實上，自2014年佛山開啟“一門式一網式”改革以來，以禪城區為代表的佛山市民感受到政府服務提質增效進程不斷加快，主要體現在以下幾個方面：

——少交材料少填表。對于群眾、企業辦事來說，上交各種材料是“家常便飯”。有時辦理不同的事項，需要重復提交同一類材料，造成時間的浪費。禪城區充分利用信息技術，推進材料的復用。在禪城區行政服務中心辦事窗口，記者看到工作人員將辦事群眾申請材料通過高拍儀實現電子化，然后通過網絡傳輸至禪城區一門式服務平臺以及各部門后臺審批平臺。

——少跑腿少等候。為了辦一件事，折返不同部門間蓋章、打印證明材料是過去不少市民辦事的常態。而依托“互聯網+政務服務”，不少事項可以通過后臺流轉進行網上審核，減少群眾跑腿次數。佛山禪城區通過運用電子圖章部分代替物理圖章進行電子審批，變群眾跑腿為信息跑路。目前，包括殘疾人業務13個事項、計劃生育業務4個事項、人社業務1個事項在內的18個事項均已應用電子章審批。

治“疑難雜癥”有應急窗口

推行行政審批標準化、規范化運行，減少政務服務主觀性，提升服務效率。然而標準化運作仍可能遭遇特殊、例外辦事情形。為解決辦事人證明資料不全、政策邊界模糊等不符合常規業務辦理標準的“疑難雜癥”，禪城區行政服務大廳還設置了應急窗口。

“無論是推行讓市民可自助辦事的‘市民之窗自助服務機，還是設置線下的應急窗口，互聯網+政務服務的根本出發點都是以用戶為導向，方便群眾操作，簡化群眾辦事手續、時間。”佛山市禪城區數據統籌局副局長鄭小廣說。

聯通數據共享之門

要實現群眾少交材料、少跑腿，背后離不開政府部門之間業務協同、系統關聯、信息共享。然而，長期以來，由于各層級各部門開發建設的業務系統數據統一性、兼容性、共享性不高。“信息孤島”和“數據煙囪”成為“互聯網+政務服務”的難點、堵點，給企業和群眾辦事創業造成很大不便。

針對以上問題，佛山禪城區的做法是溫和式改革。在不破壞原有系統的前提下，利用“一主機雙屏”操作和后臺系統跳轉、對接等技術，通過開放部分部門數據、數據比對等方式，逐步聯通“信息孤島”。

——“一主機雙屏”操作，動態沉淀群眾、企業辦事數據信息，建立新的數據庫。

“讓各個部門直接將現有數據全盤開放共享，數據量太大，推進難度也太大。”佛山市編辦專職副主任蔡國雄說，“佛山采取的是迂回式路徑，通過‘一主機雙屏，將群眾辦事過程中留下來的各類證照、證明、辦事結果等信息同步到一門式綜合服務平臺與各業務子系統，從而積累新的動態、實時、真實的數據庫。”

——內部開放部門部分數據。在保證數據安全前提下，根據相關系統業務需求，內部開放部分數據，促進部門信息共享和業務協同。

“改革持續進行，政府部門思維也在轉變。政務數據不是某個部門的數據而是公共政務資源的理念逐步得到認同。”蔡國雄介紹說，目前市本級有6個系統實現與“一門式一網式”政務服務系統實時交換數據。國家、省的18個系統也采取機器人、系統跳轉等方式進行對接。

——通過數據比對、提供“是”與“否”信息確認等途徑，逐步聯通“信息孤島”。

“獲取直接的原始數據不是最終目的，目的是能夠最大化發揮數據的效能。”鄭小廣說，通過數據比對的方式，既能核實相關信息，也有效避免信息泄露的風險。

（摘自《瞭望》 作者：周 穎）

點 評：

以“互聯網+政務服務”深化推進“放管服”改革，是廣東省佛山市圍繞深化行政審批制度改革和公共服務綜合信息平臺建設，展開的一場具有自我革命意義的政務服務改革。從2014年9月起，佛山在全國率先實行“一門式”政務服務改革，逐步打造“以網上大廳為主、以自助終端為輔、以實體大廳為補”的“互聯網+政務服務”綜合平臺，通過充分發揮“互聯網+政務服務”優勢，深入推進“放管服”改革，有效推進審批制度改革和流程再造，服務了群眾，方便了企業，不僅獲得了社會一致好評，逐步發展成為“放管服”改革和“互聯網+政務服務”全國示范區。佛山的實踐創新為全國提供了可資借鑒的寶貴經驗。

善抓機遇 引領政務服務新模式

十八大以來，黨和國家高度重視通過電子政務的發展來推動和深化簡政放權、“放管服”改革。習近平總書記明確要求加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘，提升服務效率。2016年李克強總理在《政府工作報告》中提出“互聯網+政務服務”。要求實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。2016年以來，全國許多地方以群眾的需求為導向，運用互聯網思維，放管結合。佛山適應新的政務服務發展需要，敢闖敢試，積極推廣“互聯網+政務服務”，促進政府職能“大轉變”、政務數據“大整合”、行政效能“大提升”，加大“放”的力度、強化“管”的能力、提升“服”的水平。通過實現部門間數據共享，讓信息跑腿代替群眾跑腿，簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。使政府服務變得更“聰明”，更加務實，更加接地氣。佛山以“互聯網+政務服務”助力“放管服”改革，為全國樹立了榜樣，積累了經驗，得到全社會好評。endprint

