深化基地帶動戰略 促進產業健康發展

朱偉峰

“基地（園區）帶動戰略”是國家新聞出版廣電總局加快新聞出版產業發展的重要戰略舉措，也是促進產業聚集、優化產業布局、推動產業升級的有力抓手。近年來，在總局黨組的高度重視和持續推動下，新聞出版產業基地（園區）整體發展情況良好，經濟規模不斷壯大，集聚效應日益凸顯，創業創新能力持續提升，融合發展持續深化，已經形成了出版創意、數字出版、印刷包裝、音樂產業、動漫游戲、出版裝備多個類別，東中西部全面開花的態勢，較好地發揮了行業引領示范作用。

引鳳筑巢基地（園區）充分發揮引領示范作用

（一）經濟規模不斷壯大

截至2015年，全國新聞出版產業基地（園區）已建成投入使用面積超2000萬平方米，入駐企業超6500家，從業人員超過20萬人，全年實現營業收入2200多億元，資產總額3800多億元，利潤總額近400億元；數字出版類基地（園區）的營業收入由2012年的624.7億元增長到了2015年的1452.8億元，連續保持高速成長；上海張江國家數字出版基地已入駐新聞出版及相關企業450家，上市企業10家，實現營業收入332億元，利潤69億元；江蘇國家數字出版基地已入駐企業545家，上市企業10家，實現營業收入267億元，利潤25.9億元；重慶兩江新區國家數字出版基地已入駐企業352家，上市企業4家，實現營業收入63.9億元，利潤40億元。

（二）集聚效應日益凸顯

基地（園區）的建設發展，吸引了越來越多優勢企業入駐、越來越多優質資源注入。截至目前，共有97家上市公司入駐各類新聞出版產業基地，以上市公司、出版傳媒集團為代表的龍頭企業的入駐為基地的發展注入了強大動力，同業集聚和產業協作效應日益顯現。這一效應在數字出版領域尤為突出。據統計，2015年，14家數字出版基地實現營業收入1453億元，增長29.9%，占數字出版整體營業收入的33%。如上海張江國家數字出版基地已入駐新聞出版及相關企業450家，上市企業10家，實現營業收入332億元，利潤69億元；江蘇國家數字出版基地已入駐企業545家，上市企業10家，實現營業收入267億元，利潤25.9億元；重慶兩江新區國家數字出版基地已入駐企業352家，上市企業4家，實現營業收入63.9億元，利潤40億元。基地（園區）在聚合資源的同時，產業鏈日趨完整，相關企業在上下游合作上已開始向縱深推進。如：上海張江基地閱文集團攜手PPTV，在開放合作的基礎上，打通產業鏈，深入IP開發制作全過程，保證IP價值在出版、影視、游戲、動漫、音樂、周邊等各產業領域的充分開發、優質開發，進一步增強了基地的集聚效應。

（三）精品力作異彩紛呈

各地在推動基地（園區）建設過程中，堅持正確的出版導向和發展方向，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，有效促進了優秀出版產品的創作生產，精品力作不斷涌現。北京出版創意產業園區出版的《道路自信：中國為什么能》人選中宣部、中組部向黨員干部推薦第九批學習書目和第六屆優秀通俗理論讀物，獲得“2014中國好書”“向全國青少年推薦百種優秀圖書”等榮譽。重慶出版傳媒創意區（中心）共獲國家級、省部級獎項662項，《馬·恩·列畫傳》被劉云山同志稱贊是“宣傳普及馬克思主義經典著作的重要讀物，是推進馬克思主義大眾化的有益嘗試。”紀實報告文學《忠誠與背叛——告訴你一個真實的紅巖》銷售30多萬冊，榮獲中宣部“五個一工程”獎、中國出版政府獎。北京音樂產業基地組織開展的“美麗中國”大型征歌活動，選出了《同圓中國夢》等10首“最佳創作獎”作品，以及《祖國頌》等20首“優秀創作獎”作品，這些作品結集出版后廣受市場歡迎，總局為此專門召開了《美麗中國》音像出版工程座談會。

