考選領導干部案例分析題

高守國

問題317：黨的十八大以后，各級黨員干部普遍立起“嚴”字標準，紀律意識、規矩意識明顯增強，胡作為、亂作為等現象大為減少。但值得注意的是，個別干部的擔當意識卻有所弱化，出現了因“害怕擔責不敢作為、缺少激勵不愿作為、本領欠缺不會作為”的“三不為”苗頭。“不敢干事”“不想干事”“不會干事”是當前一些干部精神狀態問題的集中反映，極大影響了各項工作的正常開展。

某記者在多個省份基層采訪時發現，出于怕出錯、怕擔責心理，少數干部遇事慢半拍，“看一看再說”，動輒將矛盾、問題上交。個別干部中流傳著“少干活、少擔責、少犯錯”的所謂“明哲保身之術”。一些縣委書記反映，自己作為“一把手”，現在之所以越來越忙碌，一定程度上在于少數干部干工作畏首畏尾，將本可在其自身職權內依法依規解決的問題，層層請示直至“一把手”，導致行政成本加大，決策和執行拖沓。還有個別干部畏難情緒加重，工作主動性不強，“不愿為”的不良心態蔓延。一位長期在鄉鎮工作的干部說：“有的干部因工作量太大，且出現差錯就要問責。工作干勁和積極性沒有以往強烈，干脆少一點，慢一點，甚至‘撂挑子?！?“該拍板的不敢拍板，該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問題被久拖不決，在部門和干部手中轉了一圈又一圈。”一位縣長坦陳了工作中遇到的困擾。某記者還發現，部分基層干部不適應發展新形勢，出現本領恐慌的情況更為普遍。一貧困縣因地制宜發展電子商務產業，“電商+脫貧”使全縣貧困發生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%，臨近一貧困縣也希望借助信息技術發展特色農業，但基層干部群眾接受和運用互聯網的思維、能力嚴重不足，最終只好作罷。一位基層干部說，以前只需完成上級交辦的任務就可以了。現在自己雖然也在不斷學習，但受文化基礎和眼界所限，出現不適應、不會為現象，總感到有點“跟不上步伐”。

領導干部的“不會為”是能力層面的問題， “不愿為”是態度層面的問題，“不敢為”是擔當層面的問題。這三者之間也并不是孤立的，“不敢為”的狀態得不到改變，終將成為“不愿為”，而“不愿為”長此以往也極易變成“不會為”，為黨和國家的事業帶來不可估量的損失。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.干部不敢作為、不愿作為、不會作為俗稱“三不為干部”。結合實際，請列出“三不為干部”的具體表現，并簡要分析原因。

2.假設你是某縣縣委書記，談談你如何整治你所在縣的“三不為干部”。

【答題要點及思路提示】第1問，考查應試者認識問題、分析問題能力。對不敢作為、不愿作為、不會作為三個方面，要分別闡述具體表現、分別分析原因。在作答內容上，既要深入分析和挖掘案例材料中的表現，也要總結周圍一些干部的“三不為”現象，將“三不為”表現答全、答具體。分析原因時，要從“三不干部”自身角度分析，主觀和客觀、歷史和當前都要分析到。主要作答內容有：（1）不敢為的具體表現，一是怕字當頭，怕擔風險，怕擔責任，怕得罪人，認為少干事少犯錯，不干事不犯錯。二是錯誤地把反腐倡廉和干事創業對立起來，該辦的事不辦，該做的事不做，明哲保身，懶政怠政。三是本身就有這樣那樣的問題，無心做事，一門心思研究如何逃脫責任，確保自己不出事。原因是，一是主觀認為只要干事就會出風頭，干好了受人嫉妒，干不好不但要擔責，甚至還能招致不必要的麻煩。二是感覺“為官不易”，過去做錯了事容易“擺平”，現在反腐高壓，責任追究和倒查機制日益完善，做錯了事問責力度加大，沒有建立起容錯糾錯機制。三是本身有些問題的干部，錯誤地認為如果繼續多做事，可能牽扯到以前，不敢有大的作為。（2）不愿為的具體表現，一是當官不履責，為政不思政，不愿意做事，不想履職，做一天和尚撞一天鐘，得過且過。二是安于現狀，不思進取，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化。三是一味求穩怕亂，不求上進，不想創新，干事創業激情不足。原因是，一是黨性不強，理想信念和宗旨意識缺失，沒有崗位觀念和責任意識、服務意識。二是覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過。三是制度缺失，缺乏激勵約束機制，干不干、干多干少、干好干壞都一樣。（3）不會為的具體表現，一是工作辦法不多、思路不寬，開展工作不得要領、無所適從。二是工作中庸庸碌碌、敷衍了事，缺乏時間觀念和效率意識。三是對問題和矛盾，遇難而退，想方設法把矛盾困難推給其他部門和同志。原因是，一是知識老化，不注重學習，不研究工作，不鉆研業務，以至于土辦法不行，老辦法不靈，新辦法不會，好辦法沒有。二是上進心沒有，主觀意識缺乏，基層經驗不足、吃苦精神缺乏、抗壓能力脆弱。三是對干部教育培訓不夠，培訓渠道和內容單一，針對性不強、實際效果不明顯，干部工作能力水平提升得慢。

第2問，考查應試者解決問題能力。把作答身份定位于縣委書記，從縣委書記角度去答如何整治“三不為干部”。此題是仁者見仁智者見智的試題，作答不能就一兩個方面去答，要結合地方工作實際，答得盡量全面、深入，符合實際，可操作。要注意答出全方位的、一攬子的解決對策。限于篇幅，每條不必答得過多，說清楚即可，不要將具體措施展開。主要作答內容有：（1）重拳出擊治庸治懶、狠剎“不作為”之風。采取明察暗訪、專項督查、受理舉報投訴、政風行風評議等形式，對“三不干部”查處一批；對有苗頭、有傾向的“三不干部”，通過咬耳扯袖、提醒糾正教育一批；對在職干部警示一批。（2）深化行政審批制度改革。全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使權責體系全覆蓋、無縫隙。優化重構權力運行圖和工作事項流程圖，制定工作時限和標準。完善政務公開制度，保障群眾對全縣事務的知情權、參與權和監督權。（3）深化干部教育培訓，提高干部自身能力素質。加強對干部的政治教育、黨性教育和“三觀”教育，增強宗旨意識。開展作風整頓活動，改進思想作風和工作作風。加大業務培訓和人才培養力度，提高干部工作能力水平。督促干部自覺學習，不斷更新知識結構，解決自身本領不足、知識恐慌、技能落后的問題。（4）健全干部監督激勵機制。通過建立激勵、獎懲、考核等一系列制度，健全干部“能上能下”機制，推進能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。加大督查力度，完善問責制度，堅決整肅“三不為”行為，獎勵想作為、能作為、會作為干部。（5）按照“三個區分開來”要求，建立干部干事創業的容錯糾錯機制，并嚴格劃定邊界，明確權責范圍，為真正敢擔責、敢創新、敢擔當的干部擔當。endprint