迎接十九大勝利召開 中共十八大：肩擔使命惠民生

余瑋

“全面建設”到“全面建成”，一字之變標志著我國經濟社會發展進入新階段，既反映了我們過去所走過的道路，也規定了面向未來的目標和任務。中國共產黨人再次出發，引領中國特色社會主義航船開始新的征程

2012年11月8日，北京某高校。

9時，中共十八大準時開幕。階梯教室里的同學們目不轉睛地盯著大屏幕，共同見證這難忘的歷史時刻。一位學生黨員表示：“我關注的是這次報告與十七大報告的差別，比如用了哪些新的語言、概念、提法等，又繼續強調了哪些提法。”一位即將畢業的大學生坦言：“明年我們就要步入社會了，很想了解國家未來的目標和發展計劃，以更好地邁向社會。”

集中收看十八大直播的同學們仔細聆聽總書記的報告，聽到精彩處，大家不時報以熱烈掌聲，有同學還把報告中的重要內容記錄在筆記本上……

在中國進入全面建成小康社會決定性階段，胡錦濤所作的十八大報告，濃縮了改革開放以來特別是最近10年來黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫出中國未來發展的藍圖。報告中的新表述、新思想、新論斷，引發了與會代表和各界干部群眾的廣泛關注。民眾的許多現實的關切與期待，都在報告中找到了答案。

立下從“建設”到“建成”的“軍令狀”

2012年11月8日，上午。同樣的理想、共同的信念讓大家聚在一起，肩負著同樣的希望和重托，2300多名代表和特邀代表拾階而上，步入莊嚴而神圣的殿堂！

北京人民大會堂，華燈綻放著繁星般的光芒。主席臺上，金色的黨徽上鐮刀與錘頭熠熠生輝，十面紅色的旗幟鮮艷奪目，萬人大禮堂前方高懸著會標：“中國共產黨第十八次全國代表大會。”二樓眺臺上懸掛著巨幅標語：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗！”三樓眺臺上懸掛著巨幅標語：“偉大、光榮、正確的中國共產黨萬歲！”

這是一個歷史性的時刻，會場上的巨大時鐘指向9時整，中國共產黨第十八次全國代表大會隆重開幕。在熱烈的掌聲中，胡錦濤走上報告席，代表中共第十七屆中央委員會向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告。在作報告之前，胡錦濤表示，“《報告》已經印發給各位代表，請各位代表審查，今天我就不念全文了，只集中講一講報告的要點”。

在黨的全國代表大會上，“不念全文，只講要點”不只是對公眾習以為常的作報告方式的技術改變，而且傳遞出了轉變文風會風、提高議事效率的明顯信號。

黨代會的主題是黨代會的核心內容，蘊涵了黨代會的基本思想和觀點。主題就是方向，昭示我們要勇往直前不動搖。主題是否科學，直接決定著黨的行動綱領、戰略部署、發展走向、實踐路徑是否正確管用，直接影響乃至決定著中國人民團結奮斗的精神追求、共同意志和實踐自覺。

胡錦濤在報告中說：“大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。”提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導”，這就明確規定了我們黨在全面建成小康社會決定性階段要堅持舉什么旗。提出“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進”，這就明確規定了我們黨在全面建成小康社會決定性階段要堅持走什么路。提出“解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難”，這就明確規定了我們黨在全面建成小康社會決定性階段要秉持什么樣的精神狀態。提出“為全面建成小康社會而奮斗”，這就明確規定了我們黨在今后五到十年的奮斗目標。此時此刻，在十八大主題中如此突出地強調關系我們黨和國家工作全局的這四個根本問題，是基于對當前世情、國情、黨情的深刻分析和判斷，是基于對黨和人民長期實踐的精辟總結和提升，是對全黨同志和全國各族人民心愿和期待的集中回應，也是對國際社會、國際輿論所關注的中國在21世紀第二個十年乃至更長時間根本走向的明確宣示。

有人詩贊：“初冬照暖陽，春風吹華堂。激情難收雙掌，金聲蕩氣腸。”十八大把主題落腳于“為全面建成小康社會而奮斗”。在此之前，講的是“全面建設小康社會”。從“建設”到“建成”，雖然只變動了一個字，但意蘊卻大不相同：一方面標志著我國經濟社會發展已進入了一個新階段。這個新階段不同于十六大的階段。當時，我們雖然勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步和第二步目標，人民生活總體上達到小康水平，但這種“小康”還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的。這個新階段也不同于十七大的階段。其時，我們已朝著十六大確立的目標邁出了堅實步伐，走入了全面建設小康社會的關鍵時期。相比較而言，十八大的“新階段”，是我國進入全面建成小康社會的“決定性階段”。另一方面，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，展現的是我們黨敢于承諾、兌現承諾的信心和決心。如果說“全面建設小康社會”是黨對人民作出的莊嚴承諾，那么，十八大提出“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，展現的就是我們黨的信心和決心，從根本上說是全心全意為人民服務的信心和決心。“建設”表達的是過程，時間可長可短；而“建成”傳遞的是結果，必須有具體的時間表。這就好比黨立下了“軍令狀”，必須按時按質達到目標，讓全國人民過上幸福美好的生活。