（四）創業創新能力持續提升

創新是實現科學發展的第一驅動力。基地建設中，創新發展的理念深入人心，創新發展的實踐蔚然成風，新產品、新技術、新業態、新商業模式等層出不窮。據統計，江西國家數字出版基地數字出版企業擁有各類知識產權960項。江蘇國家數字出版基地研發的新一代雙屏電子書終端為國內首創，獲國內外4項專利。上海金山國家綠色創意印刷示范園區內的上海大一電子商務有限公司重點打造數字印刷連鎖加盟總部經濟，對全國的數字印刷連鎖經營在商業模式、現代服務等方面起到示范引領；上海天德商標有限公司通過自己開發的RFID相關加工機械，在不影響現有設計情況下，實現了量產和品質精度比較高的品牌標簽生產。同時，各基地加快發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創基地或空間。比如福建海峽數字出版基地廈門園區已擁有省級眾創空問8家，市級眾創空間17家（占廈門市的48.6%）。張江基地打造的具有產業特色的眾創空間“創e空間”不僅提供全免費的辦公條件及共享的商務會議中心、文印中心，還推出了廣受歡迎的全方位服務舉措，包括先行先試政策、各類資源集成、平臺要素的集聚、創業導師及投融資團隊等。

（五）產業融合縱深推進

融合發展是大勢所趨。各基地緊緊圍繞中央提出的傳統媒體和新興媒體融合發展的戰略要求，加快融合發展步伐，成效顯著。特別是北京、上海、江蘇、廣東、成都、青島等地，充分發揮科技、金融、旅游和制造等優勢，深入推進新聞出版與相關產業融合，形成了“新聞出版+科技”、“新聞出版+金融”、“新聞出版+旅游”、“新聞出版+制造”、“新聞出版+貿易”等產業發展新模式、新業態。青島國家數字出版基地通過設立出版內容園區，加快傳統出版向內容數據庫、城市服務、在線教育等“新型城市文化生活消費服務供應商和城市文化體驗消費引領者”發展；通過設立終端研發園區，推動傳統出版與互聯網終端戰略合作，目前與海爾合作開發的網絡電視閱讀專區已經上線運營，開發的具有食材、食譜和健康管理功能的智能冰箱產業已經成為行業發展風向標；通過設立創意新媒體園區，發展高科技、數字化、新媒體產業，以“市場實體園區+專業服務平臺+數字化網絡”為導向，推動實現“科技創新與文化產業規模集聚相結合、實體企業和數字化網絡相結合、專業公共服務和知識價值溢出相結合”。endprint

乘勢而上把握基地（園區）建設新方向

這些年，在國家新聞出版廣電總局、各級黨委政府大力支持和政策引導下，在相關部門、機構和高素質人才隊伍的科學管理、大膽創新、優質服務的努力下，基地（園區）建設風生水起、漸成氣候，不斷提高新聞出版產業規模化、集約化、專業化水平，持續推動新聞出版產業結構調整和轉型升級，在深化新聞出版業改革、制度創新、帶動產業發展中發揮了重要的引領作用。基地（園區）建設發展工作已經列為總局當前的重點工作。在當前有利的工作形勢下，基地（園區）建設更應乘勢而上，結合經濟發展新常態，把握方向、順勢而為，引領基地（園區）建設朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向發展。

（一）充分認識供給側結構性改革在基地（園區）發展中的引擎作用

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟運行正從供給側結構性改革上著手，努力實現供求關系新的動態均衡。新聞出版業作為國民經濟的重要門類和文化產業的重要組成部分，同樣肩負著深化供給側結構性改革、提高供給質量、培育和壯大經濟發展新動能、加快新舊動能轉換的重要任務。近年來，電影市場的火爆、動漫市場和游戲市場的繁榮，就是充分體現。新聞出版產業基地（園區）聚合了新聞出版大批的優勢企業和優質資源，在推進新聞出版業供給側結構性改革、提高新聞出版產品供給質量方面理所當然成為主戰場，理應承擔更多的責任，發揮更重要的作用。實施供給側結構性改革措施對基地（園區）建設發展工作將起到重要的引擎作用，推動基地（園區）建設發展不斷升級。