改革創新 打通服務群眾“最后一公里”

“互聯網+政務服務”是政府利用互聯網思維、技術和資源實現融合創新，重構服務流程的實踐創新。佛山通過以網絡化的服務載體、多樣化的服務方式、簡明的服務流程、便捷的服務手段等，重塑公共產品和行政服務，疏通與群眾聯系的渠道，打通服務群眾的“最后一公里”。過去，對于群眾、企業辦事來說，上交各種材料是“家常便飯”。為了辦一件事，折返不同部門間蓋章、打印證明材料是不少市民辦事的常態。有時辦理不同的事項，需要重復提交同一類材料，造成時間的浪費。佛山通過運用電子圖章部分代替物理圖章進行電子審批，變群眾跑腿為信息跑路。依托“一門一網”，不少事項可以通過后臺流轉進行網上審核，減少群眾跑腿次數。為了更加方便群眾，禪城區正加快推進“一門式”自然人庫建設，通過群眾主動向政府申請辦理事項，沉淀成群眾辦事所需的數據庫，既解決以往辦事需多次提交資料、重復提交資料的麻煩，也可減輕業務經辦的壓力。更深遠意義在于創新政府服務模式，整合部門辦事窗口和審批服務系統，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現“一個門、一張網”辦事，管住管好政府服務的進出兩端，疏通聯結聯系群眾“最后一公里”。

規范權力運行，優化政務服務供給

改革一小步，政務服務邁出一大步。“互聯網+政務服務”最大的價值，不在于直接創造了什么，而在于對一切傳統的政府服務理念和權力運行方式帶來了革新性的改變，包括將改變整個政務生態。其核心要義就是要通過互聯網與政府公共服務體系的深度融合，有效地規范權力運行，協調公民日益增長的服務需求與相對滯后的政府服務能力間的矛盾，建立新型的服務型政府供給模式，從而進一步提升政府管理水平，提供更高效的政務服務供給。廣東佛山禪城區“一門式一網式”政府服務模式改革，通過優化申請條件和辦理流程，制定審批標準和裁量準則，明確受理辦結時間等措施，使政府部門權力邊界進一步明確，工作人員的自由裁量權及尋租空間被嚴格限制，逐步實現“無差別審批”。而且由于實現全程留痕、過往可溯、進度可查，其辦事效率、服務作風就會全程被監督，讓權力在陽光下運行，對權力清單、簡政放權等形成有力監督。同時，佛山禪城區政府通過“一門式一網式”服務平臺，把群眾辦事過程中留下來的資料信息沉淀為“大數據”，形成實時更新的動態數據庫，為政府找到公共服務最大“公約數”和有效政務服務供給提供了數據支撐。打破以往政府根據職能向群眾提供辦事的局面，變為政府根據群眾需求，主動整合資源提供服務。這一巨大的轉變，讓市民更有獲得感，也得到了各方很高的評價。

注重人文關懷，體現政府的善治理念

“互聯網+政務服務”正逐步成為創新政府管理和服務的新方式、新渠道、新載體。通過“互聯網+政務服務”，加快推動政府“放管服”改革，最終實現放權于市場和社會，讓利于群眾和企業，切實為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，也為廉政“強身”。這是“互聯網+政務服務”帶給政府改革的紅利，也是“互聯網+政務服務”帶給社會發展的紅利。一方面，自2014年佛山在全國率先實行“一門式”政務服務改革，將復雜的行政審批，轉化為簡單的市民辦事界面，為市民提供簡單、便捷的辦事體驗，上門辦事的群眾享受到“一站式一網式”服務，辦事程序精簡，辦事環節減少，辦理時限縮短，“奇葩證明”“循環證明”現象得以杜絕，政務服務官僚化、低效化、碎片化得以根除。有利于實現資源的有效整合，方便群眾只要進“一個門”、上“一張網”，就能夠享受無部門界限、無標準差異的政府服務。相關數據顯示，自“一門式”系統上線以來，第三方測評群眾滿意度達99.95%；另一方面，通過“一門式一網式”數據服務平臺，政府能夠真實、動態、全面地了解辦事群眾的信息，也讓群眾更好地了解到政府提供的服務。這種雙向的信息交換，將群眾與政府的關系由過去的“求助式服務”轉變為“互動式共建”，實現了群眾和政府“雙贏”。政府對群眾需求的回應方式也從過去的事后回應轉向了事前預警式響應，充分體現了政府“以人為本”善治理念和便民服務方式的創新改革。

佛山市禪城區“一門式一網式”政務服務創新改革模式，為全國提供了全面推廣應用可復制的經驗范本。國家發展改革委、財政部等部門的推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案，充分肯定了佛山市的“一門式”服務改革，明確提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設服務型政府，亟須進一步加大力度總結和推廣包括佛山在內的試點區域的成功經驗，加快推進部門間信息共享和業務協同，簡化群眾辦事環節、提升政府行政效能、暢通政務服務渠道，著力構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。（點評人：栗希榮）

（責編 / 吳耀明）endprint