地方外事工作要堅持“黨管外事”自覺踐行 “外交為民”

徐穎

辦好中國的事情，關鍵在黨，核心就是堅持黨的領導，這是中國特色社會主義最本質的特征

2018年，外交部外事管理司（以下簡稱：外管司）將迎來建司20年。

2014年11月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，全面推進新形勢下的對外工作，必須加強黨的集中統一領導，改革完善對外工作體制機制，強化對各領域各部門各地方對外工作的統籌協調，加大戰略投入，規范外事管理，加強外事干部隊伍建設，為開創對外工作新局面提供堅強保障。

外交部在天津市委黨校舉辦“外交外事知識進黨校”活動現場

外交部黨委認真貫徹落實中央外事工作會議精神，外交部推出“省區市全球推介活動”、“外交外事知識進黨校”、“外交外事知識進高校”等創新舉措，在外事領域黨內法規建設方面取得積極成效，對各領域各部門各地方對外交流合作的指導、協調、管理和服務進一步加強，外管司在其中發揮重要作用。

近日，就新形勢下如何做好外事管理與服務工作，外交部外事管理司負責人接受了《瞭望東方周刊》專訪。

黨的領導是外交外事工作的生命線

《瞭望東方周刊》：中央外事工作會議提出，全面推進新形勢下對外工作，必須加強黨的集中統一領導，你怎么看待其重要意義？

外管司負責人：中央強調，黨的領導是外交外事工作的生命線。辦好中國的事情，關鍵在黨，核心就是堅持黨的領導，這是中國特色社會主義最本質的特征。黨的領導是外事工作的最大特色和最大優勢。中央外事工作會議提出，中國特色大國外交必須堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義，這是管根本的一條。中國外交不僅要為實現 “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢服務，也要為堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、維護社會主義國家政權安全服務，這是外交外事工作的根本出發點和落腳點。

黨的領導是構建“大外事”格局的堅強保障。習近平總書記在2014 年中央外事工作會議上指出，全面推進新形勢下的對外工作，必須加強黨的集中統一領導，改革完善對外工作體制機制，強化對各領域各部門各地方對外工作的統籌協調，加大戰略投入，規范外事管理，加強外事干部隊伍建設，為開創對外工作新局面提供堅強保障。

當前，對外工作的內涵與外延不斷擴展，參與主體多元化、交往渠道多樣化，需要我們切實加強黨的集中統一領導，充分發揮我國的政治優勢和制度優勢，統籌調動各領域資源和力量，形成對外工作合力。同時，外事工作的復雜性、敏感性也決定了越是擴大對外開放，越要加強黨的集中統一領導，越要進一步加強外事管理，統籌好國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，在擴大對外開放過程中堅持總體國家安全觀、時刻繃緊國家安全這根弦。

加強黨對地方外事工作的集中統一領導

必須牢固樹立“四個意識”

《瞭望東方周刊》：如何加強黨對地方外事工作的集中統一領導，外管司在這方面做了哪些工作？

外管司負責人：首先，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位。外交外事工作的政治性非常強，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞察國際大勢，把握時代脈搏，在保持對外大政方針穩定性和連續性的基礎上，積極推進外交理論和實踐創新，確立了習近平總書記外交思想這一指導新形勢下中國外交的強大思想和理論武器。

其次，要有體制機制保障。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第32 次會議審議通過了《關于加強黨對地方外事工作領導體制改革的實施意見》《關于改革駐外機構領導體制、管理體制和監督機制的實施意見》《關于改革對外工作隊伍建設的實施意見》《關于改革援外工作的實施意見》，對外工作體制機制得到進一步完善。

地方黨委和政府越來越重視外事工作。

第三，要加強外事管理領域法規建設。黨的十八大以來，外事管理領域規章制度建設不斷加強，僅外管司起草或參與起草的以外交部及以上名義印發的外事管理政策性文件31份，其中中央文件7 份。從加強體制機制建設、對外簽署協議、規范因公出國、涉外事務管理等方面，全面落實中央外事工作會議精神，把黨對外事工作的集中統一領導貫徹落實到外事管理規章制度的方方面面。

此外，《中國共產黨紀律處分條例》中共有8 條直接涉及外事工作，包括用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游，臨時出國（境） 團（組）或者人員中的黨員，擅自延長在國 （境） 外期限，或者擅自變更路線等情況。我們要求各級外事部門認真學習《條例》，大力宣傳《條例》。工作中，我們堅持依規辦事，敢于堅持原則。

第四，要在外事管理領域落實全面從嚴治黨要求。習近平總書記指出，法規制度的生命力在于執行，要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力，讓禁令生威。外事管理工作始終圍繞貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定精神，認真履行審核把關職責，加強事中事后監管，豐富監管手段，強化群眾監督，通過因公臨時出國違規違紀電子舉報信箱接受群眾實名舉報，并將舉報線索及時移交給紀檢部門。

“外交為民”是外交工作不變的宗旨

《瞭望東方周刊》：今年全國兩會記者會上，王毅部長說為國內發展服務是中國外交的應盡職責。你怎么看這個問題？

外管司負責人：人民立場是黨的根本政治立場。外事工作也要堅持人民立場。

習近平總書記指出，國與國關系歸根結底需要人民支持，最終也服務于人民。中國外交是服務人民的外交，中國外交官是人民的外交官。王毅部長說，“外交官不是官，是人民的勤務員”。“外交為民”是我們不變的宗旨。中國外交認真踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞國內改革發展穩定大局，精準聚焦國內現實需求，不斷創新支持國內地方開放發展的舉措。

中國各省區市走出去就是整個國家走出去，各省區市的開放就是整個國家的開放，各省區市的發展就是整個國家的發展。當前，一個規模龐大的“海外中國”已逐漸成形。這是由各個省區市的海外存在組成的。目前，地方特別是中西部地區，正在加快對外開放，在全球范圍內謀劃發展，需要我們搭臺牽線，需要我們幫助他們宣傳，幫助他們走出去，這是外交外事工作的一項硬任務，也是我們更好服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的硬要求。

傳統上，外管司的主要工作以審核辦件業務為主，但在新時期，外事管理要向指導、協調、管理和服務統籌型職能轉變。當前，外事工作面臨重大挑戰，也面臨歷史性機遇。挑戰和機遇就是轉型升級的動力，外管司在內部經常講服務側的改革，就是地方的開放需要什么，我們就去做什么，就去提供什么樣的服務，推動服務轉型升級，助力地方開放發展。