十八大報告提出兩個百年奮斗目標，一個是在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個百年奮斗目標最早是在十五大報告中提出的，此后，十六大、十七大報告以及胡錦濤在紀念十一屆三中全會30周年大會上的講話中都作了重申。十八大報告再次重申這兩個百年目標，是要強調，此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。也可以這樣說，這兩個百年目標將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。endprint

集中全黨的智慧并體現人民的意愿

2011年10月，十七屆六中全會決定2012年下半年召開黨的十八大。2012年1月，根據中央政治局常委會和中央政治局的決定，十八大報告起草工作正式啟動，由習近平任組長。

1月5日，胡錦濤在文件起草組第一次全體會議上發表講話，對報告起草工作作出全面部署，確定了“四個必須”的指導原則——必須堅持以科學發展觀為指導，必須認真總結黨領導人民推進改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐和新鮮經驗，必須從戰略全局上對我國改革發展作出部署，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力把黨的十八大報告寫成堅持以馬克思主義為指導、適應黨和國家事業發展要求、符合全黨全國人民意愿、富有改革創新精神的文件。

黨代會主題報告的形成集中體現黨的民意集中能力。歷次黨代會都要審議大會主題報告。主題報告定題起草、征求意見、修改完善、討論通過的過程都是廣泛聽取人民訴求、集中民意的過程。1月6日，在報告起草工作啟動第二天，中央向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組發出《關于對黨的十八大報告議題征求意見的通知》，決定對黨的十八大報告議題在黨內一定范圍組織討論，廣泛征求意見，同時通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。

2月上旬，起草組派出7個調研組，分赴12個省區市開展調研，召開各級各類座談會44次，對城鄉社區、工礦企業、農牧水產基地等116個單位進行實地考察，了解各地現代化建設和體制改革的實際情況。

為了更深入地研究一些重大的理論和實際問題，探討改革和發展的重大舉措，3月15日，按照中央部署的15項重點課題要求，46個承擔單位先后派出101個調研組，足跡遍及29個省區市，召開座談會1073場，深入1433個單位實地調研，形成57份調研成果。

一次次調查，讓我們黨更加了解到實際的發展與人民的需要；一次次研究，讓報告起草有了更深厚的思考與更廣闊的視野。世界上很少有哪個政黨像中國共產黨這樣，如此高度重視調查研究。

4月13日至20日，中南海懷仁堂，胡錦濤用5個半天，聽取32家單位的38個課題組11個重點課題的調研成果匯報，對高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、深化經濟體制改革、提高開放型經濟水平、推進社會主義民主法制建設、推進社會主義核心價值體系建設、保障和改善民生、加強和創新社會管理、我國發展外部環境和對外戰略、全面推進新形勢下黨的建設等問題發表了重要的指導性意見。

5月11日至14日，習近平又用兩個半天，聽取了4個重點課題的調研成果匯報，對我國經濟社會發展到2020年目標任務、加快社會主義新農村建設和積極穩妥推進城鎮化、推進科技進步和創新、加強生態文明建設等提出了指導性意見。

十八大報告能否全面把握當前世情、國情、黨情，全面把握我國發展新要求和人民新期待，科學制定未來全黨全國人民共同奮斗的目標任務，這是決定中華民族與中國人民前途命運的重大問題，也是考驗一個政黨理論勇氣和實踐能力的關鍵所在。5月24日至6月25日，短短一個月時間內，胡錦濤先后主持兩次中央政治局常委會會議和一次中央政治局會議，對十八大報告稿進行審議。

7月23日，盛夏時節，北京京西賓館，胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，就十八大報告起草涉及的若干重大問題作了重要講話，科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，深刻闡述了事關黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發展的一系列理論和實踐問題，為十八大的勝利召開作了重要的思想準備。

截至9月5日，各地區各部門各方面統計征求意見人數共4511人，反饋對十八大報告征求意見稿的意見和建議總計121份。經匯總，各方面共提出修改意見和建議2400條，扣除重復意見后，原則性修改意見208條，具體修改意見1674條。同時，中央還委托中央統戰部兩次聽取部分黨外人士意見，起草組還當面聽取了部分退休老同志的意見。