（二）充分認識創新驅動發展戰略在基地（園區）的基礎作用

創新是基地（園區）發展的生命力所在，隨著創新驅動發展戰略深入實施，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，諸多新產業、新業態發展潛力巨大，呈現出業態多元化、產業融合化、組織網絡化、要素分享化新特征，以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動力正在形成。創新基地（園區）發展方式、發展模式和推進成果應用，要適應新形勢，加快破解制約新動能形成和傳統動能改造提升的障礙，強化制度創新和培育壯大發展新動能，加快新舊動能接替轉化。

（三）充分認識推動媒體融合發展在基地（園區）落地見效的重要示范效應

推動媒體融合發展是黨中央確定的重要戰略部署，基地（園區）是創新的試驗田，改革的前哨站。在媒體融合發展中，基地（園區）建設要發揮科技、金融、旅游和制造等優勢，加快融合步伐，加快推動流程再造、平臺再造、體制機制再造，打造融合媒體服務、智慧化傳播新技術；要在構建支撐業務運營、媒體服務的集成播放平臺，在推進內容的碎片化集成、亮點化索取、最優化組合上，推進現代傳播分發的融媒化發展。

（四）充分認識落實社會效益第一，實現“雙效統一”政策在基地（園區）的重要性

目前，基地（園區）建設能夠取得優異成績，離不開各地在推動基地（園區）建設中堅持“雙效統一”的寶貴經驗，堅持正確的出版導向和發展方向，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，促進優秀出版產品的創作生產，應是基地（園區）建設的重中之重。導向是內容生產的生命線，新聞出版業離開了導向意識、社會效益意識，則經濟效益也將不復存在。

同時，基地（園區）建設工作也要正視存在的問題，例如企業資質未及時解決、政策落實不到位、服務跟不上等管理方面的問題；數字出版標準不清晰、版權認證有困難等行業方面的問題；精通信息技術又熟悉內容出版的復合型人才較少等人才培養方面的問題。要深入分析問題成因，加快基地（園區）建設體制機制創新，強化主動服務、效益優先的意識，主動構建激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制。

精準定位切實做好基地（園區）建設各項工作

落實“十三五”規劃要求全面深化供給側結構性改革，基地（園區）建設工作應把握方向、精準定位，按照習近平總書記發出的動員令，2017年在以下三個方面擼起袖子加油干。

（一）更新理念，以新理念引領發展

習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”以習近平同志為核心的黨中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為當前和今后一個時期經濟社會發展提供了根本遵循，也是推動新聞出版業繁榮發展的根本遵循。基地（園區）建設發展工作應貫徹落實五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以全面深化改革為動力，堅持創新驅動發展，在基地（園區）建設工作中，思想認識上再深化，資源配置上再傾斜，工作推進上再抓緊，方法舉措上再創新。

（二）用足政策，善于駕馭資本力量

總局正進一步研究制定促進基地園區發展的政策，破解新動能成長改造提升的障礙。同時，總局征集遴選了一批項目庫合作基金，將基地（園區）建設作為重點支持方向，以此引導各類資本有序進入基地園區。此外，基地（園區）建設發展中，要找準自身在各地規劃中的定位，要根據新的發展形勢，在基地（園區）建設布局、體制機制等方面發展創新，引導形成完整產業鏈；要積極關注、用好用足當地政府在財稅、金融、社保、土地、信貸、人才方面的促進政策，不斷推動基地（園區）建設發展。

（三）做好項目，深入實施項目帶動戰略

項目是基地（園區）發展的細胞，基地（園區）建設發展要繼續深入實施項目帶動戰略。總局支持基地（園區）企業申報總局改革發展項目庫，并對審核通過的基地（園區）開通綠色通道，在年度重點項目、示范項目的考評中予以重點關注。基地（園區）建設發展中，要重點關注引導形成新動能、新消費、新業態的項目，基地（園區）建設工作要重點關注國家“十三五”規劃中的各項重大工程，如推進全民閱讀工程在促進影視出版融合方面、建設以閱讀為主題的商業中心和特色小鎮方面等，要重點關注推動服務精細化、精準化的項目，基地（園區）里的龍頭項目，應用物聯網、云技術的項目，應用語音識別、語音合成、人工智能（AI）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）成果轉化的項目以及人才培養的項目。endprint