此后半個月，根據中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認真研究、逐條分析各方面意見和建議，對報告稿共作出增寫、改寫、文字精簡507處，覆蓋包括民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士在內的126個單位的909條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見39條。

11月1日至4日，十七屆七中全會在北京召開。文件起草組根據全會分組討論所反饋的196條意見，其中原則性修改意見15條，具體修改意見181條，對報告稿作了41處修改，提交中央政治局常委會會議審議，修改后再次提交全會分組討論。各組經過認真討論，又提出5條意見，起草組建議修改1處。4日下午，十七屆七中全會表決通過了修改后的十八大報告稿，決定正式提交十八大審議。

十八大召開期間，起草組根據分組討論兩輪反饋的158條意見，對報告稿又作了19處修改。

11月14日，紅旗前，黨徽下，熱烈的掌聲響起，十八大報告通過。報告中一個個鼓舞人心的新目標，一個個惠及民生的新舉措，一個個催人奮進的新部署，表明中國共產黨人將以更大的勇氣和智慧，以更多的責任與擔當，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來。

世界傾聽走在十字路口的中國

11月14日上午，在兩名總監票人和36名監票人監督下，到會的2307名代表和特邀代表以無記名投票方式投票。

由于選舉過程不對媒體開放，記者們從上午8點安檢入場后，可以在人民大會堂安徽廳或香港廳等候。10點半，記者可在工作人員帶領下進入會場。此時，投票過程應已結束。

在近幾屆黨代會上，代表用紅色、橘黃色、淡粉色3種顏色的選票選舉，產生新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。十七大代表、新華社記者張嚴平曾這樣描述當時的場景：“我和每一個代表都拿到了一個大紅的紙夾，上面印有金色的中國共產黨黨徽，里面裝著分別為紅色、橘黃色、淡粉色三張不同顏色的候選人名單。紅色的是中央委員會委員候選人，橘黃色的是中央委員會候補委員候選人，淡粉色的是中央紀律檢查委員會委員候選人。我細細看過名單之后，也拿起面前擺放的一支紅色的選舉專用筆……”張嚴平回憶：“時間一分一秒地過去，安靜終于結束，大會宣布投票。會場一下子活躍起來，代表們一排排，一行行，手持選票，依次走向設在會場各個方位的紅色投票箱。”

在正式投票之前，代表們昨天和前天已經進行過一輪投票——“兩委”委員預選。1987年十三大修改黨章，規定“黨內選舉實行差額選舉”，差額預選的方法沿用至今。預選在各團組駐地進行。

11時27分，胡錦濤宣布，第十八屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，已經黨的第十八次全國代表大會選舉產生。大會選舉出由205名委員、171名候補委員組成的十八屆中央委員會，選舉出由130名委員組成的中央紀律檢查委員會，實現了新老交替。一時間，熱烈的掌聲回蕩在萬人大禮堂。這掌聲，有祝賀，也有歡慶，而更多的是信任和期望！

15日，十八屆一中全會選舉習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗為中央政治局常委。習近平不僅當選黨的總書記，同時當選黨的中央軍委主席，在黨的最高領導集體制度化、程序化、規范化的交接班中，第一次同時接受黨與軍隊的最高權力。

黨代會是中國共產黨發展歷程中的標志性事件，也是中國前進道路上的特殊路標。外交部發言人秦剛評價：“與其說記者們關注十八大，不如說他們在關注中國的未來。”在世界的天平上，中國的份量、中國的影響力已經越來越不容忽略。十八大記者人數超過十七大，達到2732人，其中境外記者1704人。報道大會的記者多，一方面體現了世界對大會的關注；另一方面也體現著中國共產黨開明開放的態度。

這是高舉旗幟、求真務實的盛會。這是凝聚人心、催人奮進的盛會。走出人民大會堂，金色的陽光灑滿天安門廣場，人民大會堂上的國徽熠熠生輝。目光從容、步履堅定的代表們，肩負著歷史的重托和未來的期待，闊步走向前方。

對完成了諸項神圣使命的代表們來說，是告一段落，而對會場外億萬熱情關注大會的民眾，關于諸個領域亟待推進的改革才算剛剛開始。十八大召開前，一些境外媒體還在用“中國站在關鍵路口”來形容這個大國的處境。十八大召開后，還是這些媒體，又作出新的觀察，“十字路口的中國沒有彷徨”。當十八大的帷幕漸漸合上，一段新的壯麗征程正在開啟……

責任編輯 王碧清endprint